新能源汽車補(bǔ)貼“斷奶”

凌云霄

5月5日，悄然出現(xiàn)在科技部網(wǎng)站的《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用城市考核工作的通知》，宣告新能源汽車推廣應(yīng)用城市將迎來中期大考。

財(cái)政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委四部委將組織專家，于5月15日至6月15日對各城市（區(qū)域）推廣情況進(jìn)行現(xiàn)場督查。試點(diǎn)城市的新能源汽車究竟推廣得怎么樣，有什么困難和問題都需要給出一個(gè)“說法”。

無獨(dú)有偶，在經(jīng)過近3個(gè)月的“征求意見”之后，4月29日，財(cái)政部、科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，明確了對新能源汽車的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐年下調(diào)補(bǔ)貼，到2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將比2016年下降40%。

自2009年起至今，新能源新政一個(gè)接一個(gè)，時(shí)變時(shí)新。此次四部委新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出來后，圈內(nèi)人士集體刷屏，紛紛猜測是否到了新能源汽車的拐點(diǎn)。

從內(nèi)容上來看，由于到2017年政策補(bǔ)貼明顯縮水，因此新政策有望刺激2015年及2016年新能源汽車的消費(fèi)。而補(bǔ)貼力度的顯著“退坡”也意味著汽車企業(yè)必須學(xué)會丟掉政策拐杖自己走路。

資深汽車行業(yè)評論員周磊告訴《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者，財(cái)政補(bǔ)貼退坡對新能源車企來說確實(shí)壓力不小，不過企業(yè)也要有心理準(zhǔn)備，長遠(yuǎn)來看，把新能源汽車量產(chǎn)規(guī)模做上去，通過規(guī)模效應(yīng)降低成本才是“硬道理”。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年下降

根據(jù)《通知》，2016年，純電動乘用車，根據(jù)續(xù)駛里程，補(bǔ)助為2.5萬至5.5萬/輛不等；純電動客車補(bǔ)助為12萬至50萬元/輛不等。2017年-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019年-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

官方對此解釋，補(bǔ)貼退坡翻番，可以鞭策企業(yè)利用好財(cái)政補(bǔ)貼，加快新能源車商業(yè)化。但市場人士認(rèn)為，壓力還是有些大。

在全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹看來，新能源車成本很難一年降10%，這樣的補(bǔ)貼銳減對高價(jià)車影響不大，但對低價(jià)車的影響會比較大?！安糠制髽I(yè)原先希望發(fā)展新能源車來彌補(bǔ)2020年的企業(yè)平均油耗壓力，但是現(xiàn)在估計(jì)做不到了”。

“補(bǔ)貼是直接補(bǔ)給消費(fèi)者，也就意味著一旦額度減少，勢必會影響更多消費(fèi)者購車的熱情，進(jìn)而影響銷量?！敝芾诟嬖V記者。

從政策制定者的角度看，新一輪補(bǔ)貼提高門檻、翻倍退坡，是基于什么樣的考慮呢？“新能源汽車的發(fā)展還處于起步階段，我們希望能夠放幾條具備一定技術(shù)水準(zhǔn)的鯰魚進(jìn)來，把這池水?dāng)嚮?，推動行業(yè)整體發(fā)展，而不是放一批蝦米進(jìn)來?！?工信部部長苗圩說。

他認(rèn)為，沒有任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)可以單靠補(bǔ)貼維持發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、降低成本、鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)才是國家補(bǔ)貼的初衷。

針對這個(gè)目標(biāo)，新政策對享受補(bǔ)貼的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)提出了更高的要求。2016年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與2015年相比，更傾向于鼓勵(lì)推行長續(xù)航里程的車型。2015年，續(xù)航超過80公里即可獲得補(bǔ)貼，到了2016年（及以后）必須要到100公里以上才能獲得。這也意味著部分之前可以享受到補(bǔ)貼的車型在新政策中將無法獲得補(bǔ)貼。

具體來看，與2015年的補(bǔ)貼額度相比，2016年購買純電動乘用車3種續(xù)航里程范圍給予的補(bǔ)貼增減不一。其中續(xù)航里程在100-150公里之間的車型，補(bǔ)貼降幅達(dá)6500元。續(xù)航里程150-250公里之間的車型補(bǔ)貼不變。而250公里以上的車型則反而增加了1000元。

而購買插電式混合動力乘用車補(bǔ)貼額度從2015年的3.15萬元變成了2016年的3萬元，退坡幅度為4.76%；購買燃料電池乘用車的消費(fèi)者獲得的國家補(bǔ)貼則增加了2萬元。

因此，以2017年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，政策造成的影響將逐漸發(fā)酵。“目前推向市場的車型續(xù)航里程多集中于150-250公里，2016年的補(bǔ)貼不會受到影響 ?！钡?017年之后，所有續(xù)航里程的車型補(bǔ)貼額度都將大幅降低。

這對市場最直觀的刺激是，如果不是為了等待新產(chǎn)品上市，一些對新能源汽車有購買意向的消費(fèi)者或許將會選擇提前購買。而對于行駛里程補(bǔ)貼額度的一升一降，則體現(xiàn)出政策對于推行長續(xù)航里程車型的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。

此外，新的補(bǔ)貼政策在質(zhì)保上要求新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵零部件質(zhì)量保證，并且要求乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該為新能源乘用車提供不低于8年或12萬公里的質(zhì)保期限，相比現(xiàn)行政策下的5年10萬公里的質(zhì)保要求有所提高。

杜絕騙補(bǔ)現(xiàn)象

電池裝得多補(bǔ)貼就多，這是中國此前執(zhí)行的新能源汽車補(bǔ)貼政策中出現(xiàn)的奇怪現(xiàn)象。為了獲取更高補(bǔ)貼，許多新能源車企簡單地把電池裝在汽車上，并沒有真正考慮節(jié)能減排的效率。

新的政策中，沒有現(xiàn)行政策提及的關(guān)于鈦酸鋰/超級電容型電池的單獨(dú)補(bǔ)貼，而是將所有車型的補(bǔ)貼政策，用統(tǒng)一的單位載質(zhì)量能耗和純電續(xù)航里程進(jìn)行了規(guī)劃。

“這次四部委對過去補(bǔ)貼不合理的地方作了修訂，最大的亮點(diǎn)在于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將以實(shí)際里程的節(jié)能減排效果為準(zhǔn)?！?中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊表示，這是對市場需求做出的正確判斷，將有助于讓市場來決定新能源汽車的技術(shù)路線。

周磊對此表示贊同，“過去的政策既不科學(xué)也不合理，我們的目標(biāo)是節(jié)能減排，結(jié)果我們?yōu)殡姵匮a(bǔ)貼，導(dǎo)致很多新能源車簡單地把電池?fù)Q在客車上就說這是新能源，對新能源產(chǎn)業(yè)和部件沒有太多的提升，其能源效率也不高?！?/p>

在他看來，現(xiàn)在的新能源汽車成本遲遲降不下來，并不是國家新能源汽車補(bǔ)貼補(bǔ)得還不夠，而是補(bǔ)得太多了。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的補(bǔ)貼力度持續(xù)下去，很多企業(yè)沒有進(jìn)一步降低成本的動力，甚至還有一些企業(yè)就是沖著補(bǔ)貼來做新能源汽車。

此前，由于政策對超級電容和鋰電池汽車的補(bǔ)貼水平不同，造成近年來超級電容汽車的發(fā)展落后。

“對超級電容汽車，不再強(qiáng)調(diào)里程，而是強(qiáng)調(diào)城市適用性，不再是以堆多少電池為補(bǔ)貼，這是對市場需求做出的正確的判斷，非常有價(jià)值有意義?！绷_磊說，這次技術(shù)路線的調(diào)整，讓超級電容獲得公平的政策環(huán)境，讓超級電容站在公平的起跑線上。

新政策明確了享受補(bǔ)貼的車型是指進(jìn)入國家新能源汽車目錄的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。也就是說此次補(bǔ)貼車型的目錄由國家統(tǒng)一頒布，各地市不再發(fā)布本地的車型補(bǔ)貼名錄，從一定程度上避免了地方各自為政和樹立壁壘來限制外地生產(chǎn)的車型進(jìn)入補(bǔ)貼名單的可能。

此外，新能源汽車國家補(bǔ)貼+地方補(bǔ)貼的雙補(bǔ)貼政策在未來也將繼續(xù)實(shí)施。不過目前除了部分試點(diǎn)城市以外，大部分城市還未出臺具體的地方補(bǔ)貼政策。

技術(shù)瓶頸之痛

“沒有任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠靠補(bǔ)貼長期維持，如果經(jīng)過這么長時(shí)間的補(bǔ)貼之后，還沒有涌現(xiàn)出幾個(gè)拔尖的企業(yè)，那說明這條路就是行不通的。”周磊認(rèn)為，最重要的不是補(bǔ)貼，而是中國的新能源汽車面臨的技術(shù)瓶頸之痛。

在業(yè)內(nèi)人士看來，新能源汽車技術(shù)上短板還是很明顯，無論是供給端，還是需求端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)障礙并未得到徹底清除。具體來說，供給端，電池的成本高、技術(shù)短板明顯而且產(chǎn)能不足；需求端，充電樁的數(shù)量無法匹配新能源汽車數(shù)量。

“現(xiàn)階段新能源汽車的續(xù)航里程都無法突破300公里；其次是充電樁建設(shè)速度緩慢。目前我國僅建成600座充換電站、2.6萬個(gè)充電樁；最后是電池壽命存在問題”，周磊說。

在供給端，最大的問題是成本得不到有效控制?；旌蟿恿ζ?，電池成本能在整車成本中占據(jù)30%左右的比例，而純電動汽車，電池成本最高可占整車成本的50%。

換句話說，如果電池成本得到有效控制，那么整車成本也將逐年下降。遺憾的是，電池成本問題依然是一個(gè)大問題。而且，江淮、比亞迪、奇瑞等車企目前均存在電池供應(yīng)不足的瓶頸。

記者了解到，作為江淮汽車的拳頭產(chǎn)品iEV5電動汽車，原打算按照年產(chǎn)5萬輛的規(guī)模建設(shè)產(chǎn)能，目前每月的產(chǎn)能僅為500輛，主要原因在于電池供應(yīng)緊張。

風(fēng)頭正勁的比亞迪新能源汽車同樣遇到這樣的問題。以插電式車型“秦”為例，2013年底上市后，成為中國新能源汽車銷量冠軍車型，但未交付的訂單累計(jì)達(dá)8500輛。

一位業(yè)內(nèi)人士稱，目前研制新能源汽車的車企都在虧本賣車，而且這種狀態(tài)可能會持續(xù)很多年，“現(xiàn)在的銷量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到盈虧平衡點(diǎn)”。

在需求端，消費(fèi)者購買的最大障礙是充電設(shè)施非常不完備。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，中國市場上，電動汽車與充電設(shè)施的配比超過4∶1，而標(biāo)配為1∶1，而新能源汽車增量還在快速增加。無疑，充電樁的欠缺已成為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大阻礙。

“無論是中央政府，還是地方政府，都在幫助新能源汽車發(fā)展。作為制造商，現(xiàn)在不是沒有合適的產(chǎn)品，但消費(fèi)者為什么不想去買新能源汽車，其中一個(gè)很重要的原因，就是充電設(shè)施并不是很齊全。” 大眾汽車中國投資有限公司業(yè)務(wù)拓展部高級總監(jiān)楊海德說。

在他看來，政府出臺政策促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)銷，但也需要好的政策促進(jìn)使用，如何能夠讓用戶覺得很舒服、很方便地去充電，是眼下發(fā)展新能源汽車逐步減少政策依賴、謀求自身發(fā)展的關(guān)鍵。

參與市場化競爭

由于電動汽車的續(xù)駛里程無法滿足駕車出行要求，而公共充電設(shè)施又相對短缺，無法及時(shí)補(bǔ)電，因此，駕駛電動汽車的人大多都患有一種病——里程憂慮癥，指駕駛電動汽車時(shí)因擔(dān)心突然沒電引起的精神痛苦或憂慮。

如今，不僅患電動汽車?yán)锍虘n慮癥的駕車人越來越多，就連從事電動汽車事業(yè)的人也有了更大的精神痛苦和憂慮，那就是：一旦政府對新能源汽車的補(bǔ)貼停止，中國電動汽車市場會不會發(fā)生“斷電”事故？

2020年，中國的新能源汽車規(guī)劃目標(biāo)是500萬輛，但中國新能源汽車完全靠政府補(bǔ)貼發(fā)展，政府對這樣一個(gè)大產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼一旦撤掉，還能不能再維持新能源汽車的發(fā)展？

這無疑是一個(gè)嚴(yán)肅的問題，更是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。豐田混合動力車就是一個(gè)典型的例子。2014年，豐田全球銷售100多萬輛混合動力車，而在中國卻連這個(gè)數(shù)的1%都沒達(dá)到。不能享受中國政府的財(cái)政補(bǔ)貼是重要原因。

其他進(jìn)口車也印證了這一點(diǎn)，無論是特斯拉、奔馳，還是寶馬，都遇到了相似的問題：中國老百姓不會拿著買房的錢去買一輛中看不中用的豪華電動車，甚至連價(jià)格高于普通家用轎車的電動車也不會買。

作為補(bǔ)貼本身，特別是在政策直接補(bǔ)給消費(fèi)者的情況下，對市場的積極作用會更加地明顯。相應(yīng)地，作為普普通通的消費(fèi)者，更愿意看到新能源汽車所帶來的直接實(shí)惠，如果補(bǔ)貼政策直接被降低的話，可想而知會對消費(fèi)者產(chǎn)生怎樣的影響。

在周磊看來，由于補(bǔ)貼減少而帶來的銷量降低，僅僅是一個(gè)過渡階段，更重要的是要讓電動汽車有良性的發(fā)展空間。

“中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，過去猶如孩童學(xué)步，在起步階段，政策的鼓勵(lì)及財(cái)政的補(bǔ)貼正如同父母的雙手，給予企業(yè)一定的扶持，但是依賴政策扶持，產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)無法健康發(fā)展，企業(yè)必須在激烈的競爭中學(xué)會獨(dú)立行走?！?周磊告訴記者。

減少財(cái)政補(bǔ)貼，對新能源汽車企業(yè)而言，需要以更加市場化的手段參與國內(nèi)外的競爭，目前無論對寶馬、奧迪還是自主品牌，在推廣新能源汽車方面都面臨著上述同樣的問題。

中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)“彎道超車”，國家在政策扶持上“推了一把”，接下來在戰(zhàn)術(shù)上，如何通過技術(shù)的持續(xù)改進(jìn)以及產(chǎn)品方面找準(zhǔn)消費(fèi)需求，營銷方面找到強(qiáng)有力的賣點(diǎn)，正考驗(yàn)著中國的新能源汽車企業(yè)。

對于政策轉(zhuǎn)變，很多新能源車企仍然保持樂觀，雖然補(bǔ)貼的“拐杖”越來越短，但展現(xiàn)“真刀真槍”的機(jī)遇也隨之而來。

“補(bǔ)貼政策連年降低是常態(tài)，一方面，可以減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面，財(cái)政補(bǔ)貼本身就只應(yīng)對新能源發(fā)展起‘孵化作用，不能像長期保姆那樣從一而終地扶持下去。”比亞迪汽車市場部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。