中國對澳大利亞開展貿(mào)易與投資的政策建議

周亮　嚴(yán)大偉

摘要：中國與澳大利亞都是亞太地區(qū)的重要國家，近年來兩國經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國在澳大利亞有著非常重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資利益，特別是澳大利亞對于保障中國的能源資源安全有十分重要的意義。文章簡要分析了澳大利亞的經(jīng)濟(jì)、能源和氣候政策的最新發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展環(huán)境，并有針對性地提出了中國投資澳大利亞的政策建議。

關(guān)鍵詞：中國；澳大利亞；貿(mào)易與投資；政策

一、 中國對澳大利亞投資的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問題

（一）中國對澳大利亞貿(mào)易與投資現(xiàn)狀

中國與澳大利亞是亞洲與太平洋地區(qū)的重要國家，近年來雙邊關(guān)系得到迅速發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012～2013年中澳貿(mào)易額達(dá)到1225.8億澳元，中國已成為澳大利亞最大的商品貿(mào)易出口市場，最大的進(jìn)口來源國和最大的服務(wù)貿(mào)易出口市場。澳大利亞則是中國第11大出口市場和第6大進(jìn)口來源國。2012～2013年，澳大利亞對中國商品出口額為781億澳元，占澳商品出口總額的31.6%，出口額排名前三位的商品分別是鐵礦石產(chǎn)品、煤炭、和金（非貨幣），占澳大利亞對華商品出口總額的比例分別是53.7%、9.6%和7.6%。其次是農(nóng)產(chǎn)品。澳大利亞對中國的商品進(jìn)口額為444.7億澳元，占澳進(jìn)口總額的18.8%。排名前三位的商品是電信設(shè)備、紡織品和電腦，占對華商品進(jìn)口總額的比例分別是10.5%、9.75%和9.73%。澳大利亞對中國的服務(wù)貿(mào)易出口額為66.6億澳元，以旅游和教育服務(wù)為主。但服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額僅為出口額的四分之一強(qiáng)。

中國企業(yè)對澳大利亞投資也不斷增加。澳大利亞統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，澳聯(lián)邦政府2011～2012財年批準(zhǔn)中國投資申請金額162億澳元，2012～2013財年批準(zhǔn)中國投資申請金額167億澳元，中國繼續(xù)保持澳第三大外資來源地地位。截至2013年6月，澳聯(lián)邦政府累計批準(zhǔn)中國投資申請金額1112億澳元。不過澳大利亞對中國投資占中國吸引外資的比例則要小得多。目前澳大利亞對中國投資呈現(xiàn)逆差態(tài)勢。澳大利亞駐中國大使館公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年澳大利亞對中國投資逆差約為31億澳元。

值得關(guān)注的是，憑借資源優(yōu)勢澳大利亞在世界大宗商品市場上有重要影響力。目前澳大利亞是中國重要的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品進(jìn)口來源國。以能源產(chǎn)品為例，2012年澳大利亞是中國第二大煤炭進(jìn)口國，進(jìn)口量占中國煤炭總進(jìn)口量的20%；澳同時也是中國第二大液化天然氣（LNG）進(jìn)口國，進(jìn)口量占中國LNG總進(jìn)口量的24%。再比如鐵礦石產(chǎn)品，2012年中國從澳大利亞進(jìn)口鐵礦石3.51億噸，占全年鐵礦石進(jìn)口總量比例超過45%。

中國政府與澳大利亞聯(lián)邦政府于2005年5月正式啟動了中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。截至到目前，談判已經(jīng)進(jìn)行了19輪。阻礙談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的問題包括農(nóng)業(yè)市場開放問題、企業(yè)投資審核問題、服務(wù)業(yè)市場開放問題等。

（二）中國對澳大利亞貿(mào)易與投資特點(diǎn)與問題

近年來，中國對澳大利亞貿(mào)易和投資呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)。

一是中國對澳大利亞商品和服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)逆差態(tài)勢，且進(jìn)口商品服務(wù)產(chǎn)品比較集中，主要是礦產(chǎn)能源資源類產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品以及教育和旅游服務(wù)以2012～2013年為例，中國對澳大利亞商品貿(mào)易逆差高達(dá)336億澳元，服務(wù)貿(mào)易逆差超過40億澳元。中國對澳出口商品則種類更加多樣，且比較分散，并以勞動密集型產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品為主。

二是中國對澳大利亞投資領(lǐng)域非常集中，主要是礦產(chǎn)資源和能源領(lǐng)域。統(tǒng)計顯示，截至2010年底在中國對澳投資總量中，對采礦業(yè)投資比例超過80%。雖然投資領(lǐng)域有多元化的趨勢，但是占比依然較小。

三是從投資金額來看，中國對澳大利亞投資以大型國有企業(yè)居多，資金主要來自中國政策性銀行或國有銀行貸款。比如中國中鋼集團(tuán)收購Midwest集團(tuán)有限公司，中國五礦公司并購Oz礦業(yè)公司，中國兗州煤業(yè)公司并購澳大利亞Felix資源公司，中國山東能源集團(tuán)收購RCI煤炭公司等等。

這三個特點(diǎn)也反映了當(dāng)前中國對澳貿(mào)易和投資的三個問題。

一是從中澳目前的貿(mào)易狀況來看，中國從澳大利亞進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于單一和集中，脆弱性比較高，更容易受到來自澳大利亞市場波動的影響。這種風(fēng)險也充分表現(xiàn)在中國對澳大利亞進(jìn)口產(chǎn)品的價格波動上。統(tǒng)計顯示，過去十年中國從澳大利亞進(jìn)口商品的進(jìn)口額增長速度高于進(jìn)口量的增長幅度。主要是由于過去十年礦產(chǎn)資源，特別是鐵礦石產(chǎn)品價格暴漲造成的。

二是從中澳目前的投資現(xiàn)狀來看，中國對澳大利亞投資領(lǐng)域過于集中和單一，且大部分與礦產(chǎn)資源和能源產(chǎn)品相關(guān)。然而由于多種因素特別是氣候保護(hù)方面的影響，比如開征碳稅，礦產(chǎn)資源和能源領(lǐng)域的投資前景又面臨很大的不確定性。因此中國在澳投資面臨很大的風(fēng)險。

三是從中國對澳投資主體過于單一。一般以大型國有企業(yè)居多，這一特征已經(jīng)引起了澳大利亞的高度關(guān)注和疑慮，甚至影響到中澳兩國有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)程。澳大利亞在野黨和其他社會團(tuán)體都擔(dān)心批準(zhǔn)中國對澳礦業(yè)投資，會導(dǎo)致本國對礦產(chǎn)資源控制權(quán)的喪失，進(jìn)而威脅到本國的經(jīng)濟(jì)安全和國家安全，因此希望對來自中國的礦業(yè)投資和國有企業(yè)投資實(shí)行更嚴(yán)格的審查，而嚴(yán)格的審查制度導(dǎo)致審批時間變長，推高了投資成本，降低了投資效率，增加了結(jié)果的不確定性，最終影響到中國在澳大利亞的經(jīng)濟(jì)利益。

二、澳大利亞中長期發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展環(huán)境

（一）澳大利亞的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

澳大利亞的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可以概括為“面向亞洲”戰(zhàn)略，即抓住亞洲崛起的巨大機(jī)遇，促進(jìn)澳大利亞的發(fā)展與繁榮。要面向亞洲進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高本國勞動生產(chǎn)率，努力與亞洲市場接軌，并通過更多途徑與亞洲國家建立更廣泛的聯(lián)系。澳大利亞將“面向亞洲”確立為國家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個漫長甚至曲折的過程，最根本的是由亞洲經(jīng)濟(jì)崛起的現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展前景決定的。為確?！懊嫦騺喼蕖睉?zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，澳大利亞聯(lián)邦政府提出了25個國家目標(biāo)，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多個方面。就產(chǎn)業(yè)層面來講，澳大利亞將主要通過采礦業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)抓住亞洲機(jī)遇。從中長期看，未來無論是工黨執(zhí)政還是自由黨執(zhí)政，澳大利亞都將繼續(xù)堅持實(shí)施這一戰(zhàn)略，因?yàn)檫@符合歷史發(fā)展的趨勢和潮流，符合澳大利亞未來的經(jīng)濟(jì)社會利益和國家安全利益。

（二）澳大利亞的中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略

澳大利亞的中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略是為消費(fèi)者提供安全、可靠、清潔和有價格競爭力的能源，并且通過對能源資源安全可持續(xù)的開發(fā)促進(jìn)整個國家的財富積累和公平分配。其內(nèi)涵包括三點(diǎn)：一是為本國消費(fèi)者提供安全可靠廉價的能源，積極發(fā)展清潔和可再生能源。二是提高國內(nèi)消費(fèi)和出口增長的潛力。三是促進(jìn)能源資源財富的積累和公平分配。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，澳大利亞能源政策至少側(cè)重四個方面：一是提高能源市場效率，二是開發(fā)澳大利亞關(guān)鍵的能源資源，特別是氣體燃料資源。三是加速向清潔能源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，四是開征礦產(chǎn)資源租賃稅。從中長期來看，澳大利亞向清潔能源轉(zhuǎn)型和促進(jìn)能源礦產(chǎn)財富的公平分配是大勢所趨，但這一過程會受到各種因素影響。如何處理其與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和氣候戰(zhàn)略的關(guān)系將是擺在澳大利亞政府面前的重大問題。

（三）澳大利亞的中長期氣候戰(zhàn)略

澳大利亞中長期氣候戰(zhàn)略的核心問題是溫室氣體減排或者碳減排問題。澳大利亞政府確立的碳減排目標(biāo)是到2020年碳排放總量比2000年下降5%；到2050年比2000年下降80%。澳大利亞碳減排機(jī)制主要包括四個方面：一是引入碳定價機(jī)制，二是鼓勵可再生能源發(fā)展，三是鼓勵提高能源效率，四是鼓勵陸地部門（農(nóng)業(yè)、林業(yè)等）減排并增加對二氧化碳的吸收。其中核心措施是實(shí)施碳定價機(jī)制，即開征碳稅。澳大利亞聯(lián)邦政府已經(jīng)從2012年7月1日起向相關(guān)企業(yè)開征碳稅。但目前本國碳排放總量仍在增長，并且推高了能源價格，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和居民生活成本增加，影響到財政的穩(wěn)定性，因此遭到各方批評。澳大利亞新政府上臺后也表示要廢除碳稅法案。但從中長期來看，澳大利亞新政府尚不會改變前任政府確立的碳減排目標(biāo)和低碳發(fā)展戰(zhàn)略，不過在具體的政策重點(diǎn)上會有較大轉(zhuǎn)變，其不確定性也將增大。

（四）澳大利亞中長期經(jīng)濟(jì)、能源和氣候戰(zhàn)略的關(guān)系

縱觀澳大利亞中長期經(jīng)濟(jì)、能源和氣候戰(zhàn)略，可以用三個關(guān)鍵詞來概括：亞洲導(dǎo)向，低碳經(jīng)濟(jì)和市場機(jī)制。亞洲導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)“量”，低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”，市場機(jī)制強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)方式。但是三大戰(zhàn)略之間也存在沖突，其實(shí)質(zhì)是：實(shí)施氣候戰(zhàn)略要求社會總需求趨于穩(wěn)定，但是澳大利亞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略恰恰通過拓展外部市場而改變了總需求。這一基本矛盾將持續(xù)影響澳大利亞的發(fā)展和繁榮。

雖然澳大利亞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與氣候戰(zhàn)略存在沖突，共同影響澳大利亞的未來發(fā)展，但是考慮到全球經(jīng)濟(jì)前景不明朗的大背景，在短期內(nèi)澳大利亞的氣候戰(zhàn)略可能屈從于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。也就是說，澳大利亞在短期內(nèi)為抓住亞洲市場，很可能會不顧降低碳排放的要求，采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的策略。所以對澳大利亞中長期經(jīng)濟(jì)、能源和氣候戰(zhàn)略未來走向的總體判斷是：經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略比較確定，不會出現(xiàn)大的變動；能源和氣候戰(zhàn)略相對來講還存在很大的不確定性。當(dāng)然受到美國“重返亞太”和中美關(guān)系的影響，“面向亞洲”戰(zhàn)略在實(shí)施過程中也可能遇到很多困難，不會一帆風(fēng)順。

三、中國投資澳大利亞的政策和建議

（一）推動對澳大利亞貿(mào)易和投資領(lǐng)域的多元化

目前中國對澳大利亞進(jìn)口和投資的領(lǐng)域主要集中在礦業(yè)部門，特別是鐵礦石和煤炭。應(yīng)當(dāng)改變這種貿(mào)易和投資領(lǐng)域過于單一和集中的局面。根據(jù)澳大利亞中長期發(fā)展戰(zhàn)略，澳大利亞未來值得投資的領(lǐng)域還有農(nóng)業(yè)和食品業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，氣體燃料產(chǎn)業(yè)。

首先是農(nóng)業(yè)和食品業(yè)。面對亞洲巨大的市場，澳大利亞的農(nóng)業(yè)和食品業(yè)未來有巨大的發(fā)展?jié)摿?。澳大利亞的?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也明確提出要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)。澳大利亞發(fā)展農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的條件十分優(yōu)越，廣闊的土地，氣候和土壤多樣性，清潔的自然資源，高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全機(jī)制，發(fā)達(dá)的食品加工能力等等。然而受制于本國的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，澳大利亞要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)，還需要大量外國投資。中國目前對澳農(nóng)業(yè)投資規(guī)模還非常小。據(jù)統(tǒng)計：從2006年到2012年中國對澳直接投資僅有2%流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。截止到2012年底，中國僅僅是澳大利亞的第9大農(nóng)業(yè)投資國，投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、英國和日本。因此中國企業(yè)對澳農(nóng)業(yè)投資，譬如奶制產(chǎn)品、海鮮、水果、紅酒和牛肉等還有巨大的發(fā)展空間。而澳大利亞聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)類國外投資審批相對寬松，更容易獲得通過。

其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。隨著澳大利亞與亞洲市場的關(guān)系日益密切，本國的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是與出口相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施日益成為制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。譬如采礦業(yè)的迅速發(fā)展，使得現(xiàn)有港口的出口能力無法滿足礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的需要，甚至給澳大利亞造成了巨額的經(jīng)濟(jì)損失。再比如近年來亞洲游客大量增長，澳大利亞政府估計未來10年需要投資130億澳元用于建設(shè)新機(jī)場，才能滿足亞洲客流需求。澳大利亞商會估計還需要在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入900億澳元，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。澳大利亞聯(lián)邦政府也意識到了這一點(diǎn)，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出要對未來20年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。因此中國在諸如鐵路、港口、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在巨大的投資機(jī)會。

最后是氣體燃料產(chǎn)業(yè)。澳大利亞有豐富的天然氣和煤層氣等氣體燃料資源。為了實(shí)現(xiàn)向清潔能源方向轉(zhuǎn)變，保證對國內(nèi)能源供給的低廉和可靠性，保障對亞洲的能源出口，澳大利亞能源戰(zhàn)略明確提出將開發(fā)氣體燃料資源作為一項重要任務(wù)。相對于煤炭等傳統(tǒng)能源，澳大利亞的氣體燃料資源特別是液化天然氣方面還有非常大的開發(fā)潛力，也吸引了眾多西方能源巨頭。澳大利亞在氣體燃料產(chǎn)業(yè)方面，包括煤層氣和頁巖氣的投資機(jī)會也應(yīng)當(dāng)引起中國企業(yè)的關(guān)注。

中國企業(yè)在繼續(xù)投資鐵礦石、煤炭等傳統(tǒng)礦業(yè)部門的同時，也應(yīng)該考慮向農(nóng)業(yè)和食品業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以及氣體燃料產(chǎn)業(yè)等其他行業(yè)積極拓展，最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資領(lǐng)域的多元化，有效的分散貿(mào)易和投資風(fēng)險。

（二）鼓勵中小企業(yè)加強(qiáng)對澳大利亞投資

從投資金額來看，目前國有企業(yè)在中國對澳大利亞投資中占據(jù)多數(shù)，投資領(lǐng)域又多集中在礦產(chǎn)資源部門，這引起了澳大利亞各界對自身經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的憂慮，使澳大利亞政府對來自中國的國有企業(yè)投資審查日益嚴(yán)格。

為了改變這一問題，中國應(yīng)當(dāng)鼓勵更多有實(shí)力的民營企業(yè)，鼓勵更多的有條件的中小企業(yè)對澳大利亞進(jìn)行投資。一方面，民營企業(yè)和中小企業(yè)由于規(guī)模較小，不太會引發(fā)澳大利亞的敵意，澳大利亞對中小企業(yè)的投資限制比較少。另一方面，民營企業(yè)和中小企業(yè)更多的以追求經(jīng)濟(jì)利潤為目的，效率更高，創(chuàng)新能力更強(qiáng)，更容易發(fā)現(xiàn)其他領(lǐng)域的投資機(jī)會，也有利于中國實(shí)現(xiàn)對澳貿(mào)易投資的多元化。

（三）積極規(guī)避對澳大利亞的貿(mào)易和投資風(fēng)險

澳大利亞經(jīng)濟(jì)、能源和氣候發(fā)展戰(zhàn)略中提示的風(fēng)險主要有兩個：開征礦產(chǎn)資源租賃稅和開征碳稅造成的不確定性風(fēng)險。中國企業(yè)在規(guī)避上述投資風(fēng)險的過程中不應(yīng)該將礦產(chǎn)資源租賃稅和碳稅孤立看待，而是應(yīng)該從全局的角度出發(fā)進(jìn)行分析。比如礦產(chǎn)資源租賃稅政策反映的是澳大利亞聯(lián)邦政府希望促進(jìn)礦產(chǎn)資源財富公平分配，縮小產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間差距的目的；碳稅政策反映的是澳聯(lián)邦政府希望降低碳排放，實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的目的，二者背后其實(shí)是不同利益集團(tuán)之間的博弈。只有對這兩項政策進(jìn)行全局性的把握，才能更好的預(yù)測“兩稅”政策的未來走勢，做到未雨綢繆，更加有效的規(guī)避風(fēng)險。

（四）重視對澳大利亞的文化交流

“面向亞洲”戰(zhàn)略將是未來澳大利亞對亞洲關(guān)系的主流。從某種程度上講，“面向亞洲”戰(zhàn)略已經(jīng)成為澳大利亞國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。這意味著除了經(jīng)濟(jì)層面，澳大利亞也將從文化、社會、外交等層面進(jìn)行調(diào)整，以確保抓住“亞洲機(jī)遇”。這為中國改善與澳大利亞的關(guān)系，為發(fā)展中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系營造更好的環(huán)境提供了多種途徑和渠道，中國企業(yè)對此必須給予重視。

澳大利亞為了抓住亞洲市場，在“面向亞洲”的戰(zhàn)略中明確提出要鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)亞洲語言和亞洲課程，鼓勵政府和其他機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)亞洲文化。這實(shí)際上是以文化軟實(shí)力為突破口，為澳大利亞拓展亞洲市場贏得先機(jī)。反過來，作為亞洲地區(qū)重要成員的中國，也可以借此取得抓住澳大利亞機(jī)會的先機(jī)。

中國應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)積極開展同澳大利亞的文化交流。在具體實(shí)現(xiàn)途徑上，除了官方渠道，應(yīng)當(dāng)鼓勵更多的中小企業(yè)和機(jī)構(gòu)特別是文化教育類企業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)中澳文化交流的作用。譬如鼓勵相關(guān)的企業(yè)和公益組織等到澳大利亞開展?jié)h語課程和東亞文化課程等。既滿足了澳大利亞方面的需求，又改善了中國的形象。從另一個角度來講，加強(qiáng)對澳大利亞文化交流也蘊(yùn)涵了巨大的商機(jī)，值得中國企業(yè)的關(guān)注和投資。

中國政府還應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮澳大利亞華僑、華裔群體的作用，借助移民群體的力量積極改善澳大利亞各界對華態(tài)度，為發(fā)展兩國關(guān)系營造更加和諧的環(huán)境。

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（作者單位：周亮，中國南方電網(wǎng)公司行政部主管；嚴(yán)大偉，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際商務(wù)碩士研究生