村民自治中農(nóng)民選舉的問(wèn)題分析

任芹

摘 要：農(nóng)民參與選舉在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐過(guò)程中存在著一系列制約村民自治實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。在選舉中，農(nóng)民實(shí)際的參與率并不高，在選舉中存在賄選現(xiàn)象、保障農(nóng)民選舉的相關(guān)法律和制度不健全。為此，要提高廣大農(nóng)民群體的素質(zhì)，激發(fā)其參與的熱情；加強(qiáng)選舉的組織工作；完善相關(guān)立法及健全保障機(jī)制。使農(nóng)民選舉工作積極開展，順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：村民自治；農(nóng)民選舉；民主建設(shè)

村民參與選舉是村民自治的一項(xiàng)最基本也是最基礎(chǔ)的內(nèi)容，村民委員會(huì)的產(chǎn)生便是有村民直接選舉產(chǎn)生代表并協(xié)同廣大村民進(jìn)行自治，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐。同時(shí)它又是村民進(jìn)行自我管理高效化與制度化的利益表達(dá)的基礎(chǔ)。農(nóng)民的切身利益訴求在這個(gè)基礎(chǔ)之上才可能會(huì)得到充分且合理的表達(dá)，并得以最大程度的實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)民選舉實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民參與選舉實(shí)踐的熱情不高，態(tài)度冷漠

我國(guó)傳統(tǒng)的政治文化對(duì)農(nóng)民造成了根深蒂固的影響。自古，中國(guó)政治社會(huì)形成了一種“家天下”的結(jié)構(gòu)。農(nóng)民的宗族意識(shí)和鄉(xiāng)土觀念十分濃厚。加之，農(nóng)民自身的文化水平較低，村中常常存在老人政治以及族長(zhǎng)政治，普通農(nóng)民難以形成自己對(duì)政治的認(rèn)識(shí)，參與村中政治選舉的熱情就難以高漲。而且農(nóng)民參與政治生活會(huì)考慮自己的經(jīng)濟(jì)利益、情感、成本之間的利益關(guān)系，權(quán)衡其行為的利害得失。當(dāng)他們能夠獲得預(yù)期收益時(shí)，才會(huì)對(duì)參與政治選舉表現(xiàn)出積極性。然而實(shí)際上，農(nóng)民對(duì)村子里政治事務(wù)的關(guān)心遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)事務(wù)關(guān)心的積極性大。這種自主參政意識(shí)低，對(duì)選舉態(tài)度冷漠的現(xiàn)象普遍存在著。

（二）農(nóng)民大量外出務(wù)工，影響選舉工作

在當(dāng)今，每年的春節(jié)前后，大批的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力會(huì)往返于城市和農(nóng)村。他們這批人通常有著較高的文化素質(zhì)，較強(qiáng)的政治生活參與熱情，本應(yīng)該參與村民選舉，成為農(nóng)村中政治生活的主力軍。然而他們卻因?yàn)橥獬鰟?wù)工走出家門，無(wú)暇與村中的政治生活。直接的經(jīng)濟(jì)利益使農(nóng)民工認(rèn)為行使政治權(quán)利的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不履行的成本。他們不覺(jué)得選舉這樣的政治活動(dòng)與自己有直接利害關(guān)系，這便造成了一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)：他們自動(dòng)放棄或者請(qǐng)人代表自己行使選舉權(quán)利。這樣在農(nóng)村的村民選舉就成了有名無(wú)實(shí)的一種政治活動(dòng)。

（三）存在賄選現(xiàn)象

2009年6月中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》指出：在村民委員會(huì)選舉的過(guò)程中，候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。在農(nóng)村賄選是一種近年來(lái)伴隨著選舉而出現(xiàn)的現(xiàn)象，在個(gè)別地區(qū)的村委會(huì)選舉中的賄選現(xiàn)象越來(lái)越厲害，主要表現(xiàn)在賄選者不惜投入巨資競(jìng)選村官的現(xiàn)象，更有甚者出現(xiàn)威脅村民的極端現(xiàn)象。然而，由于監(jiān)督制約機(jī)制的缺乏，使農(nóng)民無(wú)法監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督甚至不敢參與民主管理，基層民主便大打折扣。

（四）保障農(nóng)民選舉的制度不健全

農(nóng)村基層民主不完善，制度不健全也是農(nóng)民參與選舉率低的一個(gè)重要原因。目前， 我國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)作為社會(huì)主義基層民主政治制度是一種最大保證公平民主、村民共同建設(shè)新農(nóng)村的好制度，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中依然存在一些不可忽視的問(wèn)題，在一些情況下存在形式上的公正公平而在實(shí)質(zhì)上是偽公正公平。如程序公正是結(jié)果公正的重要保障，但是在實(shí)際的操作中，選舉程序被弱化，主要表現(xiàn)有： 第一，候選人提名程序欠合理欠透明，不能發(fā)揮全體村民民主推選的功能； 第二，投票機(jī)制不合理，如不規(guī)范委托投票、一人多票的情況出現(xiàn)，在一定程度上侵犯了普通農(nóng)民的選舉權(quán)；第三，缺乏有效地制約與監(jiān)督機(jī)制，村民無(wú)從監(jiān)督，加之農(nóng)民監(jiān)督意識(shí)和參與政治能力能力較低，政治參與熱情低等現(xiàn)狀，使得村委會(huì)的選舉處于無(wú)監(jiān)督、或監(jiān)督無(wú)效的狀態(tài)，影響農(nóng)民參與選舉的熱情。這些程序和制度有先天的漏洞，加上各種勢(shì)力的影響和干預(yù)，使得村委會(huì)選舉結(jié)果公正性未能得到很好的體現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民政治參與的積極性和主動(dòng)性。

二、解決農(nóng)民選舉中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）努力提高廣大農(nóng)民群體的政治素質(zhì)

在農(nóng)村那些老輩村民對(duì)本村各種情況更了解一些，但是受傳統(tǒng)封建思想的束縛，長(zhǎng)期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的制約，加之多數(shù)為文盲半文盲，他們的思想相對(duì)保守。而新時(shí)代的村民擁有一定的文化素質(zhì)但又受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響更熱衷于外出務(wù)工無(wú)暇或無(wú)心關(guān)注自己農(nóng)村的選舉。廣大村民是基層民主政治改革的先行者，他們素質(zhì)的高低和參政熱情和積極性直接關(guān)系到農(nóng)村基層民主政治改革在實(shí)踐中的效果，因此，要高度重視農(nóng)民素質(zhì)工作，各級(jí)黨委、政府要把提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民作為一件大事來(lái)抓。農(nóng)民素質(zhì)的提高是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是不能靠一個(gè)政治宣言和一個(gè)法令就可以立即實(shí)現(xiàn)的，靠形式主義更是不行的，農(nóng)民教育最忌走形式，這就要搞好調(diào)查研究，制定教育規(guī)劃，開展各種適合本村的文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民精神文明建設(shè)。

（二）加強(qiáng)選舉的組織工作，保障農(nóng)民選舉順利進(jìn)行

村委會(huì)選舉要體現(xiàn)民主主體的廣泛性，就要保障每一個(gè)選民參選的權(quán)利。為此，各鎮(zhèn)、村都要按照規(guī)定的程序進(jìn)行，明確選舉工作原則方法和步驟，采用張貼公告、發(fā)選民證等方式，使選民清楚本村的選舉日期。特別強(qiáng)調(diào)的是在選舉之前盡可能地聯(lián)系外出有選舉權(quán)的村民，告知他們選舉日期，讓他們及時(shí)回來(lái)參加選舉，以體現(xiàn)更多數(shù)人的意見(jiàn)。在選舉期間，要重點(diǎn)宣傳村委會(huì)推選程序、候選人條件、提名方式、候選人確定辦法以及具體投票程序，介紹候選人的簡(jiǎn)歷、工作能力、政績(jī)等情況。引導(dǎo)群眾正確對(duì)待選舉，正確行使法律賦予的民主權(quán)利，讓村民自主選舉，就要想方設(shè)法保障他們的選舉權(quán)。讓村民自主選舉，還要保障他們的隱私權(quán)。

（三）健全農(nóng)民選舉的制度保障

村官賄選總遏制不了， 相關(guān)立法的滯后也是一個(gè)重要原因。所以農(nóng)民選舉的正常進(jìn)行需要法律作為保障。這就需要健全和完善選舉的監(jiān)督機(jī)度。建立一個(gè)具有權(quán)威的、統(tǒng)一的村委會(huì)換屆選舉監(jiān)督組織，確保村委會(huì)選舉順利有序、公正的進(jìn)行。有效發(fā)揮廣大村民的監(jiān)督作用，建立村委會(huì)選舉的村民監(jiān)督機(jī)制，對(duì)村委會(huì)候選人提名、投票過(guò)程、選舉結(jié)果等進(jìn)行全面的監(jiān)督、公開，對(duì)村委會(huì)選舉中存在的不合法、非常規(guī)因素等進(jìn)行舉報(bào)，一方面保證農(nóng)民選舉正常進(jìn)行，另一方面也能提高農(nóng)民參與選舉的積極性。

由于村民選舉與中國(guó)的民主前景相聯(lián)系，所以在全面深化政治改革的形式下不能忽視村民選舉的政治改革。我國(guó)的農(nóng)村選舉經(jīng)歷了二十多年的實(shí)踐，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從幼小到成熟，從無(wú)序到逐漸規(guī)范的過(guò)程。展望未來(lái)，在新形勢(shì)下我國(guó)民主政治建設(shè)將會(huì)有更加改善和提高。我們有理由相信，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，農(nóng)民選舉將會(huì)得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展，村民自治會(huì)更大程度的實(shí)現(xiàn)。（作者單位：魯東大學(xué)馬克思主義學(xué)院）