論國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與中國(guó)改革和發(fā)展的關(guān)系

劉琳

摘 要：“治理”一詞的使用始于上世紀(jì)90年代，被廣泛地用于描述發(fā)展中國(guó)家的改革與發(fā)展當(dāng)中，人們拋棄了將它與“統(tǒng)治”一詞混用的習(xí)慣，旨在突顯改革發(fā)展中人民主體的重要性，說(shuō)明國(guó)家治理應(yīng)該是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)與底層推動(dòng)相結(jié)合的過(guò)程。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，取得了卓越的成就也存在一些隱患和問(wèn)題，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、全球化浪潮的有力沖擊下，十八屆三中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)的提出了要將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：治理；治理體系；治理能力；改革；發(fā)展；現(xiàn)代化

引言

國(guó)家治理體系作為一個(gè)制度體系，包括了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理、政黨治理等多領(lǐng)域以及基層、地方、全國(guó)乃至區(qū)域與全球治理中的國(guó)家參與等多層次的制度體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在改革領(lǐng)域先后進(jìn)行了對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域有側(cè)重的改革，我們雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了改革存在的問(wèn)題需要通過(guò)改革自身來(lái)解決，但是這些改革只能觸及問(wèn)題的局部或表面，回避體制和機(jī)制就事論事，都無(wú)法從根本上來(lái)解決問(wèn)題。因此，十八屆三中三中全會(huì)明確提出將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，這既是我國(guó)改革發(fā)展的必然要求也是其必然結(jié)果。這將有利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的總布局以及由頂層設(shè)計(jì)與底層推進(jìn)共同作用的總路線(xiàn)。

一、改革開(kāi)放取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放是把雙刃劍，社會(huì)問(wèn)題和隱患往往是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步暴露出來(lái)的。比如，在人民生活水平普遍提高的同時(shí)，收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距有拉大的趨勢(shì)；在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源的極大浪費(fèi)；在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，教育、醫(yī)療等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，出現(xiàn)了上學(xué)難、看病貴的問(wèn)題，一些地方就業(yè)壓力增大；在社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時(shí)，一些消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延；在文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的背后隱藏著腐朽文化的侵蝕和外來(lái)文化的入侵問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題的具體成因非常復(fù)雜，好在這些問(wèn)題的存在并不是因?yàn)楦母锏姆较虺隽藛?wèn)題，有的是認(rèn)識(shí)不到位、措施不配套，有的是設(shè)計(jì)不周到、操作不規(guī)范、有的也是在改革和發(fā)展過(guò)程中難以避免的問(wèn)題。30年前，為了擺脫困境，重新奮起，我們毅然開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程，由此創(chuàng)造了舉世矚目的中國(guó)奇跡。今天改革進(jìn)程中暴露的一些問(wèn)題是我們用三十年的努力和成績(jī)換來(lái)的，假使我們可以抹去改革暴露的問(wèn)題，那我們的社會(huì)發(fā)展也將回到一窮二白的狀態(tài)。因此，我們不能因噎廢食，改革開(kāi)放不僅是現(xiàn)代化的必由之路，也是解決前進(jìn)中矛盾和問(wèn)題的根本途徑。我們唯有繼續(xù)把改革開(kāi)放推向前進(jìn)，才能不斷解決改革和發(fā)展中的問(wèn)題，因此推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)的安排，是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化不僅要求實(shí)行現(xiàn)代國(guó)家治理，而且要求構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。這一體系使一個(gè)制度化的治理架構(gòu)，不僅要有完整和科學(xué)的制度安排而且要建立起協(xié)調(diào)有效的組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運(yùn)行的機(jī)制。

治理能力則是我們運(yùn)用這些制度和機(jī)制管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。完備的國(guó)家治理體系的建立是前提，還必須有效形成和充分發(fā)揮國(guó)家治理能力，有效解決改革發(fā)展中面臨的各種現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班在中央黨校開(kāi)班式上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。這正是形象地指出了二者之間的有機(jī)聯(lián)系。

三、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以鞏固改革發(fā)展的成果

國(guó)家治理的現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化中特別關(guān)鍵的一步，是政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。國(guó)家治理能否達(dá)到理想效果，一方面要制定出合理的制度，另一方面就要看對(duì)制度的執(zhí)行能力是否到位。因此，治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)的整體，二者在國(guó)家政治現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用是相輔相成、不可分割的。改革開(kāi)放35年來(lái)，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的“黃金時(shí)期”，這是舉世公認(rèn)的。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、全球化浪潮有力地沖擊著現(xiàn)有的國(guó)家治理體系、挑戰(zhàn)著政府的治理能力。例如：

1.現(xiàn)有的政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的發(fā)展模式難以持續(xù)，消極管控的維穩(wěn)模式遭遇困境難以持續(xù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)的穩(wěn)定迫切要求國(guó)家治理轉(zhuǎn)型。

2.相當(dāng)數(shù)量的資源分配權(quán)和行政審批權(quán)仍然牢牢掌握在政府手中，地方、基層、企業(yè)、民間組織的自主權(quán)和自由活動(dòng)空間不足，自主創(chuàng)新的環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力不足。

3.隨著義務(wù)教育和互聯(lián)網(wǎng)的普及，中國(guó)加速融入全球化進(jìn)程，青年人群參與政治的愿望和能力都有了很大提高，在接納政治參與方面的制度容量上以及人們對(duì)更高水平的社會(huì)公共服務(wù)的期望中，現(xiàn)有的國(guó)家治理體制還難以完全滿(mǎn)足這些需求。

針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，必須從制度和體制上對(duì)改革的成果甲乙鞏固，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)沿努力做到以下四點(diǎn)：

一是推進(jìn)政治民主化建設(shè)。充分保障人民當(dāng)家做主的地位，讓人民充分享受自己的主人地位，讓人民真正成為國(guó)家政權(quán)的所有者，提高人民政治參與和人情和信心。保障人民能夠通過(guò)合法的渠道直接地或通過(guò)自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國(guó)家治理的全過(guò)程，并擁有追究責(zé)任者的制度化手段，這是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化最重要也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。

二是加強(qiáng)社會(huì)法治化建設(shè)?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者參與國(guó)家治理的行為，都應(yīng)納入法治化的軌道進(jìn)行。國(guó)家公共權(quán)力的運(yùn)行也應(yīng)受到憲法和法律的約束，這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)最有力的保障。

三是倡導(dǎo)政府文明化服務(wù)。國(guó)家治理應(yīng)是“更少的強(qiáng)制，更多的同意”、“寓管理于服務(wù)之中”、“更多的對(duì)話(huà)協(xié)商溝通合作，更少的獨(dú)斷專(zhuān)行”、“更多的激發(fā)權(quán)能，更少的排斥和歧視”。國(guó)家治理能力最重要的體現(xiàn)就是，頂層設(shè)計(jì)體系能否在最大程度上被人民接受，這是治理能力現(xiàn)代化的最高要求和最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

四是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理科學(xué)化。各類(lèi)治理主體擁有更多的自主性，他們履行各自功能的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化分工程度不斷提高，執(zhí)政黨和政府機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其他治理主體的能力、進(jìn)行戰(zhàn)略和政策規(guī)劃的能力不斷提高等。只有做到以上四點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，才能鞏固改革和發(fā)展的成果，才能保證改革和發(fā)展的成果充分為人民享受。

結(jié)束語(yǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個(gè)“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。（作者單位：魯東大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞可平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《前線(xiàn)》2014年1月。

[2] 劉志廣：《中國(guó)改革頂層設(shè)計(jì)的具體指向、著眼點(diǎn)與主要任務(wù)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年5月。

[3] 莫紀(jì)宏：《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法制化》，《法學(xué)雜志》2007年。