更新理念 創(chuàng)新服務(wù)建立動態(tài)跟蹤監(jiān)測制度

陳曉青

針對宏觀形勢的變化，經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險，為更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警作用，掌握全區(qū)重點行業(yè)和重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，準(zhǔn)確預(yù)測經(jīng)濟(jì)運行走勢，提供決策參考依據(jù)，邗江區(qū)統(tǒng)計局建立了“5432”動態(tài)跟蹤監(jiān)測制度，增強(qiáng)分析預(yù)警能力，提高新形勢下統(tǒng)計工作的“快速反應(yīng)”能力。

一、整合資源，建立動態(tài)跟蹤監(jiān)測指標(biāo)體系

根據(jù)提出建立“5432”動態(tài)跟蹤監(jiān)測制度的思路，我局從重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)入手，對全區(qū)50家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、40家批零住餐和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、30個重大項目、20家房地產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測，充分利用各方資源，集聚統(tǒng)計力量，搜集、整理、分析資料，形成動態(tài)監(jiān)測體系。

1.整合專業(yè)資源，實現(xiàn)專業(yè)與企業(yè)互動

區(qū)局各專業(yè)科室牽頭，分別下發(fā)《關(guān)于做好重點工業(yè)企業(yè)運行情況監(jiān)測的通知》（揚(yáng)邗統(tǒng)〔2014〕19號）、《關(guān)于開展重點批零住餐、服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測的通知》（揚(yáng)邗統(tǒng)〔2014〕 22號）、《關(guān)于開展重點房地產(chǎn)企業(yè)運行情況監(jiān)測的通知》（揚(yáng)邗統(tǒng)〔2014〕30號）、《關(guān)于開展重大項目投資情況監(jiān)測的通知》（揚(yáng)邗統(tǒng)〔2014〕31號）。列出各專業(yè)甄選出的110個重點企業(yè)和30個重大項目，監(jiān)測內(nèi)容為各重點企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、當(dāng)前企業(yè)運行情況判斷及預(yù)測等，主要從企業(yè)的規(guī)模實力、投入產(chǎn)出能力、盈利能力、營運能力、償債能力和成長能力等整體風(fēng)險指標(biāo)著手，分別對相關(guān)先行指標(biāo)、同步指標(biāo)、滯后指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，提前獲取企業(yè)的一手資料進(jìn)行分析研究，形成監(jiān)測報告，從而達(dá)到監(jiān)測預(yù)警目的。

2.整合部門資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息共享

一是聯(lián)合部門組織實施監(jiān)測。為充分利用部門資源，實現(xiàn)統(tǒng)計信息利用價值的最大化，縮減行政成本，減輕基層負(fù)擔(dān)，區(qū)統(tǒng)計局與區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)房管局等部門聯(lián)合制定監(jiān)測方案，共同組織實施監(jiān)測工作，并建立信息共享機(jī)制。二是建立部門聯(lián)席會議制度。為加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，區(qū)政府發(fā)文建立部門聯(lián)席會議制度，積極搭建部門統(tǒng)計監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)聯(lián)系平臺。每月召開一次部門統(tǒng)計聯(lián)席會議，通報情況，分析問題，研究對策。

3.整合系統(tǒng)資源，實現(xiàn)區(qū)局與鎮(zhèn)園聯(lián)動

為加強(qiáng)統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測工作在全區(qū)的整體推進(jìn)效果，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的原則，按照“逐級審核，逐級上報”的要求，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)重點企業(yè)報表和文字分析材料的布置、收集和審核整理工作。對涉及的五個統(tǒng)計專業(yè)，鎮(zhèn)級對口管理部門二產(chǎn)辦、三產(chǎn)辦和統(tǒng)計辦協(xié)同配合，跟蹤推進(jìn)，組織完善監(jiān)測資料的梳理上報工作。

二、監(jiān)測指導(dǎo)并重，確保信息收集準(zhǔn)確可靠

根據(jù)“協(xié)調(diào)促進(jìn)、形成合力”的原則，堅持動態(tài)跟蹤監(jiān)測與統(tǒng)計行政指導(dǎo)相結(jié)合，積極促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)三個層面的統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，提高企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，著力提升區(qū)、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

1.注重夯實基礎(chǔ)，力求規(guī)范性

一是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)范源頭數(shù)據(jù)采集管理，加強(qiáng)原始資料管理，分不同專業(yè)建立統(tǒng)一規(guī)范的電子統(tǒng)計臺賬，加強(qiáng)對企業(yè)統(tǒng)計法制宣傳，提高企業(yè)依法統(tǒng)計意識；進(jìn)一步提高區(qū)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)專業(yè)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度，邀請專家講解統(tǒng)計分析方法、寫作技巧等，提高統(tǒng)計人員對經(jīng)濟(jì)形勢的正確研判能力。二是注重監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。建立統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測管理考核機(jī)制，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評估檢查制度。源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量方面把關(guān)要嚴(yán)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、搜集、審核、匯總、評估、分析等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、真實性、有效性。

2.注重分類指導(dǎo)，力求代表性

針對不同專業(yè)、不同行業(yè)、不同對象，有的放矢，加強(qiáng)統(tǒng)計行政指導(dǎo)，減少影響樣本數(shù)據(jù)誤差的主觀因素，增強(qiáng)監(jiān)測樣本的代表性。一是對鎮(zhèn)園指導(dǎo)重協(xié)調(diào)管理。針對鎮(zhèn)園統(tǒng)計機(jī)構(gòu)職能偏弱，人員、經(jīng)費、任務(wù)繁重等問題，結(jié)合統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)測工作的實際，區(qū)局對鎮(zhèn)園級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)人員配置、經(jīng)費撥付、硬件設(shè)施等問題進(jìn)行有效督促，并由區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計工作的意見》《關(guān)于鎮(zhèn)、街道、園區(qū)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》，明確機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員的配備，適應(yīng)統(tǒng)計任務(wù)的需要。二是對企業(yè)指導(dǎo)重答疑解惑。各專業(yè)動態(tài)監(jiān)測調(diào)查問卷中既包含定量指標(biāo)也包含定性指標(biāo)。定量指標(biāo)直接從企業(yè)有關(guān)財務(wù)報表中取數(shù)，不容易產(chǎn)生歧義，而定性指標(biāo)卻是模糊、籠統(tǒng)的概念，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。為此，除了開展必要的動態(tài)監(jiān)測問卷業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在監(jiān)測信息的搜集過程中，區(qū)局各專業(yè)人員對企業(yè)統(tǒng)計員在填報時提出的各類問題作詳細(xì)解答與釋疑，有效避免了因理解不透徹而產(chǎn)生的主觀偏誤。

3.注重監(jiān)測實效，力求科學(xué)性

一是把握前瞻性，立足“早”字。動態(tài)跟蹤監(jiān)測先于一套表數(shù)據(jù)上報，能夠發(fā)現(xiàn)重點企業(yè)的異常波動，及時了解各重點企業(yè)的實際情況，有助于對經(jīng)濟(jì)形勢作出正確判斷，發(fā)揮預(yù)測預(yù)警職能。二是富于針對性，立足“準(zhǔn)”字。區(qū)局每季度有針對性地對全區(qū)經(jīng)濟(jì)運行中熱點、 難點、焦點等敏銳性問題開展動態(tài)跟蹤監(jiān)測，并以此加強(qiáng)對重點指標(biāo)的分析，掌握經(jīng)濟(jì)運行情況，準(zhǔn)確預(yù)測走勢。三是體現(xiàn)時效性，立足“快”字。信息的實效性與可利用價值成正比。動態(tài)監(jiān)測制度要求各重點企業(yè)每季上報監(jiān)測問卷并簡要分析，由各鎮(zhèn)園負(fù)責(zé)匯總數(shù)據(jù)并整理分析資料，區(qū)局收到資料后快速形成監(jiān)測報告。

三、強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警，充分發(fā)揮決策參謀作用

為了充分發(fā)揮統(tǒng)計信息的監(jiān)督職能，我局對數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息咨詢、統(tǒng)計服務(wù)產(chǎn)品等方面的服務(wù)效能常抓不懈。

1.進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，提供準(zhǔn)確及時信息

2014年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢愈加嚴(yán)峻，債務(wù)危機(jī)和樓市萎靡?guī)淼母鞣N因素變數(shù)較多，給我們準(zhǔn)確判斷形勢、預(yù)測走勢增加了難度。因此，我局適時提出開展“5432”動態(tài)監(jiān)測工作，拓展服務(wù)內(nèi)容，為領(lǐng)導(dǎo)提供有充分利用價值的服務(wù)。一是統(tǒng)計目的趨于明確化。實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測后，全系統(tǒng)的重大變化就是由原來工作目標(biāo)模糊轉(zhuǎn)向清晰思維，分析報告素材少轉(zhuǎn)向內(nèi)容多，統(tǒng)計職責(zé)更加明確，服務(wù)理念得到改變，監(jiān)測預(yù)警能力得到提高。二是服務(wù)產(chǎn)品趨于多樣化。加大信息、分析、監(jiān)測報告報送頻度，提高報送質(zhì)量，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界提供了大量有價值的統(tǒng)計咨詢信息；每月編印《經(jīng)濟(jì)信息匯編》，包括國家、省、市、區(qū)的重要信息；每月7日前匯總各部門、各專業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計數(shù)據(jù)，每月15日前提供各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)給區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)；按時收集、整理、編印《邗江統(tǒng)計月報》、《服務(wù)業(yè)統(tǒng)計季報》各160份。

2.進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)

著名創(chuàng)新專家郎加明在2010年首次提出創(chuàng)新思路的公式：創(chuàng)新的思路=方向*方法。選擇在全區(qū)建立動態(tài)監(jiān)測制度的方向已定，那么，如何來實現(xiàn)這一目標(biāo)，創(chuàng)意方法尤為重要。一是創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)潛能。今年我局著力改變舊的管理模式，建立考核激勵機(jī)制，激發(fā)全局人員工作熱情，挖掘最大潛力，打造一支優(yōu)秀的統(tǒng)計隊伍。二是集思廣益，群策群力。動態(tài)跟蹤監(jiān)測制度的有效實施體現(xiàn)了部門資源和統(tǒng)計系統(tǒng)力量的有機(jī)組成，是一支分工明確、高效合作的大團(tuán)隊的形成雛形，有助于達(dá)成工作目標(biāo)。

3.進(jìn)一步加大監(jiān)測力度，提供深度分析報告

我局根據(jù)監(jiān)測分析報告的“時效性、深度性、前瞻性”的總體要求，整合資源，團(tuán)結(jié)協(xié)作，信息共享，構(gòu)建宏觀決策分析系統(tǒng)，提高監(jiān)測分析的針對性、預(yù)見性和科學(xué)性。2014年，我局共形成分析、監(jiān)測報告77篇，一些重要觀點建議被主要領(lǐng)導(dǎo)和部門認(rèn)可，一批監(jiān)測分析報告被領(lǐng)導(dǎo)批示、報刊登載。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)統(tǒng)計局）