基于建立和完善事業(yè)單位財務監(jiān)督的思考

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[摘 要]隨著時代的進步以及社會的飛速發(fā)展，事業(yè)單位的發(fā)展面臨著更多的發(fā)展機遇和更大的挑戰(zhàn)，只有不斷地進行各項管理改革與完善，才能在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位。我國目前主要是使用事業(yè)單位內(nèi)部與社會監(jiān)督以及政府監(jiān)督一體的監(jiān)控體制，雖然在會計監(jiān)督方面已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但是其中還存在著一些問題，本文將會對事業(yè)單位的會計監(jiān)督中存在的問題進行分析，并針對這些問題提出相應的建議。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財務監(jiān)督；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.120

財務監(jiān)督指的是通過單一的或者系統(tǒng)的財務指標，對單位的財務活動以及各項生產(chǎn)經(jīng)營活動進行督促、觀察、建議和判斷的過程。它是財務管理中的重要環(huán)節(jié)，對于促進增收節(jié)支、提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益有著重要的影響。如何根據(jù)事業(yè)單位的特殊性，結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展趨勢，探索積極有效的財務監(jiān)督工作模式，降低財務風險，重塑事業(yè)單位財務工作之風，是我們需要認真思考的問題。

1 加強事業(yè)單位財務監(jiān)督的重要性

事業(yè)單位的發(fā)展與社會經(jīng)濟的發(fā)展之間是密切相關(guān)的，其發(fā)展的好壞將會直接關(guān)系到我國經(jīng)濟的發(fā)展。事業(yè)單位在對我國經(jīng)濟發(fā)展的促進，國力增強等方面的作用越來越得到人們的認可。事業(yè)單位的會計監(jiān)督將會保證我國的政治以及經(jīng)濟和社會文化生活健康有序的發(fā)展。事業(yè)單位的會計監(jiān)督分成兩種情況，即內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督，其中內(nèi)部監(jiān)督主要是指事業(yè)單位中的會計部門以及其中的相關(guān)的會計人員對本單位內(nèi)部的會計相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督；外部監(jiān)督主要是指政府的相關(guān)部門以及銀行或是稅務機關(guān)對事業(yè)單位的會計事物進行的監(jiān)督。做好事業(yè)單位財務監(jiān)督工作，應改變傳統(tǒng)的財務管理規(guī)章制度，規(guī)范財務管理工作。利用財務監(jiān)督工作指引事業(yè)單位財務工作健康發(fā)展方向，及時發(fā)現(xiàn)日常財務工作的漏洞，不斷充實財務工作，完善財務管理制度，規(guī)范財務人員工作，保證事業(yè)單位財務管理科學合理高效，為事業(yè)單位發(fā)展打下基礎。

另外，事業(yè)單位在近些年，由于財務監(jiān)督的匱乏，為很多人提供了可乘之機，致使事業(yè)單位頻頻發(fā)生經(jīng)濟事件，直接損失和減少了事業(yè)單位的財產(chǎn)，擾亂了事業(yè)單位正常的工作進展，并使事業(yè)單位的形象受到損害。

2 當前我國事業(yè)單位財務監(jiān)督現(xiàn)狀

2.1 忽視財務監(jiān)督的重要性事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導負責開展事業(yè)單位財務監(jiān)督活動。由于事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務存在較少環(huán)節(jié)，而且業(yè)務比較簡單，同時還有單位領(lǐng)導自身觀念的影響，導致在對財務監(jiān)督的認識上，具有一定的片面性，認為沒有必要重視和關(guān)注事業(yè)單位對財務監(jiān)督的作用。也有部分事業(yè)單位只把眼光定在個人利益或單位小團體利益上，對財務監(jiān)督職能進行限制或假造財務監(jiān)督報告。同時不配合外部財務監(jiān)督工作開展，嚴重的甚至對監(jiān)督工作進行阻礙。另外，財務監(jiān)督機構(gòu)屬于事業(yè)單位內(nèi)屬機構(gòu)，當整體與局部利益發(fā)生矛盾時，單位領(lǐng)導意見就發(fā)揮重要的作用，財務監(jiān)督的作用就很難獨立，其應有的作用很難真正發(fā)揮出來，這是財務監(jiān)督功能停留在表面層次的具體體現(xiàn)。

2.2 監(jiān)督制度不健全會計監(jiān)督制度是確保會計信息的真實有效所必需的，但是目前我國的會計監(jiān)督制度還不夠健全，主要是在會計的核算，檢查，分析以及考核等方面沒有嚴格按照要求進行。很多的事業(yè)單位的會計監(jiān)督制度雖然在事業(yè)單位中有設立，但是并沒有很好地進行會計的監(jiān)督工作，主要是表現(xiàn)在事業(yè)單位對會計監(jiān)督的不夠重視以及會計監(jiān)督崗位上的人員沒有很好地職業(yè)素質(zhì)，這樣就使得會計監(jiān)督制度形同虛設，使得這一制度在事業(yè)單位中不能很好地發(fā)揮其監(jiān)督會計正常有效進行的職能。就當前事業(yè)單位財務監(jiān)督工作來看，范圍較小也是其主要特征之一，財務監(jiān)督和檢查只針對最終結(jié)果，而經(jīng)濟活動在事前和事中的監(jiān)督則被忽視，主要表現(xiàn)為：一是有效監(jiān)督單位預算編制情況缺位，致使部分單位預算編制與實際脫節(jié)、不合理及不科學等問題存在；二是監(jiān)督檢查預算執(zhí)行情況匱乏，不能及時的督促整改預算與執(zhí)行脫離的情況；三是檢查亂支濫用收支情況嚴重缺位，致使單位運行成本被增加等。另外，重問題輕建議傾向存在，整改和完善單位相關(guān)措施很難實現(xiàn)。財務監(jiān)督事業(yè)單位效益工作欠缺。

2.3 財務工作人員中存在的問題一是事業(yè)單位的性質(zhì)，對部分財務人員影響極大，致使他們主人翁意識匱乏，財務責任感不強，監(jiān)督意識膚淺，核算資金與效益觀念弱化，對于財務管理遵循但求無過的思想，嚴重阻礙了財務管理監(jiān)督職能的正常發(fā)揮；二是就當前財務人員專業(yè)及知識結(jié)構(gòu)而言，單一化是其主要特征，而當前市場經(jīng)濟背景下，財務活動內(nèi)容日益豐富，對財務評價和監(jiān)督的要求也日趨提高，因此當前財務人員的業(yè)務素質(zhì)狀況很難適應該要求；三是事業(yè)單位還沒有充分地認識到財務監(jiān)督活動所發(fā)揮的作用，重視培訓財務人員力度不足，投入較少。致使財務人員不能及時的更新專業(yè)知識，很難真正的提升財務人員的整體素質(zhì)。

3 我國事業(yè)單位加強財務監(jiān)督對策

3.1 強化事業(yè)單位財務監(jiān)督意識目前我國事業(yè)單位缺乏足夠的財務監(jiān)督意識。尤其對于那些缺乏財務監(jiān)督制度的事業(yè)單位，加強事業(yè)單位的財務監(jiān)督管理，首先需要樹立財務監(jiān)督意識，并通過不斷學習，不斷強化財務監(jiān)督意識。筆者認為，可以從組織財經(jīng)法規(guī)學習開始。確保事業(yè)單位領(lǐng)導與財務人員均具有財務監(jiān)督意識。領(lǐng)導具有財務監(jiān)督意識后才能切實抓好財務管理工作。財務人員具有財務監(jiān)督意識，才能遵循相關(guān)法律法規(guī)、單位規(guī)章制度進行規(guī)范化的財務工作。加強相關(guān)法律、法規(guī)培訓工作，幫助財務人員重新學習財經(jīng)法規(guī)，合理規(guī)范財務工作。

3.2 完善財務監(jiān)督的審核機制一個科學合理的財務監(jiān)督審核機制不僅有利于促進財務監(jiān)督的強化，而且能夠為事業(yè)單位的財務管理以及可持續(xù)發(fā)展提供不可多得的活力源泉。詳細一點來講，首先，事業(yè)單位要結(jié)合具體的發(fā)展情況，明確財務監(jiān)督工作由誰負責、由誰實施，加強內(nèi)部財務監(jiān)督制度，促使財會人員根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度去履行工作職責，保證財務監(jiān)督工作能夠在一個健康、正常的軌道中開展；其次，要對財務收支的審批程序進行規(guī)范說明，收支的所有情況都要有領(lǐng)導簽字、字據(jù)憑證、蓋章證明，堅決杜絕重復報賬、不按規(guī)定轉(zhuǎn)移資金以及私設“小金庫”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)；最后，要強化國有資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督機制，將工作的重點放在對國有資產(chǎn)的處置、使用以及其他情況的內(nèi)部監(jiān)督上，定期或者不定期地對單位的財務運轉(zhuǎn)情況進行核實與盤查，以便保證賬實相符、賬賬相符。還有，為了進一步加強財務監(jiān)督的效用，要加強各界媒體、社會大眾等外部監(jiān)督力量，在更大的程度上提升財務監(jiān)督工作的公開、公正、透明性，也為監(jiān)督審核機制的完善提供強而有力的催化劑成效。

3.3 明確各項監(jiān)督制度在法律允許的范圍內(nèi)對財務信息進行公開，在新《規(guī)則》中規(guī)定：在事業(yè)單位中應把內(nèi)部控制和經(jīng)濟責任以及財務信息披露等監(jiān)督制度建立健全起來，對財務信息依法進行公開。事業(yè)單位應以規(guī)定為指導，并與部門和系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)管理要求規(guī)定進行結(jié)合，以本單位業(yè)務特點為依據(jù)，把與其適合的內(nèi)部控制制度建立起來，而計算機技術(shù)在財務管理中已經(jīng)得到廣泛的應用，因此建立健全的內(nèi)部控制制度要求應與會計信息化發(fā)展相適應。在事業(yè)單位不斷深入改革的背景下，事業(yè)單位的財務關(guān)系的復雜性日益凸顯，事業(yè)單位經(jīng)濟責任制度的完整建立與健全必須堅持充分的結(jié)合權(quán)責和合法性以及目標性原則，建立健全的經(jīng)濟責任體系必須具備多層次特征，其中決策層和執(zhí)行層以及基層等都涵蓋其中。

3.4 提高財務人員的綜合素質(zhì)知識經(jīng)濟時代到來的今天，市場的競爭已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成人才的競爭，提高財務人員的綜合素質(zhì)是夯實與加強事業(yè)單位財務監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，需要我們根據(jù)實際發(fā)展情況采取合理的措施。首先，要提升財務人員的整體素質(zhì)，要先從管理層著手，對單位的相關(guān)負責人進行強化再教育，引導他們樹立更合理的理財觀念和誠信觀念，進一步加強他們的責任意識；其次，事業(yè)單位要結(jié)合自己的綜合實力，為財務人員提供更多參與教育和培訓的機會，讓財務人員在更大的平臺上鍛煉和提高自己的能力，引導他們更加自如地應對生活中的挑戰(zhàn)和任務；最后，要注重對財務人員的考核，從而在進一步激發(fā)他們工作熱情和主動積極性的基礎上提髙他們的工作效率，并提出更多激勵財務人員的措施和政策，讓財務人員感受到來自領(lǐng)導的關(guān)注和重視，進一步提高他們的工作責任感和使命感。

參考文獻：

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