淺析會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策

施維歡

[摘 要]自2007年1月1日實(shí)行《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍存在些不足，本文通過(guò)分析我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的必要性和現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的相關(guān)措施。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)人員；繼續(xù)教育；必要性；現(xiàn)狀；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.124

1 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的必要性

根據(jù)財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，是對(duì)會(huì)計(jì)人員知識(shí)與技能進(jìn)行更新、補(bǔ)充、拓展和提高，是完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平和創(chuàng)新能力的教育。隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，新準(zhǔn)則、新制度的不斷出臺(tái)，新的會(huì)計(jì)理論不斷形成，同時(shí)，國(guó)家多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)也不斷更新。為了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際會(huì)計(jì)的趨同，必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育。

我國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)人員多，但總體素質(zhì)良莠不齊，部分會(huì)計(jì)人員不遵守國(guó)家政策，執(zhí)業(yè)水平不高；部分人員職業(yè)道德觀念淡薄，許多會(huì)計(jì)人員在徇私舞弊、濫用公款面前認(rèn)為事不關(guān)己而聽(tīng)之任之；有的會(huì)計(jì)人員在單位負(fù)責(zé)人的強(qiáng)令、脅迫、指使和授意下，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，編造假賬。為了改善此狀況，為財(cái)務(wù)人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的思想道德建設(shè)，貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的要求，將會(huì)計(jì)法律法規(guī)貫穿整個(gè)會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是樹(shù)立正確職業(yè)道德觀的有效途徑。

2 我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀

我國(guó)會(huì)計(jì)人員數(shù)量多，學(xué)歷、職稱、工作經(jīng)歷差別大，對(duì)繼續(xù)教育的需求差異巨大。但繼續(xù)教育培訓(xùn)是全員培訓(xùn)，管理部門粗線條地以初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)來(lái)劃分培訓(xùn)，使得一些繼續(xù)教育培訓(xùn)的效果不盡如人意，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 培訓(xùn)目標(biāo)不明確，內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)

繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容主要包括會(huì)計(jì)理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能訓(xùn)練和職業(yè)道德等。從施訓(xùn)者的角度出發(fā)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員更新知識(shí)、拓展技能這一目標(biāo)比較容易實(shí)現(xiàn)，因此，將培訓(xùn)內(nèi)容定位在每年財(cái)政部或稅務(wù)總局新頒布的一些法律法規(guī)和有關(guān)制度方面。一旦當(dāng)年新法律、法規(guī)和制度較多，每一項(xiàng)內(nèi)容只能“蜻蜓點(diǎn)水”。對(duì)于絕大多數(shù)較低職稱的會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，由于學(xué)歷、接受新知識(shí)的能力以及工作崗位等方面的原因，不可能在短時(shí)間內(nèi)接受大知識(shí)量的后續(xù)教育。要想將新知識(shí)應(yīng)用到工作中，還必須單獨(dú)培訓(xùn)。

全員培訓(xùn)很難為每個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)人員量身定制培訓(xùn)內(nèi)容。相對(duì)處于不同行業(yè)、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的參訓(xùn)人員而言，沒(méi)有對(duì)不同層次、不同行業(yè)會(huì)計(jì)人員設(shè)定不同的繼續(xù)教育內(nèi)容，不能使每位會(huì)計(jì)人員都能從繼續(xù)教育中真正學(xué)到有益知識(shí)，更無(wú)法解決會(huì)計(jì)工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。一些單位即使有條件自己組織培訓(xùn)，也因?yàn)闀?huì)計(jì)人員各方面的差異，使得培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。

2.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力有限，培訓(xùn)過(guò)程不規(guī)范

目前，因?qū)W習(xí)習(xí)慣等原因，我國(guó)大多數(shù)會(huì)計(jì)人員會(huì)選擇傳統(tǒng)的面授學(xué)習(xí)這一形式，大部分會(huì)計(jì)繼續(xù)教育由各地財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織，培訓(xùn)場(chǎng)所和師資隊(duì)伍的組成由財(cái)政部門指定。據(jù)調(diào)查顯示，目前會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)單位多為會(huì)計(jì)師事務(wù)所和社會(huì)辦學(xué)組織，雖然培訓(xùn)教師多為高校老師或政府工作人員，但與一線業(yè)務(wù)聯(lián)系不夠緊密，教學(xué)中又沒(méi)有做到理論聯(lián)系實(shí)際、講求實(shí)效和學(xué)以致用的原則，沒(méi)有將重點(diǎn)放在會(huì)計(jì)人員急需的知識(shí)更新、技能補(bǔ)充等方面。

會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考核的內(nèi)容包括考勤和考試，但在實(shí)施過(guò)程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受牟利驅(qū)動(dòng)，都存在考核不嚴(yán)、搞形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。對(duì)于考勤方面，盡管會(huì)計(jì)主管部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的出勤率做出明確的規(guī)定，但由于考勤是由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，在培訓(xùn)過(guò)程中，如有學(xué)員因?qū)W習(xí)意識(shí)不強(qiáng)或工作太忙而無(wú)法確保出勤率時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都會(huì)給予通融。這樣并沒(méi)有真正達(dá)到繼續(xù)教育的根本目的，使繼續(xù)教育流于形式。

2.3 評(píng)價(jià)手段和方法不足

會(huì)計(jì)人員每年完成24學(xué)分的培訓(xùn)，一般是連續(xù)3天參加面授培訓(xùn)，最后做幾道開(kāi)卷考試題，培訓(xùn)便順利完成了。根據(jù)《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，繼續(xù)教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育情況的考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)選優(yōu)秀會(huì)計(jì)工作者、頒發(fā)會(huì)計(jì)人員榮譽(yù)證書(shū)的依據(jù)之一。會(huì)計(jì)人員所在單位應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育情況作為會(huì)計(jì)人員任職、晉升的依據(jù)之一。但是在評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果時(shí)，用人單位往往只關(guān)注是否參加培訓(xùn)，而不會(huì)考核會(huì)計(jì)人員是否真正學(xué)習(xí)，至于學(xué)習(xí)效果，并沒(méi)有量化的考核體系。參加繼續(xù)教育實(shí)際上與會(huì)計(jì)人員獲得榮譽(yù)、晉升幾乎沒(méi)有關(guān)系，這種沒(méi)有壓力的狀況使得學(xué)習(xí)達(dá)不到預(yù)期效果。

3 提升會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的建議及對(duì)策

3.1 加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育

會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的提升，靠幾天的培訓(xùn)不能解決，要常抓不懈。財(cái)政部門、各單位應(yīng)重視會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，一方面建立健全會(huì)計(jì)職業(yè)道德評(píng)價(jià)體系，促使會(huì)計(jì)人員樹(shù)立“誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”的道德風(fēng)尚；另一方面呼吁社會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督和檢查企事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行情況。通過(guò)培訓(xùn)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員自我教育和繼續(xù)教育，提高道德自覺(jué)和自律能力，增強(qiáng)抵御各種誘惑的能力。會(huì)計(jì)人員要算好“四筆賬”：政治前途賬、經(jīng)濟(jì)收入賬、家庭幸福賬、人生自由賬，同時(shí)要把好“六關(guān)”，即權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、紀(jì)律關(guān)、美色關(guān)、家門關(guān)和嗜好關(guān)。

3.2 豐富繼續(xù)教育資源，講求實(shí)效

《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》第22條對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的師資提出了具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)等要求。為提高會(huì)計(jì)教育教學(xué)質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)教師實(shí)際操作能力，可與企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所建立合作關(guān)系，選派優(yōu)秀教師與其一同參與企業(yè)的會(huì)計(jì)審計(jì)工作，這樣一方面能迅速提高會(huì)計(jì)教師實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，另一方面能大量積累會(huì)計(jì)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及案例，為將來(lái)的會(huì)計(jì)教學(xué)尤其是案例教學(xué)提供實(shí)踐素材。會(huì)計(jì)教師除了隨時(shí)掌握新的政策法規(guī)，還應(yīng)掌握這些新知識(shí)出臺(tái)的原因及過(guò)程，使會(huì)計(jì)教學(xué)工作始終站在會(huì)計(jì)改革的前沿，跟得上會(huì)計(jì)改革的步伐。

會(huì)計(jì)教學(xué)應(yīng)能夠滿足學(xué)員學(xué)習(xí)多樣化的要求，學(xué)員能夠根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)際工作要求，在多種教學(xué)課程中選擇適合自己學(xué)習(xí)的課程，這就要求會(huì)計(jì)管理部門制定出切合實(shí)際的培訓(xùn)規(guī)劃，可實(shí)行分行業(yè)分層次的課程設(shè)置，按照不同層次、行業(yè)和類別，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容既有業(yè)務(wù)知識(shí)、會(huì)計(jì)職業(yè)道德、國(guó)家出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度、政策法規(guī)等，也應(yīng)有報(bào)稅、會(huì)計(jì)軟件、一般辦公室自動(dòng)化軟件的實(shí)務(wù)操作等，每塊內(nèi)容對(duì)應(yīng)相應(yīng)的學(xué)分，列成選課表，參訓(xùn)人員可根據(jù)自己的需求選擇不同的施教機(jī)構(gòu)，在不同的時(shí)間，不同的地點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，只要當(dāng)年修滿24學(xué)分，就算完成了當(dāng)年的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，這對(duì)于學(xué)員來(lái)說(shuō)，既實(shí)用又方便。

繼續(xù)教育面授的時(shí)間不限于規(guī)定的2～3天，將繼續(xù)教育在全年開(kāi)展，會(huì)計(jì)繼續(xù)教育管理部門可利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)及時(shí)發(fā)布信息，學(xué)員和老師可以隨時(shí)進(jìn)行互動(dòng)，學(xué)員在日常工作中遇到的問(wèn)題，可以隨時(shí)向老師提出，請(qǐng)老師協(xié)助解決。

3.3 管理部門建立會(huì)計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系

財(cái)政部門要選擇有實(shí)力、有責(zé)任心的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)場(chǎng)所、師資配備及其他情況實(shí)施監(jiān)督、檢查和評(píng)估，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系包括：對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方案的評(píng)價(jià)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過(guò)程中的評(píng)價(jià)，對(duì)接受培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)?？蓪?duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期的檢查，檢查包括授課內(nèi)容、教師的授課水平、學(xué)員出勤率、學(xué)員聽(tīng)課情況等。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，由管理機(jī)構(gòu)和參加培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員綜合打分，采用末尾淘汰制，凡連續(xù)3次評(píng)價(jià)不合格者取消其開(kāi)展會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)資格。

3.4 嚴(yán)格考核，確保培訓(xùn)質(zhì)量

浙江省現(xiàn)已實(shí)行了高、中、初級(jí)會(huì)計(jì)人員分層教學(xué)，但中級(jí)和初級(jí)的考試仍舊采用的是同一考試形式。筆者認(rèn)為，因知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力的不同，對(duì)中級(jí)會(huì)計(jì)人員宜采用開(kāi)卷考核形式，可采用案例分析的考試方式，考核分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，考核的知識(shí)點(diǎn)側(cè)重于內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略等方面。對(duì)于初級(jí)和初級(jí)以下會(huì)計(jì)人員宜采用閉卷考試形式，考試題目不宜太難，但一定要嚴(yán)肅考場(chǎng)紀(jì)律，杜絕相互抄襲的考試現(xiàn)象，這樣能一定程度提高繼續(xù)教育的效果和會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)自覺(jué)性，更落實(shí)了會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育中的會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育。

企業(yè)作為用人單位，對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核更直接有效。企業(yè)評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的效果，應(yīng)該看其工作中解決問(wèn)題的能力、工作的熟練程度、職業(yè)道德水平及新知識(shí)的應(yīng)用能力等方面是否每年都有提升，把能力的提升作為晉升和評(píng)職稱的依據(jù)，對(duì)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這有助于形成鼓勵(lì)繼續(xù)學(xué)習(xí)的良好機(jī)制。

3.5 鼓勵(lì)自學(xué)及參加各種會(huì)計(jì)類考試，用活用足“視同完成”政策

《浙江省會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》從制度上保證了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的多樣性得到落實(shí)。參加職稱或資格考試、會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)歷教育等方式的學(xué)習(xí)可視同完成當(dāng)年的繼續(xù)教育，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員提高自身綜合素質(zhì)。還可在繼續(xù)教育課程中增加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考前培訓(xùn)的內(nèi)容，幫助參加培訓(xùn)人員備考和繼續(xù)教育合二為一。

會(huì)計(jì)繼續(xù)教育是我國(guó)的一項(xiàng)政策性規(guī)定，在加強(qiáng)法治中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，財(cái)稅體制逐步完善的當(dāng)下，終身教育已是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。要逐步建立和完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育制度，將會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育法制化、制度化、規(guī)范化，以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這是一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)的使命和機(jī)遇，只要會(huì)計(jì)管理部門、會(huì)計(jì)培訓(xùn)部門、會(huì)計(jì)人員通力合作，精心組織，科學(xué)安排，會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育就能達(dá)到預(yù)期的效果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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