在新起點上促進蘇中崛起

羅志軍

蘇中作為一個獨立的經濟板塊概念，提出來的時間并不長。本世紀初，省委、省政府在謀劃江蘇“十五”發(fā)展時，為了更好地加強分類指導，依據區(qū)域發(fā)展不平衡、梯度特征明顯的省情實際，重新界定了蘇南、蘇中、蘇北三大經濟區(qū)域的范圍，將南京、鎮(zhèn)江納入蘇南板塊，將長江以北的南通、揚州、泰州沿江三市從“大蘇北”中劃出，作為一個整體明確為蘇中板塊，分別提出了“蘇南提升”、“蘇中崛起”、“蘇北振興”的目標。此后，不斷加大對蘇中發(fā)展“釜底加薪”的支持力度，并在2003年啟動實施沿江開發(fā)這個戰(zhàn)略性工程，為促進蘇中崛起提供動力源和增長極。十年來，“八百里江岸起宏圖”，我省沿江地區(qū)現(xiàn)代產業(yè)加速集聚，城鎮(zhèn)建設扎實推進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，當初構想的國際制造業(yè)聚集帶、濱江城市帶、大江風光帶初步展現(xiàn)，成為江蘇科學發(fā)展、率先發(fā)展的一道亮麗風景線。

準確把握蘇中板塊的“形”與“勢”

借力沿江開發(fā)這個“主引擎”，蘇中發(fā)展進入了新階段，發(fā)展之“形”正在發(fā)生著深刻變化。區(qū)位條件得到根本性改善，交通基礎設施建設加速推進，形成了完善的公、鐵、水、空綜合運輸網絡，特別是隨著潤揚大橋、蘇通大橋、泰州大橋、崇啟大橋等過江通道和沿江高等級公路、揚州泰州機場的建成，長江天塹已變通途，接軌蘇南、面向國際的生產要素流道全面打通。經濟增長勢頭強后勁足，地區(qū)生產總值10年年均增長14%，在全省各地發(fā)展都比較快的情況下，經濟總量占全省比重提高了0.6個百分點；固定資產投資年均增長24.8%，高于全省平均水平1.3個百分點，具有較強的增長后勁。產業(yè)層次逐步向高端攀升，二三產業(yè)比重10年提高7.5個百分點，培育了生物技術與新醫(yī)藥、新能源、電子信息、裝備制造、海洋工程等一批特色產業(yè)基地，戰(zhàn)略性新興產業(yè)從無到有，銷售收入占到全省的17.6%，成為經濟發(fā)展的重要推動力。城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化率去年達到58.5%，10年提高18.7個百分點，中心城市初具規(guī)模，南通成為全國首批文明城市，揚州獲得聯(lián)合國人居獎，泰州創(chuàng)建成國家歷史文化名城。人民生活質量不斷提升，去年城鄉(xiāng)居民收入分別達到27095元、12877元，農民人均純收入比全省平均水平高675元；教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障實現(xiàn)全覆蓋。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“十一五”減排任務超額完成，“十二五”頭兩年四項污染物減排達到時序進度，地表水和空氣質量總體好轉；10年造林面積395.7萬畝，林木覆蓋率從2002年的9%提高到去年的20.8%。蘇中的發(fā)展變化之“形”中，也透著蘇中人民的奮發(fā)進取之“神”。現(xiàn)在的蘇中大地，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)蔚然成風，自信自立自強深入人心，廣大干部群眾的精神面貌發(fā)生了深刻變化。所有這些，都為蘇中新一輪發(fā)展打下了堅實基礎，積累了寶貴財富。

善弈者謀勢。站在新的起點上，蘇中發(fā)展朝哪里去，走什么樣的路，這需要我們不僅對自身的發(fā)展態(tài)勢有一個準確的把握，而且對所處的省內外、國內外發(fā)展大勢有一個清醒的認識，并以此為背景來審視未來的發(fā)展。第一，宏觀經濟環(huán)境的變化和中央對科學發(fā)展的新要求，決定了蘇中未來的發(fā)展不能慣性依賴走“老路”。受國際金融危機影響，世界經濟格局正在進行深刻的大調整、大變革，全球產業(yè)分工和資本要素流動方向呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，外部經濟環(huán)境偏緊的狀況短時間難以改變。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體在推動經濟發(fā)展方式轉變、深化改革開放等方面推出了一系列重大舉措，對科學發(fā)展的要求越來越高。隨著蘇中的不斷發(fā)展，用地緊張、資源環(huán)境制約、社會矛盾多發(fā)等“成長中的煩惱”也越來越多。面對外部環(huán)境的硬約束、科學發(fā)展的更高要求和自身發(fā)展的更高難度，我們必須從固有的思維定勢中解放出來，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式中擺脫出來，以創(chuàng)新的理念和思路，積極探索蘇中發(fā)展的新路子。第二，國家戰(zhàn)略的實施和區(qū)域經濟地理的重塑，決定了蘇中未來的發(fā)展不能自我封閉走“窄路”。長三角區(qū)域經濟一體化、江蘇沿海開發(fā)和蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)三大國家戰(zhàn)略的實施，將產生巨大的輻射帶動效應和溢出效應。國家又在規(guī)劃發(fā)展長江中游城市群，作為促進中部崛起的關鍵之舉。這些國家戰(zhàn)略的實施，必然會帶來區(qū)域經濟地理的重塑，使蘇中既面臨著多重的難得機遇，也直接面對著更加激烈的區(qū)域競爭。只要我們以開闊的視野和思路，主動對接、積極參與、深入挖掘，就完全可以在融合中分享機遇，在互動中借力發(fā)展。反之，如果眼光只盯著自己，對區(qū)域發(fā)展格局的變化、對面臨的機遇缺乏把握甚至逆勢而動，只會事倍而功半，甚至有被邊緣化的危險。第三，“兩個率先”目標內涵的豐富拓展完善和“八項工程”實施的深化，決定了蘇中未來的發(fā)展不能急于求成抄“近路”。無論是“五個新”的內涵要求，還是全面小康和基本現(xiàn)代化兩個指標體系的充實提升，最核心的一條是強調更加務實的舉措和過硬的成果。如果把立足點放在追求過快的增長速度上，不僅違背經濟規(guī)律，而且會加劇已有矛盾，帶來諸多風險。對蘇中來講最重要的任務，就是要不斷提高全面小康建設的質量和水平，對照新修訂的全面小康指標體系，著力補缺補短補軟，絕不能以平均數掩蓋大多數，絕不能以數字達標代替群眾感受，寧可發(fā)展速度慢一點，也要把基礎打得更加扎實一些，不能在基本現(xiàn)代化建設中再回過頭來補全面小康的課。我們一定要辯證分析、準確把握發(fā)展形勢的變化，因勢而動、順勢而為，把蘇中的發(fā)展放在新的時空背景中來謀劃，放在全省“兩個率先”的大局中來推進?！疤K中崛起”，絕不是單純追求增長速度，而是以質量效益為前提，實現(xiàn)經濟綜合實力和競爭力的整體提高；絕不是光有經濟發(fā)展的單兵突進，而是落實“五位一體”總體布局，實現(xiàn)各項事業(yè)發(fā)展水平的全面提高；絕不是以要素投入為主、以犧牲環(huán)境為代價的粗放發(fā)展，而是以創(chuàng)新驅動、轉型升級為主要特征，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力的顯著提高，在科學發(fā)展中實現(xiàn)蘇中崛起。

縱觀蘇中板塊發(fā)展變化之“形”，把握宏觀環(huán)境背景變化之“勢”，我們對蘇中新一輪發(fā)展大致可確立“兩步走”的目標：第一步，用5年左右時間整體達到省定新的全面小康指標要求，人均地區(qū)生產總值力爭趕上全省平均水平；第二步，在此基礎上再經過5到10年的努力，全面融入蘇南，總體上達到長三角核心區(qū)發(fā)展水平，從而在全省區(qū)域格局中更好地發(fā)揮承南啟北、輻射帶動的作用。

科學謀劃蘇中崛起的“計”與“策”

融入蘇南、融入長三角核心區(qū)，是蘇中未來發(fā)展的戰(zhàn)略取向，也是促進蘇中崛起的根本之計。對于蘇中來講，融合發(fā)展將成為今后一個時期的“關鍵詞”。從世界區(qū)域發(fā)展的成功經驗看，融合發(fā)展是規(guī)律性趨勢。從確立蘇中板塊的戰(zhàn)略意圖看，目的就是要在南北區(qū)域之間形成一個強有力的傳導紐帶，更好地帶動蘇北，實現(xiàn)省域范圍內的協(xié)調發(fā)展。從蘇中三市的發(fā)展實踐看，融合發(fā)展已成為自覺追求。無論是謀劃發(fā)展戰(zhàn)略和思路，還是推進具體工作，蘇中三市都把融合發(fā)展作為追求和指向。揚州與南京和鎮(zhèn)江的同城化，泰州與無錫、常州的對接，南通與蘇州的對接，蘇中三市與上海和長三角的對接，說到底都是在推動融合發(fā)展。同時，蘇中三市也都根據各自的基礎和條件，注重特色發(fā)展，揚己所長、發(fā)揮優(yōu)勢，不斷增強區(qū)域發(fā)展的競爭力。

從蘇中整體上來說，推動融合著重要從“沿江、沿海、沿邊”三個層面來展開：一是蘇中沿江地區(qū)要成為融合發(fā)展的先行區(qū)。全面提升發(fā)展質量和層次，著力建設產業(yè)升級的創(chuàng)新地帶和生態(tài)文明的綠色走廊，與蘇南沿江地區(qū)有機融為一體。進一步加強區(qū)域間交通等基礎設施建設，重點推進過江通道和城際軌道交通的建設。圍繞構建城際“一小時通勤圈”，最大限度釋放長江兩岸“同城化效應”。二是蘇中沿江沿海地區(qū)要成為接受上海和長三角核心區(qū)輻射的先導區(qū)。要充分利用緊鄰“大上海”的區(qū)位優(yōu)勢，進一步推動跨江融合、江海聯(lián)動，放大沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的效應，積極主動接軌上海、服務上海、融入上海，在更大范圍內尋找和利用發(fā)展資源。三是蘇中“沿邊”地區(qū)要成為全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的突破區(qū)。要加大對與蘇北接壤或者叫結合部地區(qū)的政策支持力度，多做釜底“加薪”的事，著力增強內生發(fā)展動力，加快壯大縣域經濟，使之跟上蘇中整體發(fā)展步伐。要通過“三沿”聯(lián)動來做大做強“金角”、“銀邊”，帶動蘇中腹地發(fā)展，使蘇中加快融入蘇南、融入長三角核心區(qū)。

在蘇中崛起這篇大文章中，蘇中三市如何找準目標定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，寫好自己的章節(jié)？最根本的在于加大改革創(chuàng)新力度，向改革要“紅利”、向創(chuàng)新要活力，增創(chuàng)特色發(fā)展優(yōu)勢。省委、省政府借鑒支持蘇北發(fā)展“一市一策”的做法，對蘇中三市每個市確立一項綜合改革試點，作為體制機制創(chuàng)新的平臺。南通要抓好陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)創(chuàng)建。發(fā)揮黃金水道和黃金海岸的疊加優(yōu)勢，盡快融入長三角核心區(qū)第一方陣。要加強陸海統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃和設計，處理好岸線開發(fā)與腹地開發(fā)的關系、陸域開發(fā)與海洋開發(fā)的關系，統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展、城市布局、海洋開發(fā)以及生態(tài)建設，促進陸域經濟與海洋經濟良性互動。揚州要抓好跨江融合發(fā)展綜合改革試點。主動順應寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展的趨勢，在全面對接、跨江融合上邁出更大步子。按照建設古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城這個目標，不斷提升揚州的經濟競爭力、文化軟實力和對外吸引力。泰州要抓好轉型升級綜合改革試點。在以產業(yè)轉型帶動經濟社會發(fā)展轉型上取得重大突破，加快建設現(xiàn)代產業(yè)名城，尤其要把泰州中國醫(yī)藥城建設作為轉型升級的重中之重，盡快把中國醫(yī)藥城建設成生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)核心區(qū)和轉型升級先導區(qū)。總之，在蘇中新一輪發(fā)展中，蘇中三市肩負著共同的使命和責任，具有各自的優(yōu)勢和條件，要各展所長、競相發(fā)展、勇于爭先，努力爭當蘇中崛起的“領頭雁”。

全面提升蘇中發(fā)展的“質”與“量”

今后一個時期，蘇中發(fā)展面臨著提升質量和擴大總量的雙重任務，要深入貫徹黨的十八大和習近平總書記重要指示精神，緊扣主題主線，全面落實“五位一體”的總體布局，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，協(xié)調推進各項事業(yè)發(fā)展，著力在轉型升級、彰顯特色、增創(chuàng)優(yōu)勢上下功夫。

1.加快建立現(xiàn)代產業(yè)體系。重點抓好四個方面：一是堅持走創(chuàng)新驅動的路子。更加突出企業(yè)的主體地位，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)；更加注重協(xié)同創(chuàng)新，啟動建設一批與蘇南合作的協(xié)同創(chuàng)新基地，不斷提升產業(yè)技術水平；更大力度推進區(qū)域技術創(chuàng)新體系建設，健全政產學研金合作機制，著力建設沿江沿?？萍甲呃?。二是推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。按照錯位發(fā)展、差別競爭的思路，進一步細化定位，向專業(yè)化、特色化發(fā)展，向產業(yè)鏈、價值鏈高端攀升，培育一批在國內外有影響、有位置、有核心競爭力的特色產業(yè)集群，形成一批龍頭型、旗艦型企業(yè)集團。三是促進生產性服務業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮市場和社會的作用，促進生產性服務業(yè)和先進制造業(yè)互動并進、融合發(fā)展，加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務、電子商務、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，積極打造服務業(yè)集聚區(qū)，在促進制造業(yè)特色發(fā)展的過程中，實現(xiàn)服務業(yè)的特色發(fā)展。四是推進現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。進一步創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展理念和機制，把“統(tǒng)”的優(yōu)越性與“分”的積極性更加有機地結合起來，把現(xiàn)代農業(yè)科技與地方特色產業(yè)結合起來，用實踐回答好“農業(yè)的出路在哪里”這個重大課題。

2.推動城鎮(zhèn)化建設和工業(yè)化進程相同步。重點是提高中心城市的“首位度”，強化龍頭帶動作用。堅持產城互動，把轉變經濟發(fā)展方式和創(chuàng)新城市發(fā)展模式有機結合起來，增強城市的綜合承載、配套服務、產業(yè)支撐和輻射帶動能力。提升城鎮(zhèn)化質量，促進內涵式發(fā)展。堅持速度與質量相統(tǒng)一，速度服從質量。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的方向，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，做強縣域經濟這個重要載體。要把壯大縣域經濟作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要抓手，因地制宜，突出特色，大力培育優(yōu)勢產業(yè)，推動縣城擴容提質，促進中心鎮(zhèn)差異化發(fā)展。

3.堅持擴大開放與增強內生動力兩手抓。蘇中發(fā)展開放型經濟不能簡單復制蘇南以前的出口導向模式，必須探索新形勢下擴大開放的新路子。堅持對內對外全方位開放，加快吸納生產要素，集聚優(yōu)質發(fā)展資源。加大與蘇南、上海等地合作共建園區(qū)力度，探索建立共建共享、合作開發(fā)的新模式，完善合作共建的市場化機制，吸引蘇南、上海的優(yōu)質產業(yè)向蘇中轉移。在集聚外部資源的同時，又要著力增強內生動力。迅速壯大民營經濟這個“主板塊”，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，優(yōu)化服務，改善環(huán)境，加快形成一批在全國有影響、龍頭帶動作用明顯的民營大企業(yè)大集團。進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，讓更多的人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。重視人才的培養(yǎng)和引進，大力培養(yǎng)和引進高端領軍人才、科技創(chuàng)新人才、實用技能人才，以人才優(yōu)勢構建發(fā)展新優(yōu)勢。

4.把社會建設和生態(tài)文明建設擺到更加重要的位置。順應百姓期盼，既著力解決人民群眾最迫切最關心的問題，又注重制度安排、形成長效機制，深入實施“居民收入倍增計劃”，加快推進公共服務“六大體系”建設，全面提升民生“五有”水平。著力提高領導科學發(fā)展、做好群眾工作、駕馭復雜局面“三個能力”，扎實推進社會管理創(chuàng)新工程，注重從源頭上預防和化解社會矛盾，進一步加強基層基礎工作，促進社會和諧穩(wěn)定，為全省建設平安中國示范區(qū)作出積極貢獻。

建設生態(tài)文明關系人民福祉，關乎一個地區(qū)的未來?，F(xiàn)在蘇中正處在工業(yè)化的加速期，尤其要處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的觀念，絕不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長。要認真落實主體功能區(qū)規(guī)劃，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間，為子孫后代留下可持續(xù)的發(fā)展空間。沿江發(fā)展的“三帶”目標中，產業(yè)帶建設成效顯著，城市帶建設也在加快推進，但“大江風光帶”建設還有很大距離。要把加強生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，嚴守生態(tài)紅線，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護措施，真正把沿江地區(qū)同時建設成“經濟走廊”和“生態(tài)走廊”。當前，人民群眾對環(huán)境污染的關注度越來越高。要以更大的決心和力度，抓緊解決人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，全面加強水、空氣、土壤污染治理，加快淘汰落后產能，對過去上的不符合環(huán)保要求的小化工項目，該關的關，該轉的轉，同時堅持加強監(jiān)督管理和推進綜合利用并舉，有效治理秸稈焚燒等環(huán)境污染問題。蘇中村莊環(huán)境整治已經取得很好的效果，深受群眾歡迎。但也要看到，一些地區(qū)河網密布，有的村莊交通不便，比較偏僻，加上鎮(zhèn)村集體經濟比較薄弱，環(huán)境綜合整治的任務還比較重。要按照總體規(guī)劃，扎扎實實加以推進，并建立長效機制，鞏固整治成果，使蘇中村莊面貌有一個更大的改變。

蘇中的發(fā)展事關全省大局，是全省上下的共同責任。省委、省政府將專門成立領導小組，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，匯聚各方力量，形成推動蘇中發(fā)展的強大合力。多年來，省級機關各部門充分發(fā)揮職能，對蘇中的發(fā)展給予了有力的支持。要繼續(xù)加強對蘇中的政策支持、工作指導。蘇中發(fā)展有今天的局面，與蘇南的幫助密不可分，同時蘇南也在融合發(fā)展中贏得了機遇。希望蘇南繼續(xù)加強與蘇中的合作，在園區(qū)共建、產業(yè)轉移等方面給予更大的支持。蘇北要抓住機遇，與蘇中協(xié)作互動、共享成果。實現(xiàn)蘇中崛起，最根本的還是要靠蘇中廣大干部群眾立足自身、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新?！叭嘶罹珰馍瘛?，干部群眾的精神狀態(tài)決定—個地區(qū)的發(fā)展狀態(tài)。要清醒地看到發(fā)展差距和存在問題，憂思奮起、砥礪奮進，以改革創(chuàng)新的精神破解發(fā)展難題，開創(chuàng)發(fā)展新局面。要大力弘揚“三創(chuàng)三先”精神，不比政策比工作，不比條件比干勁，不事張揚、悄然進取，努力在新一輪發(fā)展中爭先進位。對確定的發(fā)展目標和發(fā)展舉措，要有“咬定青山不放松”的定力，要有“踏石留印、抓鐵有痕”的力度，要有“釘釘子”的韌勁，一抓到底、抓出成效。要以正確的政績觀落實科學發(fā)展觀，以“功成不必在我”的胸懷，多干打基礎、利長遠、惠民生的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財的“形象工程”，一步一個腳印地向前邁進、向上攀登。責任編輯：杭邦華