農(nóng)村教育對促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

楊曉莉

內(nèi)容摘要：農(nóng)村教育屬于我國整體教育事業(yè)中必不可缺的一部分，同時也是提升農(nóng)民生產(chǎn)創(chuàng)造價值能力的基礎(chǔ)條件，更是促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原動力。文章首先對貴州地區(qū)農(nóng)村教育對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性予以分析論述，然后在此基礎(chǔ)上并對貴州農(nóng)村教育中存在的問題進(jìn)行探討，并運(yùn)用相關(guān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論對貴州農(nóng)村教育進(jìn)行理論分析，進(jìn)而提出進(jìn)一步提升貴州農(nóng)村教育發(fā)展的若干建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 資源配置 經(jīng)濟(jì)改革

一.農(nóng)村教育對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

關(guān)于農(nóng)村教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，有數(shù)據(jù)表明：如果農(nóng)民中初中及初中以上文化程度的人數(shù)所占比例提高1%，那么就可以促使農(nóng)民的人均純收入提升2%左右;如果農(nóng)民的普遍中文盲所占比下降1%，那么農(nóng)民人均純收入會增加1.2%。此外，世界銀行也就基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系進(jìn)行了研究，并指出，勞動力接受教育的平均時間每增加一年，GDP就會增加9%。由此可見，教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。貴州農(nóng)村國土面積和人口總量約占全省的66%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。所以提高農(nóng)村教育水平，對促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，農(nóng)村教育也有著重大的意義。主要有以下兩點(diǎn)：

1.農(nóng)村教育是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升的主要動力

農(nóng)村教育是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升的主要動力。貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著十分重要的位置。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)力以及生產(chǎn)水平的高低息息相關(guān)。農(nóng)村教育一方面能夠為農(nóng)民及其子女在非農(nóng)部門就業(yè)創(chuàng)造有利條件，讓農(nóng)民能夠創(chuàng)造更多的剩余價值;另一方面可以幫助其改善并提高對應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，將生產(chǎn)和經(jīng)營有效結(jié)合起來，獲得更多利潤。簡言之就是農(nóng)村教育不僅能夠推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，而且還能夠進(jìn)一步提高農(nóng)民的經(jīng)營決策和變革能力。所以說，農(nóng)村教育是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升的主要動力。

2.農(nóng)村教育是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)民收入的多少是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為基本、明顯的標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村教育水平的提升對農(nóng)民人均收入的增長具有直接的推動作用。農(nóng)村教育水平提升對農(nóng)民收入增長的推動作用主要體現(xiàn)在對其農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入兩個方面。在農(nóng)業(yè)收入方面，農(nóng)村教育能夠讓農(nóng)民對與農(nóng)業(yè)有關(guān)的基本科技知識有一個比較明確清晰地了解和掌握，可以利用比較先進(jìn)的耕種、灌溉和施肥技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)真正意義上的科技興農(nóng)，在提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率的同時，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，讓農(nóng)民平均家庭收入水平得到一個良好的提升;在非農(nóng)業(yè)收入方面，農(nóng)村教育可以讓農(nóng)民能夠更為合理地對家庭資源進(jìn)行配置，不僅讓他們能夠獲得更多具有價值的最新信息，而且還可以提升其與人交際的能力，為農(nóng)民向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)移起到積極的推動作用，通過對農(nóng)民人均資源占有量的擴(kuò)大，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入的增長，在農(nóng)村教育普及的越來越廣的情況下，部分有初中文化的人在無力繼續(xù)學(xué)業(yè)的情況下，有利于提高農(nóng)民的基本素質(zhì)水平，可以更多的利用現(xiàn)有知識水平增加自身的收入，如提高農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用率，增加自身副業(yè)來提高收入，農(nóng)村的教育對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來新的活力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同時作用著教育的規(guī)?；l(fā)展，二者相輔相成，同時提高農(nóng)民的生活水平。所以說，農(nóng)村教育是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)。

以下就發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論中對教育的重視性，結(jié)合貴州當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

二.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中教育的理論支持

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資本的投資方式可以有兩種，第一種是體力的投資，這種投資是一中對身體狀況的投資，以自身的身體健康狀況為目標(biāo)，第二種是智力的投資方式，這種方式就是投資教育，對身體方面的投資遠(yuǎn)不如對智力方向的投資力度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果來得明顯，現(xiàn)在，為了明顯將勞動者的勞動素質(zhì)提高和要促進(jìn)人力資本的快速形成，我們國家將越來越重視教育對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將花費(fèi)在物質(zhì)資本上的資源看作是能夠產(chǎn)生未來收益的重要投資，而不是將它看做是消費(fèi)。在本文的研究中，集中分析農(nóng)村教育的各個方面的現(xiàn)狀，及其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的意義。國家經(jīng)常對農(nóng)村教育的整體投資不足，在不同的層次的農(nóng)村教育之間的資源配置情況也處理不當(dāng)，或是在農(nóng)村內(nèi)部無效率的使用有限資源。農(nóng)村教育培養(yǎng)的人力資本，是可以體現(xiàn)在現(xiàn)在的勞動者身上，以勞動者的數(shù)量及質(zhì)量所表示的非物質(zhì)資本。對農(nóng)村教育投資是一種生產(chǎn)性的投資，農(nóng)村教育的活動是使隱藏在人體內(nèi)部的能力可以得以增長一種生產(chǎn)性的活動。將此作為一種投資，教育必然會增加無形的積累，這種積累講藏在人的體內(nèi)，會在將來的某個時段做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

基礎(chǔ)教育能顯著的提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的人均產(chǎn)出，世界銀行的分析表明，一個國家的教育水平的程度越高，其人均產(chǎn)出的增長率也越高。雖然不一定都是教育產(chǎn)生的作用，而是由于個人的普遍能力越高，對其所接受的教育程度也越高，那樣的產(chǎn)出就業(yè)會隨之越高，可以教育無疑還是能使農(nóng)村的生產(chǎn)力得到提高，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長方式。教育的回報率也偏高，而且在回報率中，私人的回報率總是可以高于社會的回報率，低收入國家不論是社會回報率（中級水平教育18%，大學(xué)教育水平13%）還是私人回報率（大學(xué)教育水平23%）都高于高收入國家的社會回報率（中級教育水平11%，大學(xué)水平教育的9%）和私人回報率（大學(xué)教育水平10%）。這其中的原因就是因為在這些國家當(dāng)中教育是相對稀缺的商品。教育對人口增長和人口質(zhì)量的重要影響，并以此對在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散農(nóng)村教育的重要性，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人口觀念有著重要改變，并以此對改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長有著重要意義。

三.當(dāng)前貴州農(nóng)村教育發(fā)展存在的問題

1.教育財政管理缺乏合理

貴州省農(nóng)村教育中當(dāng)前普遍采用的教育財政管理體制仍然是“以縣為主”的教育管理體制和財政體制。該教育管理體制和財政體制最大的特點(diǎn)就是把對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入責(zé)任放置在了縣級政府，這樣在一定程度上緩解了農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況，對農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整和辦學(xué)效益的提升都起到了積極的促進(jìn)作用。但是該教育財政管理體制仍然存在較大的問題，特別是在一些主要以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入的縣。一方面，這些縣大多都在教育財政管理體制改革之前，縣級財政的實力并不是很強(qiáng)，即使改革之后，國家下?lián)芰艘欢〝?shù)額的教育經(jīng)費(fèi)，但是卻仍然無法完全解決下轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村在義務(wù)教育方面經(jīng)費(fèi)不足的問題;另一方面，“以縣為主”的教育財政管理體制，在一定程度上會降低鄉(xiāng)、鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)的積極性。因為“以縣為主”體制將大部分的農(nóng)村教育管理權(quán)都交給了縣級政府，既缺少經(jīng)費(fèi)，又沒有什么實權(quán)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村在實際辦學(xué)中逐漸形成“等、要、靠”的辦事習(xí)慣，以至于影響到了農(nóng)村教育的正常發(fā)展。此外，“以縣為主”的教育財政管理體制并沒有明確規(guī)定省級政府財政在農(nóng)村教育中的職責(zé)，以至于縣級財政面臨農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺問題時，無法有效得到省級政府財政的及時支持和幫助。通過以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，貴州省現(xiàn)有的教育財政管理體制相對來說缺乏一定的合理性，并不能很好地保障農(nóng)村教育的正常開展。

2.教學(xué)資源無法充分滿足學(xué)習(xí)需求

教學(xué)資源缺乏是貴州農(nóng)村教育水平低下的第二個問題所在。有相關(guān)調(diào)查顯示，貴州省不少農(nóng)村中小學(xué)都存在教學(xué)硬件設(shè)施滯后，無法充分滿足適齡人口求學(xué)需求等問題。國家教育局規(guī)定，全國小學(xué)都應(yīng)該統(tǒng)一開設(shè)計算機(jī)課和外語課，但是貴州省諸多的農(nóng)村小學(xué)因為受到教學(xué)設(shè)施和師資力量等方面的限制，以至于這些課程大多都流于形式;至于所提出的中小學(xué)生“德、智、體、美”全面發(fā)展教學(xué)目標(biāo)，貴州省大部分地區(qū)的農(nóng)村教育根本無法實現(xiàn)。特別是近年來，隨著我國計劃生育工作的不斷推進(jìn)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民人數(shù)的不斷增加，接受農(nóng)村教育的適齡人口越來越少，很多中小學(xué)校都因為沒有生源而撤除。但是一部分學(xué)校的撤除并沒有改善農(nóng)村教學(xué)資源匱乏問題，眾多的中小學(xué)仍然沒有配備電腦、語音教室，也沒有對學(xué)生創(chuàng)造性思維進(jìn)行培養(yǎng)的圖書室和實驗室。由此可見，教學(xué)資源的匱乏，不僅無法充分滿足農(nóng)村適齡人口的學(xué)習(xí)需求，而且對農(nóng)村教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)、教育水平的提高具有直接的影響關(guān)系。

四.提升貴州農(nóng)村教育發(fā)展的途徑

1.加強(qiáng)對教育財政管理體制的調(diào)整和完善

調(diào)整并完善農(nóng)村教育財政管理體系，是提升貴州農(nóng)村教育發(fā)展的最基本保障。首先，對農(nóng)村教育責(zé)任和權(quán)力劃分上可以采取集權(quán)和分權(quán)相互結(jié)合的管理模式，努力構(gòu)建起由中央、省、地、縣等各級政府共同分擔(dān)的教育財政管理體系，在保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)充足的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保證并提升農(nóng)村教師薪資待遇。其次，在進(jìn)行教育財政管理體制制定時，應(yīng)該遵循因地制宜的原則，考慮到各縣之間的實際差異，然后制定與之相適合的教育財政管理制度。最后，在循序公平、效益原則的基礎(chǔ)上，制定教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，上級政府在教育經(jīng)費(fèi)的實際分配中，可以稍微加大對一些經(jīng)濟(jì)收入不甚理想的下級政府的照顧，這樣能夠在一定程度上緩解農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)匱乏的狀況。

2.加強(qiáng)對師資隊伍的建設(shè)

要想改善農(nóng)村教育師資隊伍建設(shè)，則需要從多方面入手。首先應(yīng)該對農(nóng)村教師的薪資待遇和生活條件進(jìn)行改善。如可以適當(dāng)增加農(nóng)村中小學(xué)教師的職稱指標(biāo)，為他們晉升高一級的職稱創(chuàng)造更多的機(jī)會和更大的空間。其次，嘗試建立農(nóng)村教師和城市教師定期輪換教學(xué)制度。如規(guī)定鄉(xiāng)村教師在任職一定年限，獲得一定程度職稱后就可以去城鎮(zhèn)教學(xué)，又或者規(guī)定城鎮(zhèn)教師在任職之前，必須在鄉(xiāng)村任教一定年限等。再次，加強(qiáng)對教師繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制的制定和完善。農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)該以提升教學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)能力為主，在具體的農(nóng)村教師再教育培訓(xùn)中，一方面，各地政府可以為其提供一定數(shù)額的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證起接受繼續(xù)教育培訓(xùn)的效果;另一方面，可以采取校本繼續(xù)教育培訓(xùn)模式，將農(nóng)村教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的場所設(shè)在其所在學(xué)校，這樣不僅可以節(jié)省培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而且還不耽擱教師日常授課。此外，針對農(nóng)村骨干教師流失現(xiàn)象，可以從提升薪資待遇、給予較大的提升空間以及良好的生活條件等方面對其進(jìn)行改善。

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（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）