教育體制改革中的教育公平問題

廖蓓芬

摘 要：作為我國教育體制改革中的一項頑疾，教育公平問題在我國教育事業(yè)中一直都沒有得到有效解決，而教育公平對于每一個家庭、乃至每一個公民來說，都具有舉足輕重的作用，它是實現(xiàn)社會公平的重要環(huán)節(jié)和途徑。本文通過對現(xiàn)行教育體制中教育不公平現(xiàn)象進行深入分析，探討如何在教育體制改革中實現(xiàn)教育公平，為我國教育事業(yè)的發(fā)展建言獻策。

關(guān)鍵詞：教育公平；教育體制；改革

1、引言

眾所周知，教育公平對于提高國民素質(zhì)、促進國家發(fā)展具有重要的推動作用。1948年，聯(lián)合國在《世界人權(quán)宣言》中明確指出，教育公平是公民享有的基本人權(quán)[1]。我國政府在1986年就已頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，2006年對義務(wù)教育法進行了修訂，新增了不收取雜費的規(guī)定，2007年正式實施對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費全部予以免除，到2007年底九年義務(wù)教育覆蓋范圍超過我國99%的地區(qū)，2010年教育公平問題被列入《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》?？梢哉f，我國教育事業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進步，教育公平問題也得到了初步的解決，但教育公平問題沒有得到妥善處置，地域、城鄉(xiāng)之間教育不公平問題仍然十分明顯，這無疑會影響到我國和諧社會建設(shè)。推動教育體制改革、解決教育公平問題，對于促進我國不同地區(qū)和階層教育的均衡發(fā)展、國民素質(zhì)的提高、社會的公平公正而言都具有重要的現(xiàn)實意義。

2、教育體制現(xiàn)狀及存在的問題分析

總體而言，我國教育事業(yè)取得了長足的進步，但在以下幾個方面仍存在不足：

（1）區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和自然條件的巨大差異，我國不同地域之間的教育發(fā)展非常不平衡。東部沿海地區(qū)由于其自身地理位置以及氣候條件的優(yōu)越性，經(jīng)濟發(fā)展迅速，大力投資教育事業(yè)，吸引高素質(zhì)教師，教育事業(yè)突飛奮進，211、985高校的很大部分都位于東部沿海地區(qū)[2]；西部地區(qū)由于其惡劣的自然條件和交通不便，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后于中東部，經(jīng)濟的落后導(dǎo)致了對教育事業(yè)的投入不足，難以吸引優(yōu)質(zhì)教師資源，久而久之，教育事業(yè)的發(fā)展就在不同區(qū)域之間形成了巨大的差異。

（2）城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展不平衡。盡管九年義務(wù)教育的實施極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)教育，但受城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異以及長期以來城鄉(xiāng)二元制體制的影響，農(nóng)村教育的發(fā)展遠遠落后于城市，其差距甚至有不斷擴大的趨勢。根據(jù)中國教育統(tǒng)計年鑒的相關(guān)信息，在2006年，人口總量占比超過60%的農(nóng)村地區(qū)，其教育資金投入占比僅為23%，與城市教育經(jīng)費形成鮮明的對比[3]。基礎(chǔ)配套設(shè)施的匱乏、教育經(jīng)費投入不足，教師薪資待遇水平不高、職稱評聘機會缺少等問題嚴重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。

（3）社會階層之間教育發(fā)展不平衡。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了巨大的發(fā)展，同時社會階層之間貧富差距也日益嚴重。在經(jīng)濟學(xué)上，基尼系數(shù)用來反映一國各階層貧富差距，根據(jù)國家統(tǒng)計局在2015年1月20日發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2014年我國居民收入的基尼系數(shù)為0.469，高于公認的0.4的警戒線，其中收入最低的25%的家庭財富總量占社會總財富比例僅為1%[4]。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡嚴重影響了教育公平，不同階層受教育程度的差距仍在擴大，農(nóng)民工子女的教育問題是其中的典型。

（4）校際之間教育發(fā)展不平衡。在現(xiàn)行教育體制下，即使在同一地域同一城市之中，不同學(xué)校的教育發(fā)展也很不平衡，以湖北黃岡中學(xué)、北京四中、天津南開中學(xué)等為代表的重點中學(xué)無論是在教育經(jīng)費還是在師資力量上均遠遠高于普通中學(xué)，校際教育差距顯著。同時，由于重點中學(xué)的“明星效應(yīng)”，重點中學(xué)可以獲取更多的社會資源，甚至獲取政策優(yōu)惠、特殊對待，進一步拉大了校際教育間的差距。

3、教育體制改革中實現(xiàn)教育公平的對策

教育公平是實現(xiàn)社會公平的基礎(chǔ)，在教育體制改革中實現(xiàn)教育公平需要從以下方面著手：

（1）加大教育公平法治建設(shè)力度。完善教育公平法律法規(guī)，依法推進教育公平，充分利用法律工具對教育體制改革進行調(diào)控。根據(jù)我國廣大農(nóng)村教育發(fā)展嚴重滯后的國情加大對《義務(wù)教育法》的完善力度，提高對農(nóng)村教育的經(jīng)費投入，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的補貼力度，保障每一個農(nóng)村適齡兒童都能平等地享有九年義務(wù)教育的權(quán)利；不斷完善《教師法》，提高教師的薪資待遇水平和社會地位，吸引高素質(zhì)人才投身教育事業(yè)，大力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師資源，加強教師隊伍的建設(shè)，緩解我國教師資源短缺、師生比例失調(diào)的緊張局面；建立健全跨地區(qū)教育方面的法律法規(guī)，消除教育發(fā)達地區(qū)對外地生源的歧視性政策，保障廣大流動人口子女的教育公平，實現(xiàn)教育的公平化、統(tǒng)一化、法治化。

（2）建立健全教育公平財政機制。首先，加大教育經(jīng)費投入，提高國家財政撥款對教育的支持力度。目前教育體制中，高等教育、職業(yè)教育和義務(wù)教育在教育經(jīng)費中所占的比例不合理，高等教育的教育經(jīng)費比重過高對我國教育公平有一定的負面作用，適當調(diào)整各級教育在教育經(jīng)費中的比例構(gòu)成，提高義務(wù)教育和職業(yè)教育經(jīng)費比重，經(jīng)費支出優(yōu)先分配給義務(wù)教育；逐步取消對重點中學(xué)的優(yōu)惠政策和財政補貼，加大對薄弱學(xué)校的支持力度，縮小校際教育差距，促進同級學(xué)校之間的平衡發(fā)展；擴大對貧困地區(qū)和貧困學(xué)生的資助范圍，提高對貧困地區(qū)和貧困學(xué)生的補貼水平，推動財政補貼覆蓋范圍全面化和層面多樣化。其次，建立健全教育公平執(zhí)行和監(jiān)督機制，加強對財政撥款實際執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，確保各項財政支出落到實處。

（3）加強對教育落后地區(qū)、弱勢群體的支持力度?，F(xiàn)階段下，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和社會中下階層都是教育方面的弱勢地區(qū)和群體，教育體制改革中應(yīng)加大對這些地區(qū)和人群的政策傾斜。首先，政府應(yīng)推進中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，努力提高中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)人們的收入水平和生活質(zhì)量，加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費投入，推動中西部和農(nóng)村地區(qū)的教育水平的提高；其次，政府應(yīng)關(guān)注低收入家庭子女的教育問題，通過政府專項撥款的方式為低收入家庭提供九年義務(wù)教育階段必要的學(xué)習(xí)和生活費用，擴大國家助學(xué)金、獎學(xué)金的覆蓋范圍，同時呼吁社會各界人士關(guān)注低收入家庭的教育問題，提高企業(yè)家參與教育事業(yè)的積極性，保障低收入家庭子女受教育的權(quán)利；最后，政府應(yīng)加大對農(nóng)民工子女教育問題的關(guān)注，一方面要妥善處理好農(nóng)村留守兒童的教育問題，另一方面要公平對待城市務(wù)工子女，增加進城務(wù)工子女接受良好教育的機會，創(chuàng)造一個公平公正的教育環(huán)境。

4、結(jié)語

綜上所述，我國教育事業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展和改革，取得了階段性的成果，但在教育公平問題上仍存在著區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間以及校際之間教育發(fā)展不平衡的問題，通過加大教育公平法治建設(shè)力度、建立健全教育公平財政機制以及加強對弱勢地區(qū)和群體的支持力度，可以更好地解決現(xiàn)行教育體制下的教育不公平現(xiàn)象，促進我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。（作者單位：長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻：

[1] 龍安邦，范蔚.我國教育公平研究的現(xiàn)狀及特點[J].現(xiàn)代教育管理，2013，01：16-21.

[2] 勞凱聲.教育體制改革與改革倫理問題[J].首都師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，04：1-16.

[3] 蔡淑蘭.我國教育改革的困境與文化反思[J].教育理論與實踐，2012，04：32-35.

[4] 劉思，段丹.試論我國教育體制改革中的教育公平問題[J].科教導(dǎo)刊（上旬刊），2015，01：3-4.