關(guān)于完善與強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的思考

李曉春

摘要：在國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的過(guò)程中，行政事業(yè)單位的發(fā)展形勢(shì)也迎來(lái)了新一輪的挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作為單位管理的重要方面，單位領(lǐng)導(dǎo)者以及管理人員必須要加以重視，立足于單位發(fā)展的角度，將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性的提出了強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施，希望可以對(duì)相關(guān)工作人員提供一些建議和參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部控制；建設(shè)

作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要載體，行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期所承擔(dān)的責(zé)任也更加艱巨，為了能夠保障自身職能的充分發(fā)揮，做好單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作是非常必要的。雖然行政事業(yè)單位不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是針對(duì)單位內(nèi)部資金的流向、使用以及規(guī)劃、分配的各個(gè)方面管理，依舊需要不斷強(qiáng)化，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)資金的優(yōu)化配置，保障單位活動(dòng)的順利進(jìn)行。行政事業(yè)單位管理者必須要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，結(jié)合單位的實(shí)際情況，完善和制定內(nèi)部控制制度，全面推進(jìn)內(nèi)部控制管理的落實(shí)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

在行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)量不斷加大的趨勢(shì)下，財(cái)務(wù)管理所面臨的工作任務(wù)更加艱巨，客觀的看待當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，對(duì)下一步管理工作的順利開(kāi)展有著指導(dǎo)性的意義。

（一）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)方面

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是開(kāi)展管理工作的基礎(chǔ)和前提，針對(duì)單位內(nèi)實(shí)際情況，結(jié)合上一個(gè)階段的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確立財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，從而為管理者提供一個(gè)明確的工作方向，也使管理工作更加統(tǒng)一化、系統(tǒng)化，可以說(shuō)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的確立，是財(cái)務(wù)管理工作是否能夠獲得成效的第一步，意義重大。從目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)看，在管理目標(biāo)的確立上存在甚至不科學(xué)、不合理的問(wèn)題，落實(shí)財(cái)務(wù)改革各項(xiàng)政策方面力度不夠。在以往的財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)目標(biāo)主要側(cè)重于如何實(shí)現(xiàn)本單位的“效益”問(wèn)題，而在運(yùn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，?！靶б妗眲t是核心問(wèn)題，但是現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理體制不斷改革和發(fā)展，政府對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政支持力度不斷加大，“效益”已經(jīng)不是核心問(wèn)題，因此原有的管理運(yùn)行模式必須要進(jìn)行改革和突破，這樣才可以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制方面

目前從大部分的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理情況來(lái)看，真正能夠落實(shí)財(cái)務(wù)管理的較少，一般只是涉及報(bào)銷(xiāo)、費(fèi)用審批等相關(guān)問(wèn)題，缺乏完善的責(zé)任管理機(jī)制、先進(jìn)的會(huì)計(jì)方法以及資產(chǎn)管理制度等等，財(cái)務(wù)管理工作組織架構(gòu)缺失，基本都是體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員職責(zé)，在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制體和流程上也有不同程度的缺失。

（三）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)方面

在不少的行政事業(yè)單位中，缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人力資源隊(duì)伍，在信息化的背景下，各種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與軟件不斷完善和更新，因此對(duì)于會(huì)計(jì)人員的要求也在不斷提升，而行政事業(yè)單位因?yàn)槿狈@樣的專(zhuān)業(yè)人才，在會(huì)計(jì)工作上則難免會(huì)出現(xiàn)紕漏，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理難度增加，財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)付了事，核算基礎(chǔ)薄弱，缺少賬目，賬目不符等問(wèn)題的存在。

（四）內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全

目前還有一些行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的設(shè)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)本身特點(diǎn)決定了在這個(gè)位置上工作的人員必須要具備一定的責(zé)任心，秉持遵紀(jì)守法的原則，為了能夠確保工作人員的行為規(guī)范性，單位審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的確立是不可缺少的，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，同時(shí)還要確保這些機(jī)制可以能夠順利落實(shí)下去。但是現(xiàn)階段在單位內(nèi)部很多審計(jì)人員都是身兼數(shù)職，審計(jì)部門(mén)獨(dú)立性差，審計(jì)流于形式，審計(jì)缺乏客觀性，手段單一，因此為財(cái)務(wù)管理增加了很多阻礙。

二、完善制度建設(shè)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制

從上述分析中可以看到，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效力不夠，管理工作落實(shí)不到位的問(wèn)題普遍存在，提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量依舊有一段路要走，為了能夠最大限度縮短這段路程，必要制定更加全面、科學(xué)、完善的管理制度，具體分析如下：

（一）建立費(fèi)用控制體系，強(qiáng)化資金管理

為了能夠?qū)崿F(xiàn)資金管理的合理性，首先，要在單位建立聘任制度，將資金管理作為單位領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)考核內(nèi)容，提升管理的強(qiáng)制性，同時(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部費(fèi)用管理控制也要作為科室考核的內(nèi)容之一，提升科室對(duì)于預(yù)算管理的重視程度。在上級(jí)部門(mén)進(jìn)行宏觀管控的時(shí)候，有意識(shí)的對(duì)單位的資金管理施加壓力，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員對(duì)于費(fèi)用控制的重視程度，積極引入先進(jìn)的管理理念，徹底解決費(fèi)用控制以及資金優(yōu)化配置的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)內(nèi)、外部監(jiān)督控制力度

面對(duì)目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督控制力度不足的情況，我們應(yīng)該從根源下手，利用內(nèi)部改善、外部監(jiān)管的手段，有效加強(qiáng)監(jiān)督控制力度。內(nèi)部改善，主要是指以主要領(lǐng)導(dǎo)為代表的領(lǐng)導(dǎo)層形成財(cái)務(wù)管理意識(shí)；外部監(jiān)管，主要是指上級(jí)部門(mén)要定期和隨機(jī)抽查相結(jié)合，提升監(jiān)管力度的方式。在建立有效的費(fèi)用控制體系的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加大內(nèi)、外部的監(jiān)督控制力度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，這樣才能將各科室資金利用的情況進(jìn)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)全部人員費(fèi)用管控的意識(shí)，摒棄不良風(fēng)氣，創(chuàng)造出有利于財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行的良好的工作環(huán)境。

（三）建立有效的激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，為財(cái)務(wù)管理人員建立健全相應(yīng)、平等的激勵(lì)機(jī)制，安排會(huì)計(jì)人員的晉升培訓(xùn)，讓他們?cè)诼毞Q(chēng)上和待遇上都有所提升，切實(shí)調(diào)動(dòng)起財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情。由于環(huán)境及業(yè)務(wù)受限，可以針對(duì)行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)從業(yè)人員建立一個(gè)比較科學(xué)和完善的考核制度，這種考核制度可以是全省范圍或者全市范圍的形式，以《會(huì)計(jì)法》作為考核依據(jù)，從業(yè)務(wù)能力上、法律規(guī)范上對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期考核，一定比例的予以考核認(rèn)證，并且制定待遇提升的標(biāo)準(zhǔn)，讓財(cái)務(wù)工作者不斷提升自身能力的同時(shí)，更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位。

（四）加強(qiáng)行政事業(yè)單位單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也需要通過(guò)參加定期的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，讓他們逐步意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到行政事業(yè)單位發(fā)展的方方面面，這種認(rèn)識(shí)不僅是在上級(jí)考核壓力下產(chǎn)生的，更應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)可和需求，除了財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)外，還可以讓責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)的制度與財(cái)務(wù)直接掛鉤，真正將財(cái)務(wù)管理變?yōu)樾姓聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，只有做好財(cái)務(wù)管控工作，才能保證行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，需要單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員以及各部門(mén)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，要基于當(dāng)前的事業(yè)單位的發(fā)展需求情況，合理制定內(nèi)部管理措施，在這個(gè)背景下，開(kāi)展財(cái)務(wù)管理，要徹底摒棄傳統(tǒng)管理理念中的制約因素，積極引入新的管理技術(shù)與思想，做到與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是。

三、結(jié)束語(yǔ)

各項(xiàng)事業(yè)改革不斷深入，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位的要求也逐漸提高，行政事業(yè)單位是國(guó)家行政體系中不可卻缺少的重要組成部分，在新的發(fā)展時(shí)期，其內(nèi)部管理的強(qiáng)化與完善也顯得更加重要。本文從財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了完善與強(qiáng)化的具體對(duì)策，希望可以以此為行政事業(yè)單位的整體發(fā)展盡一份綿薄之力。（作者單位：東北煤田地質(zhì)局一五五勘探隊(duì)）

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