國(guó)庫集中支付下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容研討

李冬萌

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體的逐步建立，以經(jīng)濟(jì)管理政策為依托的國(guó)庫管理改革也在不斷地發(fā)展，國(guó)庫集中支付制度對(duì)于行政單位的會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生了很大的影響。本文從國(guó)庫集中支付對(duì)整體行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的作用以及現(xiàn)存問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，并集中闡釋了提升相應(yīng)問題的具體策略，旨在提高整體行業(yè)的理論認(rèn)知和實(shí)踐能力，更好地促進(jìn)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算工作。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫集中支付；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)；核算

國(guó)庫集中支付是指政府將全部收入記錄在國(guó)庫的賬戶體系中，對(duì)相應(yīng)單位進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)，并對(duì)單位的預(yù)算進(jìn)行計(jì)劃性審批的過程。這無疑是助力了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算工作，但也同時(shí)增加了新的會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目，相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表也會(huì)有所變動(dòng)，實(shí)體的行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步分析實(shí)施過程中的問題并建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

一、國(guó)庫集中支付對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算的重要性

在行政事業(yè)單位內(nèi)踐行國(guó)庫集中支付，能保證事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)部門對(duì)基礎(chǔ)資金擁有了基本的控制能力，并且能在第一時(shí)間及時(shí)掌握資金的流向數(shù)據(jù)，充分簡(jiǎn)化了傳統(tǒng)的資源匯總模式，同時(shí)也為事業(yè)單位節(jié)省了由于基礎(chǔ)性調(diào)查而浪費(fèi)的人力和物力的資源。在以國(guó)庫集中支付為依托下的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)中，能規(guī)避資金在流動(dòng)過程中的貪污挪用問題，強(qiáng)化了實(shí)際的資金監(jiān)管力度。并且，由于財(cái)政部門控制了基礎(chǔ)資金，便能強(qiáng)化對(duì)于資金的管理和使用，更加助推了政府踐行經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。另外，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍屬于基礎(chǔ)型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，各方面建設(shè)和生產(chǎn)都需要政府的助推[1]。踐行國(guó)庫集中支付的政策后，能促進(jìn)資金的流動(dòng)更加有針對(duì)性，并且保證資金的最大化利用效率，更好地扶植相應(yīng)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。對(duì)于實(shí)際的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算也是助推的原動(dòng)力，集中強(qiáng)化了財(cái)務(wù)對(duì)于資金的支付職能和監(jiān)管模式。最重要的是，國(guó)庫集中支付有效地規(guī)避了貪腐之風(fēng)。近兩年，我國(guó)對(duì)于貪腐的懲治力度在逐漸加大，國(guó)庫集中支付一定程度上減少了國(guó)家資金的流動(dòng)，有效地規(guī)避了相關(guān)責(zé)任部門對(duì)資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移和挪用，并且對(duì)于資金的輸出會(huì)生成相應(yīng)的審核要求，保證每筆支出都有證可循，集中強(qiáng)化了資金的實(shí)效性和順應(yīng)了防腐的大方向。

二、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算在國(guó)庫集中支付背景下面臨的問題

（一）會(huì)計(jì)入賬憑據(jù)模糊

國(guó)庫集中支付在實(shí)行過程中一定會(huì)對(duì)相應(yīng)行政財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)核算造成影響，對(duì)于會(huì)計(jì)來說要進(jìn)行相應(yīng)的資金入賬，為保證賬目的明確就要建立相應(yīng)的入賬憑據(jù)，其中包括財(cái)政部門支付匯總申請(qǐng)書、預(yù)算撥款基本憑證等，對(duì)于這些憑據(jù)的留存需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，不僅能有效提升會(huì)計(jì)核算過程中對(duì)于數(shù)據(jù)的捕捉，還能保證會(huì)計(jì)的工作效率。但是，因?yàn)槭侨藶榈臄?shù)據(jù)保管，就一定會(huì)有相應(yīng)的缺失問題，對(duì)于票據(jù)的審核和賬目填寫不認(rèn)真會(huì)直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)在核算入賬時(shí)憑據(jù)模糊沒有實(shí)際意義。

（二）會(huì)計(jì)核算和國(guó)庫集中支付制度異化

對(duì)于會(huì)計(jì)的核算工作來說，主要進(jìn)行的就是基礎(chǔ)性的權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制和收付實(shí)現(xiàn)機(jī)制，會(huì)計(jì)通過這兩項(xiàng)工作對(duì)相應(yīng)的收入和支出進(jìn)行必要的確認(rèn)和核對(duì)。在我國(guó)，主要采取收付實(shí)現(xiàn)制的團(tuán)體主要包括：總預(yù)算會(huì)計(jì)核算、行政單位會(huì)計(jì)核算以及相應(yīng)的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，能最低限度保證核算的準(zhǔn)確性。而采取權(quán)責(zé)發(fā)生制的團(tuán)體主要就是經(jīng)營(yíng)性的單位團(tuán)體進(jìn)行收支業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算。國(guó)庫集中支付是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)理論依托而建立起來的，兩者應(yīng)該建立適應(yīng)性的協(xié)調(diào)機(jī)制，但是在實(shí)際的核算過程中，國(guó)庫集中支付制度卻從根本上給會(huì)計(jì)核算的記賬基礎(chǔ)造成了影響，兩者之間產(chǎn)生了異化，導(dǎo)致理論與實(shí)踐產(chǎn)生了背離[2]。

（三）會(huì)計(jì)核算主體偏頗

在實(shí)際的行政單位會(huì)計(jì)核算過程中，對(duì)于資金項(xiàng)目的支出明細(xì)十分細(xì)化，對(duì)于相應(yīng)出差人員的差旅費(fèi)、人員工資和流動(dòng)性支出、添置固定資產(chǎn)等項(xiàng)目的財(cái)務(wù)費(fèi)用都要算在會(huì)計(jì)的預(yù)算核算中。但是預(yù)算畢竟是一個(gè)對(duì)未知情況的預(yù)判，若是不能充分結(jié)合行政單位的實(shí)際情況，并且沒有與往年數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比的話，會(huì)存在很多意識(shí)偏頗的預(yù)算評(píng)估，這就減弱了會(huì)計(jì)預(yù)算數(shù)據(jù)的實(shí)際效用，會(huì)嚴(yán)重造成資金項(xiàng)目的混淆。

三、提升國(guó)庫支付制度下行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算問題的對(duì)策

（一）合理化運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方式

由于國(guó)庫集中支付的特性，導(dǎo)致在政府財(cái)務(wù)資金進(jìn)行相應(yīng)的處理時(shí)，會(huì)改變?cè)械闹苻D(zhuǎn)模式，年終資金的處理問題日益凸顯，為了保證會(huì)計(jì)核算中問題的解決，在實(shí)際的監(jiān)管過程中，要求行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算過程中適當(dāng)?shù)匾霗?quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制，保證相應(yīng)人員了解自己的基本責(zé)任，對(duì)于收支進(jìn)行權(quán)責(zé)式的核查，并且在年終審計(jì)時(shí)對(duì)整體情況進(jìn)行匯總，用權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制對(duì)年終轉(zhuǎn)結(jié)的相關(guān)問題進(jìn)行核算，在保證數(shù)據(jù)完整以及核算進(jìn)程推進(jìn)的基礎(chǔ)上，提升執(zhí)行預(yù)算的基本力度。在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算過程中，保證國(guó)庫集中支付制度更加適用于相應(yīng)的行政事業(yè)單位。

（二）強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位賬戶的監(jiān)管力度

相應(yīng)的監(jiān)管部門要設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算單位與銀行的監(jiān)管系統(tǒng)，保證對(duì)銀行內(nèi)帳戶情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，將相關(guān)事業(yè)單位形成會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)，并利用國(guó)庫信息管理系統(tǒng)進(jìn)行同步的監(jiān)督和管理，保證財(cái)務(wù)部門能及時(shí)了解各子單位的銀行賬目情況，強(qiáng)化銀行的賬戶服務(wù)職能和支付業(yè)務(wù)的日常聯(lián)系。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員要對(duì)單位的相應(yīng)帳戶進(jìn)行定期的整理和清零，在檢查過程中對(duì)問題進(jìn)行修正，并保持隱患的杜絕[3]。并且對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部來說，要進(jìn)行預(yù)算審批制度以及預(yù)算備案制度的建立健全，保證相應(yīng)人員能按照規(guī)定規(guī)范化地完成相應(yīng)任務(wù)，并且強(qiáng)制性的要求相關(guān)人員進(jìn)行檢查。任何工作的實(shí)施都離不開良性的監(jiān)管體制，對(duì)于行政事業(yè)單位所設(shè)立的賬戶，也要建立監(jiān)督體系，完善對(duì)于賬戶細(xì)則的監(jiān)管，保證財(cái)務(wù)部門能及時(shí)了解行政事業(yè)單位的賬戶情況并且對(duì)相應(yīng)問題進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對(duì)于資金的影響

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，外部的監(jiān)管很重要，內(nèi)部的自行控制更為有效，行政事業(yè)單位要在工作過程中，強(qiáng)化體系的內(nèi)部控制，時(shí)刻監(jiān)管基礎(chǔ)資金的運(yùn)營(yíng)模式和基本流向，從根本上對(duì)資金的支出進(jìn)行控制，并且在工作過程中可以引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，進(jìn)行必要的績(jī)效考核模式[4]。另外，對(duì)于行政事業(yè)單位的專項(xiàng)撥款，會(huì)計(jì)要進(jìn)行獨(dú)立的跟蹤，保證資金的實(shí)際使用效率，規(guī)避不必要的資金浪費(fèi)，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，制定專項(xiàng)資金的合理化整合。要進(jìn)行必要的市場(chǎng)分析和調(diào)查，進(jìn)行市場(chǎng)分析報(bào)告的生成，促進(jìn)資金的可行性運(yùn)行。防止資金在周轉(zhuǎn)和運(yùn)用過程中出現(xiàn)挪用的行為，在整體專項(xiàng)項(xiàng)目完成后，要生成項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果公開公正。強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)資金的控制，是一項(xiàng)需要常抓不懈的任務(wù)，要進(jìn)行徹底的清理和整頓，嚴(yán)格規(guī)范資金的輸出和使用，形成科學(xué)化的內(nèi)部控制模式，更好地促進(jìn)會(huì)計(jì)的核算工作“綠色”進(jìn)行。

（四）深化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

行政事業(yè)單位在對(duì)基礎(chǔ)專項(xiàng)項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，會(huì)計(jì)的預(yù)算對(duì)整體核算結(jié)果有很重要的影響。在進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)的分析和確認(rèn)前，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理化的分析，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性。這需要行政事業(yè)單位提升整體的專業(yè)人員素質(zhì)，定期舉行相應(yīng)的專業(yè)技能培訓(xùn)會(huì)，并且進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)交流，使財(cái)務(wù)人員無論是思想意識(shí)還是專業(yè)水平都能與時(shí)代接軌。并且，會(huì)計(jì)人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過程中，要從全局出發(fā)，保證各部門之間的良性聯(lián)動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行資源配置的優(yōu)化，保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算出的數(shù)據(jù)具有基本的真實(shí)性和有效性。

四、結(jié)語

新型經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)庫集中支付手段的優(yōu)勢(shì)不言而喻，行政事業(yè)單位需要做的就是強(qiáng)化自身會(huì)計(jì)的核算機(jī)制，以保證兩者的高效融合，防止資金的貪污和挪用也是時(shí)代性的社會(huì)要求。相應(yīng)的監(jiān)管人員要強(qiáng)化財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督機(jī)制，大力推動(dòng)行政單位的會(huì)計(jì)核算工作形成良性的發(fā)展。（作者單位：遼寧省盤錦市興隆臺(tái)區(qū)財(cái)政資金收付中心）

參考文獻(xiàn)：

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