對(duì)全面推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討

李運(yùn)鋒

[摘 要]行政事業(yè)單位資產(chǎn)是單位履行工作職能和提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是目前深化改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深化改革部門(mén)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理的客觀要求。總體來(lái)看，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，相互影響、相互制約和互為補(bǔ)充。促進(jìn)兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是財(cái)政工作的內(nèi)在要求，它構(gòu)成了財(cái)政管理的重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)；資產(chǎn)管理；結(jié)合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.088

行政事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算管理相結(jié)合是近幾年的新課題，從理論到實(shí)踐需要一個(gè)逐步探索的過(guò)程。近年來(lái)雖然在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合方面取得了一些成績(jī)，然而，其目前還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，仍存在諸多問(wèn)題，難以適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需求?；诰C合角度對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行有效探討，目的是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率質(zhì)量的提升。

1 資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的必要性

1.1 從財(cái)政收支關(guān)系分析

資產(chǎn)管理是財(cái)政支出管理職能的重要組成部分，財(cái)政支出管理包括經(jīng)常性支出和資本性支出，而資本性支出最終將形成行政事業(yè)單位資產(chǎn)；資產(chǎn)管理又是財(cái)政收入管理的重要組成部分，資產(chǎn)在實(shí)際使用過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生收益，如事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、對(duì)外投資收入、資產(chǎn)處置收入、資產(chǎn)租賃收入等，這些收入依托單位資產(chǎn)，也是財(cái)政收入的構(gòu)成部分。因此，推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合勢(shì)在必行。

1.2 資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的關(guān)系

預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸。一方面，財(cái)政預(yù)算是單位資產(chǎn)形成的主要渠道，單位國(guó)有資產(chǎn)的日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平直接影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性，單位主要依靠預(yù)算安排來(lái)實(shí)現(xiàn)，財(cái)政預(yù)算資金安排的規(guī)范性和科學(xué)性直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性，只有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理緊密結(jié)合起來(lái)，才能真正抓好資產(chǎn)管理。同時(shí)，資產(chǎn)管理為預(yù)算管理提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料，在預(yù)算編制階段通過(guò)對(duì)單位存量資產(chǎn)和購(gòu)置需求進(jìn)行審核，不僅有利于提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性，也有利于增強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。因此，資產(chǎn)管理以增量激活存量，并通過(guò)資產(chǎn)購(gòu)置和資產(chǎn)調(diào)劑兩種手段，達(dá)到提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和預(yù)算水平的目標(biāo)。綜上所述，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是資產(chǎn)存量管理和增量管理的關(guān)系。

2 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合中存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

一些單位對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理意識(shí)淡漠，對(duì)開(kāi)展二者相結(jié)合的工作，認(rèn)識(shí)不夠深入，重視程度不夠，還存在著“重財(cái)務(wù)管理”、“輕資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象。有些單位只重視資產(chǎn)購(gòu)入規(guī)模的擴(kuò)大，不管現(xiàn)有存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置與使用效率，只考慮自己?jiǎn)挝坏陌l(fā)展，多要項(xiàng)目和資金，不重視編制有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算，既覺(jué)著麻煩，又怕分了權(quán)限。這些現(xiàn)象對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合工作的開(kāi)展，起到了嚴(yán)重的阻礙作用。

2.2 事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)管理體制不合理

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民的生活水平日益升高，對(duì)公共設(shè)施的要求也越來(lái)越多。所以，我國(guó)政府開(kāi)始逐步建立公共財(cái)政體系，加大對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的資金投入。而事業(yè)單位作為管理社會(huì)事務(wù)的部門(mén)，自然占有的國(guó)有資產(chǎn)也就越來(lái)越多，但是一些事業(yè)單位對(duì)于資金管理的手段相對(duì)滯后，與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，致使財(cái)政管理體制不健全。缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，而且資金預(yù)算的編審流程不夠科學(xué)，預(yù)算審核責(zé)任不清，造成財(cái)政管理分工不明，職責(zé)不清，出現(xiàn)問(wèn)題后找不到具體負(fù)責(zé)人等一系列的問(wèn)題出現(xiàn)，嚴(yán)重影響事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算與資產(chǎn)管理相結(jié)合的工作。

2.3 部門(mén)預(yù)算安排與單位資產(chǎn)存量信息不對(duì)稱(chēng)

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的形成主要是財(cái)政預(yù)算分配的結(jié)果，預(yù)算管理模式對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用和管理有著不可忽視的影響。我國(guó)的預(yù)算管理模式迄今為止仍然是以投入控制為重點(diǎn)的傳統(tǒng)管理模式，即以控制支出為主，例如在部門(mén)預(yù)算編制中偏重于控制投入，對(duì)其現(xiàn)有資產(chǎn)存量關(guān)注較少。在預(yù)算執(zhí)行中，著重按照預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行，以控制超支為管理重點(diǎn)。這種以控制投入為主的預(yù)算管理模式過(guò)多地重視資產(chǎn)的邊際增量，難以對(duì)資產(chǎn)存量實(shí)行全面的管理。在這種管理模式下，管理的主要目標(biāo)是預(yù)算收支活動(dòng)的合規(guī)性，而支出活動(dòng)結(jié)束后形成的資產(chǎn)（尤其是固定資產(chǎn)），以及那些與預(yù)算支出無(wú)直接關(guān)系的資產(chǎn)，成為財(cái)政管理的真空地帶。

2.4 職責(zé)分工不明確，流程不健全

資產(chǎn)管理部門(mén)和預(yù)算管理部門(mén)間沒(méi)有明確的職責(zé)分工，造成審核預(yù)算的責(zé)任不太清楚，審核資產(chǎn)預(yù)算的流程不夠科學(xué)也不合理，相互配合得不夠順暢。在審核資產(chǎn)配置預(yù)算工作中，資產(chǎn)管理部門(mén)難以深入?yún)⑴c，審核預(yù)算的范圍也不完整，對(duì)部門(mén)追加的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，還未納入到資產(chǎn)預(yù)算審核的范圍內(nèi)，資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算編制和審核的深度和廣度是非常有限的，所以沒(méi)有形成真正的結(jié)合。

3 針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的幾點(diǎn)建議

3.1 創(chuàng)新資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念

加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的新理念、新思路和新方法。明確二者的結(jié)合就是將單位的資產(chǎn)購(gòu)置與經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)存量和配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，科學(xué)編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)一體化管理，增加預(yù)算編制的計(jì)劃性和準(zhǔn)確性，拓展預(yù)算管理的廣度和深度。樹(shù)立注重資產(chǎn)績(jī)效的意識(shí)，逐步達(dá)到資產(chǎn)配置合理、資產(chǎn)使用效率高的目的。創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段，建立并完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，明確資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，預(yù)算管理又是資產(chǎn)管理的前提條件。

3.2 建立完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

堅(jiān)持以部門(mén)預(yù)算改革為中心，配合政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付改革，科學(xué)合理分配資源，節(jié)約高效使用資源，分類(lèi)制定或完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。確定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不僅為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合提供重要科學(xué)合理的資產(chǎn)編配依據(jù)，也為事業(yè)部門(mén)申報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置、財(cái)務(wù)部門(mén)審編經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供了重要的參考依據(jù)。在實(shí)際制定和完善標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要根據(jù)各單位工作性質(zhì)的差別和不同，解決滿(mǎn)足單位運(yùn)行和發(fā)展需要配什么資產(chǎn)、配多少的問(wèn)題，既要根據(jù)人員編制、單位性質(zhì)和財(cái)力可能，還要考慮物價(jià)上漲水平，定期更新設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格，要明確各類(lèi)資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)值和使用年限、性能等參數(shù)指標(biāo)，從而控制資產(chǎn)有效規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效率。

3.3 注重預(yù)算控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作

一是精細(xì)編制預(yù)算。預(yù)算編制精細(xì)化是整合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。預(yù)算單位要以資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為前提，在認(rèn)真分析存量資產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)預(yù)算編制與審核，明確各類(lèi)資產(chǎn)的需求內(nèi)容和數(shù)量。在預(yù)算內(nèi)容的構(gòu)成上，要合理設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目，明確反映資產(chǎn)的來(lái)源和去向。要編制好資產(chǎn)購(gòu)置和分配使用、處置的明細(xì)預(yù)算，以準(zhǔn)確反映資產(chǎn)預(yù)算增減。通過(guò)編制資產(chǎn)的分項(xiàng)與綜合預(yù)算，切實(shí)解決單位運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需要什么資產(chǎn)、需要多少資產(chǎn)以及資產(chǎn)投向投量的問(wèn)題。既防止資產(chǎn)投入過(guò)多導(dǎo)致資源閑置，又防止資產(chǎn)投入不足影響正常生產(chǎn)辦公和業(yè)務(wù)開(kāi)展，進(jìn)而不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)。

3.4 加強(qiáng)制度約束和加大資產(chǎn)監(jiān)管力度

為確保資產(chǎn)管理的安全性和有效性，各行政事業(yè)單位要明確自身職責(zé)，依法行政，嚴(yán)禁隨意進(jìn)行資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、配置、轉(zhuǎn)讓、變動(dòng)等。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和預(yù)算管理的監(jiān)督檢查，做好資產(chǎn)監(jiān)管工作。國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源、管理、分配、轉(zhuǎn)借等都應(yīng)有專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行管理，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督等作用。不得隨意進(jìn)行資本的購(gòu)置、經(jīng)費(fèi)的變更、經(jīng)費(fèi)的花費(fèi)等，任何資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化、變更等都要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審查、簽批。對(duì)于有特殊需要的，需追加預(yù)算購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的，也應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)批準(zhǔn)同意后由政府采購(gòu)部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)。如若事業(yè)單位出現(xiàn)不執(zhí)行有關(guān)制度，私自進(jìn)行資產(chǎn)重組、項(xiàng)目招標(biāo)、資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)的違法違紀(jì)行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并由相關(guān)部門(mén)追究行政事業(yè)單位及有關(guān)人員的責(zé)任。

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