失獨(dú)家庭養(yǎng)老困境及政府解決對(duì)策

王湘懿

摘 要：當(dāng)今社會(huì)養(yǎng)老方式雖然呈現(xiàn)多元化的趨勢，但是在以家庭養(yǎng)老為主的中國，失獨(dú)者面臨著巨大的養(yǎng)老困境。面對(duì)病無所依，老無所養(yǎng)的失獨(dú)者們，社會(huì)應(yīng)給予極大的關(guān)注和照料。作為政策的主體政府，更應(yīng)妥善安排失獨(dú)者的晚年生活。本文通過對(duì)失獨(dú)者面對(duì)地現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老困境的具體分析，結(jié)合中國現(xiàn)行的失獨(dú)補(bǔ)助政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出政府應(yīng)在政策保障和社會(huì)服務(wù)等方面對(duì)失獨(dú)者的養(yǎng)老問題采取一系列措施，幫助失獨(dú)者享有一個(gè)幸福的晚年。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)者；養(yǎng)老困境；政策保障；社會(huì)服務(wù)

一、 引言

計(jì)劃生育政策自實(shí)施以來，為中國創(chuàng)造了巨大的人口紅利，而在這項(xiàng)政策的背后卻有著這樣的一個(gè)群體：他們積極響應(yīng)政策的號(hào)召，只生育了一個(gè)孩子。但是步入中年以后，因?yàn)榉N種原因失去了孩子，并且已錯(cuò)過生育時(shí)期，喪失生育的可能性，這樣的人被稱為失獨(dú)者，這樣的家庭被稱為失獨(dú)家庭。2007年有學(xué)者推斷，沒來二三十年后，會(huì)有1009萬人在25歲之前離世①一千萬個(gè)失獨(dú)家庭，可能就是近兩千萬個(gè)失獨(dú)者。②作為響應(yīng)計(jì)劃生育政策而產(chǎn)生的一個(gè)群體，他們?yōu)橐种迫丝谶^快增長，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。而政府作為該項(xiàng)政策提出和倡導(dǎo)實(shí)施的主體，有責(zé)任安頓好失獨(dú)者的晚年生活，幫助其擁有一個(gè)愉快祥和的晚年生活。

二、 失獨(dú)者的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老困境

我國目前的養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主。雖然隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的思想觀念逐漸改變，但是就目前社會(huì)養(yǎng)老各項(xiàng)設(shè)施不健全以及社會(huì)發(fā)展需要一定的時(shí)間，因此短時(shí)間內(nèi)老年人養(yǎng)老仍然采取家庭養(yǎng)老的方式是不會(huì)改變的。失獨(dú)者因失去獨(dú)子，無法實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老的供給，因此他們現(xiàn)在面對(duì)的諸多的養(yǎng)老困境。

1、 內(nèi)部角度分析

（1）精神層面。孩子對(duì)于中國人來說是一種特殊的人生財(cái)富。在我們傳統(tǒng)的思想觀念里，孩子是血脈的延續(xù)，是未來的希望和對(duì)情感的寄托。特別是在各種家庭問題滋生的時(shí)候，孩子更是家庭關(guān)系的紐帶。從計(jì)劃生育以來，中國出現(xiàn)了以三口之家為主的核心家庭。對(duì)于核心家庭來說，孩子更是生活的中心和精神的支撐。調(diào)查顯示，失獨(dú)家庭中有63.3%的人表示“不想出門”，有50.2%的人表示“不想與以前認(rèn)識(shí)的人說話”，害怕與他人交流時(shí)涉及子女的話題。③因此，失去孩子的家庭，痛苦是不言而喻的。當(dāng)失獨(dú)者在孤獨(dú)的老年時(shí)期需要子女的生活照料和精神慰藉時(shí)，沒有子女的失獨(dú)者的境遇更是雪上加霜，他們通常會(huì)陷入極度的精神痛苦和心理上的自我折磨。

（2）經(jīng)濟(jì)層面。造成失獨(dú)的原因主要分為兩種：一是因疾病導(dǎo)致孩子夭折；二是因意外事件導(dǎo)致孩子死亡。特別是第一種情況，因?yàn)楹⒆幼鳛楦改傅南Ｍ途裰?，為孩子治療疾病更是傾家蕩產(chǎn)，有的甚至債臺(tái)高筑。老年人的養(yǎng)老資金的來源主要來自三個(gè)方面：子女的贍養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金和以前的積蓄。失獨(dú)者因?yàn)闆]有子女，不會(huì)有來自子女的贍養(yǎng)費(fèi)。如果孩子是因疾病而夭折的，積蓄肯定也所剩無幾。對(duì)于因意外事件導(dǎo)致孩子夭折的家庭，可能會(huì)有一些經(jīng)濟(jì)賠償，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)的上漲，特別是晚年疾病纏身時(shí)，對(duì)于漫長的失獨(dú)生活來說，這點(diǎn)錢只是杯水車薪。在農(nóng)村失獨(dú)家庭中，他們主要經(jīng)濟(jì)來源是年輕勞動(dòng)力的勞動(dòng)所得。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，養(yǎng)老金金額少，使得農(nóng)村失獨(dú)者的經(jīng)濟(jì)壓力更大。

2、外部角度分析

（1）社會(huì)心理幫助機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，質(zhì)量不多。失獨(dú)者心理承受著巨大的傷痛，不僅如此，失獨(dú)者往往還承受著別人的非議，這樣更是給心理帶來無盡的痛楚。面對(duì)心理極度壓抑的困境，人們會(huì)崩潰，做出傷害自己甚至是他人的行為，危害社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。但是，目前國內(nèi)心理學(xué)這門學(xué)科還處于成長期，好的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的隊(duì)伍少之又少，更別提面對(duì)失獨(dú)家庭和失獨(dú)者專門的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。失獨(dú)家庭的心理問題更多的是跟親戚朋友或者社區(qū)工作人員傾訴。沒有專業(yè)的幫助，很難讓他們走出心理的困境。

（2）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)構(gòu)不完善。我國雖然大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，也逐漸完善社區(qū)的公共服務(wù)及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，但是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總體水平不高④。而且目前社區(qū)養(yǎng)老仍然是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)。而失獨(dú)家庭的家庭結(jié)構(gòu)的破損和家庭功能的喪失，特別是當(dāng)失獨(dú)父母雙方中一方不在世，居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)條件就更為薄弱，社區(qū)養(yǎng)老的效果就會(huì)降低。

隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，會(huì)有越來越多的老年人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老。但是，我國現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體數(shù)量少，服務(wù)水平低，門檻高的問題。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然價(jià)格低廉，但卻“一床難求”，排隊(duì)的老人早已超過養(yǎng)老院的承受能力。⑤民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然服務(wù)較好，但是收費(fèi)高。失獨(dú)者很難從中找到平衡，得到真正便捷、高效、滿意的服務(wù)。

（3）政府經(jīng)濟(jì)扶助措施少，金額低。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，自2014年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。而2013年度城鎮(zhèn)人均可支配收入每年為26955元，農(nóng)村居民家庭人均純收入每年是8895.9元，顯然這些特別扶助金對(duì)于失獨(dú)家庭來說是九牛一毛，根本無法減輕經(jīng)濟(jì)上的重壓。國家在醫(yī)療、住房等方面均沒有更多的經(jīng)濟(jì)保障措施來保證失獨(dú)家庭的生活。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助如果不能滿足失獨(dú)者日常生活，將是失獨(dú)者的晚年生活處境更加的艱難。

三、 政府幫助失獨(dú)者擺脫養(yǎng)老困境的具體對(duì)策

政府當(dāng)年在推行計(jì)劃生育政策就提出過“計(jì)劃生育好，政府來養(yǎng)老”的口號(hào)。⑥現(xiàn)在因?yàn)橛?jì)劃生育政策的實(shí)施，造成失獨(dú)家庭面臨著養(yǎng)老困境，政府有著必須承擔(dān)的責(zé)任。如果政府不能妥善解決好失獨(dú)者的養(yǎng)老問題，政府將會(huì)面臨著信用危機(jī)，對(duì)政府權(quán)威造成影響，甚至造成政府在社會(huì)地位的動(dòng)搖。因此，政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面來解決失獨(dú)者養(yǎng)老困境：

1、 政策保障方面

（1）提高政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善對(duì)失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)扶助政策?，F(xiàn)有的政策具有數(shù)額低，機(jī)動(dòng)靈活性差的特點(diǎn)，現(xiàn)有政策并不能真正解決失獨(dú)者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)壓力。政府要在原有政策基礎(chǔ)上，提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，使失獨(dú)者的生活水平能夠達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕钏?，并且?jīng)濟(jì)扶助政策也要隨時(shí)變動(dòng)，緊跟現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲指數(shù)，真正保證在經(jīng)濟(jì)上減輕失獨(dú)者的壓力。

（2）完善保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)有的保險(xiǎn)制度分為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。政府要在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上作出必要的改革，大范圍地將失獨(dú)者納入社會(huì)保險(xiǎn)制度中，從政策層面上盡可能地給失獨(dú)者一個(gè)高覆蓋，保額高，快捷方便的社會(huì)保障。同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司面向失獨(dú)者，開發(fā)多種險(xiǎn)種。也要向失獨(dú)家庭和獨(dú)生子女家庭宣傳商業(yè)保險(xiǎn)，在購買時(shí)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。推進(jìn)針對(duì)失獨(dú)者的商業(yè)保險(xiǎn)，一方面可以使得失獨(dú)家庭得到更多的保障；另一方面可以給政府減輕在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助上的壓力。

2、會(huì)服務(wù)方面

（1）以政府為主導(dǎo)，建立專業(yè)化的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。失獨(dú)者的精神壓力是難以想象的。特別是隨著失獨(dú)者年齡的增加，他們所面對(duì)的養(yǎng)老壓力會(huì)越來越大。及時(shí)進(jìn)行心理上的輔導(dǎo)，開導(dǎo)他們壓抑的情緒，解開失去獨(dú)子的心結(jié)，對(duì)失獨(dú)者的晚年養(yǎng)老生活是十分重要的。目前，失獨(dú)者的心理輔導(dǎo)工作都是由社區(qū)工作人員或者由民間失獨(dú)自助團(tuán)體來完成的。⑦這些人沒有專業(yè)的心理學(xué)知識(shí)，是很難有效地解決失獨(dú)者的心理困惑。政府應(yīng)該在有關(guān)部門或者社區(qū)設(shè)立高水平、專業(yè)化的失獨(dú)者心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期以社區(qū)為單位組織心理講座，建立失獨(dú)者心理健康數(shù)據(jù)庫，針對(duì)個(gè)別的失獨(dú)者免費(fèi)給予心理輔導(dǎo)，并且實(shí)時(shí)監(jiān)控他們的心理狀態(tài)，減輕他們精神壓力和心理負(fù)擔(dān)。

（1） 大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。首先要多開辦公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)該在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上下大力氣，花大工夫。不僅要增加床位，而且要提高服務(wù)質(zhì)量。讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不單純是安置老年人地方，更是集醫(yī)療救助、休閑娛樂、溫暖安全為一體的家。失獨(dú)老人入住民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府格外給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。無論公辦還是民辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于失獨(dú)老人應(yīng)該優(yōu)先安排其入住?，F(xiàn)在入住養(yǎng)老院都需要監(jiān)護(hù)人的簽字，在一定程度上讓沒有監(jiān)護(hù)人的失獨(dú)者再次受到心理傷害。⑧針對(duì)失獨(dú)者，政府應(yīng)該勇于承擔(dān)責(zé)任，簡化失獨(dú)者在入住時(shí)程序，保證失獨(dú)老人在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上完全無障礙。

四、結(jié)語

失獨(dú)家庭作為為國家和社會(huì)犧牲的產(chǎn)物，理應(yīng)得到大眾的關(guān)注。我們關(guān)注的焦點(diǎn)不是給予他們同情，而是從政府出發(fā)，完善各項(xiàng)保障政策，建立完整的社會(huì)服務(wù)體系體系，保障其病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。失獨(dú)者雖然步入人生暮年后，沒有子女的陪伴，但是依然可以在關(guān)懷與溫暖中安然度過晚年生活。（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

注解：

① 易富賢.大國空巢：走入歧途的中國計(jì)劃生育[M].香港：大風(fēng)出版社，2007.

② 秦秋紅，張甦.“銀發(fā)浪潮”下失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題研究—兼論社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善[J].北京社會(huì)科學(xué).2014年第7期.

③ 陳雯.從“制度”到“能動(dòng)性”：對(duì)亡故獨(dú)生子女家庭扶助機(jī)制的思考[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2012年（2）

④ 管向梅.失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題探討—基于家庭生命周期視角[J].社會(huì)福利（理論版），2014年第8期

⑤ 秦秋紅，張甦.“銀發(fā)浪潮”下失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題研究—兼論社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善.北京社會(huì)科學(xué)，2014年第7期.

⑥ 金瓏嘉.失獨(dú)家庭現(xiàn)狀及其養(yǎng)老問題研究[J].汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)，2013年第4期.

⑦ 吳通清.“失獨(dú)”者的自救與互助[J].百姓生活，2012年第9期。

⑧ 孫煒紅.失獨(dú)家庭養(yǎng)老困境研究[J].四川理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2014年第4期。