高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度研究

楊潔

摘?要：伴隨高校與學(xué)生的權(quán)益糾紛日益增多，厘清高校與學(xué)生的法律關(guān)系、明確學(xué)生權(quán)益糾紛的類型是完善高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度的重要組成部分。本文通過分析，提出通過引入合理配置學(xué)生申訴處理委員會(huì)的人員、推行學(xué)生事務(wù)公開制度、學(xué)校行政管理行為遵循正當(dāng)程序等方式，對(duì)高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生?權(quán)益糾紛?法律關(guān)系

隨著高校與學(xué)生之間的權(quán)益糾紛日益增多，高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度逐漸引起人們的重視，深究其原因，發(fā)現(xiàn)其也應(yīng)當(dāng)是我們法治精神的一部分。完善學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度是保障學(xué)生合法權(quán)益、依法治校、高校學(xué)生管理法治化等方面的不可或缺環(huán)節(jié)。

一、高校與學(xué)生的法律關(guān)系

1.高校與學(xué)生的法律地位

（1）高校的法律地位?！陡叩冉逃ā返谑粭l規(guī)定，高校享有依法自主辦學(xué)的權(quán)利和權(quán)力，對(duì)于高校的行政管理權(quán)進(jìn)行了確定，該法也確定了高校具有事業(yè)單位法人的法律地位。高校作為非政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，與普通行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)有所區(qū)別；高校在保證教育秩序正常的前提下，有著教育和科研的雙重性質(zhì)。

（2）學(xué)生的法律地位。我國《憲法》規(guī)定，公民享有受教育的權(quán)利，學(xué)校是代表國家實(shí)施教育的義務(wù)主體，學(xué)生是憲法權(quán)的主體，受教育權(quán)是學(xué)生的根本權(quán)利。同時(shí)，依據(jù)《高等教育法》，也具體規(guī)定在校學(xué)生的基本權(quán)利。重慶女大學(xué)生因懷孕被退學(xué)的案件，雖然被重慶第一中院以請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政裁判權(quán)限范圍的理由駁回起訴，但學(xué)校不應(yīng)當(dāng)因干預(yù)學(xué)生的私生活的自由領(lǐng)域而剝奪學(xué)生的受教育權(quán)（例如結(jié)婚、懷孕等事由導(dǎo)致退學(xué)）。

2.高校與學(xué)生的法律關(guān)系定位

高?；凇陡叩冉逃ā穼?duì)學(xué)生實(shí)行教育教學(xué)管理，學(xué)生是教育教學(xué)關(guān)系的主體。高校對(duì)于學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)崗位、學(xué)位證書、畢業(yè)證書等權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。高校雖非行政機(jī)關(guān)，但法律賦予它一定的行政管理權(quán)，這時(shí)學(xué)校是行政主體，學(xué)生是行政相對(duì)人。在某些不平等的行政管理權(quán)限下發(fā)生的糾紛應(yīng)當(dāng)歸屬行政訴訟。

根據(jù)《憲法》的精神，學(xué)生擁有受教育權(quán)，對(duì)于學(xué)生私生活等自由領(lǐng)域，高校不應(yīng)介入。在民事法律關(guān)系中，隨著高校后勤社會(huì)化的發(fā)展，例如學(xué)生食宿、訂購教材等問題，高校在提供教學(xué)和生活設(shè)施的層面上，學(xué)生的權(quán)利與學(xué)校的權(quán)利是平等主體之間的法律關(guān)系。

二、高校學(xué)生權(quán)益糾紛類型

1.嚴(yán)重侵犯學(xué)生基本權(quán)益糾紛

《教育法》第42條規(guī)定學(xué)生有對(duì)學(xué)校侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益的行為提起訴訟的權(quán)利。對(duì)學(xué)生基本權(quán)利處分的決定有：開除學(xué)籍，拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書等，這些與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)有一定關(guān)系，因?yàn)樯婕捌渖矸莺痛?，可以提起行政訴訟的糾紛，也屬于行政訴訟受案范圍。從1999年的田永訴北京科技大學(xué)學(xué)位證案，到2003女大學(xué)生懷孕被退學(xué)案，均看到司法介入高校內(nèi)部管理，且近年來案件越來越多。

2.維持學(xué)校日常管理秩序糾紛

一是對(duì)于維持學(xué)校及內(nèi)部正常管理秩序做出的紀(jì)律處分，例如學(xué)生成績?cè)u(píng)定、作弊等違紀(jì)處分（警告、嚴(yán)重警告、通告批評(píng)、記過、留校察看等）、獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定等；二是因?qū)W術(shù)不同觀點(diǎn)而發(fā)生的爭議的。這些應(yīng)該通過學(xué)校內(nèi)部申訴制度解決，而無須司法審查，不能訴諸法院。例如劉燕文訴北京大學(xué)不授予博士學(xué)位案，該案劉燕文的訴訟請(qǐng)求也從“請(qǐng)求法院責(zé)令北大頒發(fā)博士學(xué)位證書和畢業(yè)證書”變更為“請(qǐng)求法院判令北大頒發(fā)博士畢業(yè)證書并責(zé)令北大對(duì)劉燕文博士學(xué)位的授予予以重新審查”?？梢姡瑢?duì)于學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的糾紛，應(yīng)當(dāng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)一步審查，而非由法院去審查是否頒布學(xué)位。三是基于學(xué)校與學(xué)生服務(wù)合同，例如食宿、教材、學(xué)雜費(fèi)等民事糾紛。

三、學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度的類型

我國《教育法》第四十二條第四款規(guī)定了受教育者（學(xué)生）對(duì)學(xué)校處分不服可以進(jìn)行申訴及對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益進(jìn)行申訴或提起訴訟。這里的申訴類型主要有校內(nèi)申訴、校外申訴、行政訴訟和民事訴訟。

1.校內(nèi)申訴

校內(nèi)申訴是一種校內(nèi)救濟(jì)行為，當(dāng)學(xué)生發(fā)生權(quán)利侵害時(shí)首選的救濟(jì)途徑，其優(yōu)點(diǎn)是成本低、效率高?！陡叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）六十條：“學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成?！薄兑?guī)定》第六十一條：“學(xué)生對(duì)處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴。”學(xué)生對(duì)于學(xué)校的處分認(rèn)為違法或不當(dāng)損及學(xué)生個(gè)人利益時(shí)，可以先向做出的該處分的部門進(jìn)行申訴，不服后向?qū)W校申訴處理委員會(huì)書面申請(qǐng)申訴；申訴一定要附有相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行進(jìn)一步證明。但《規(guī)定》第六十二條僅規(guī)定了申訴處理委員會(huì)如需要改變?cè)幏譀Q定，應(yīng)當(dāng)提交學(xué)校重新研究決定；而學(xué)校申訴處理委員會(huì)無權(quán)直接改變學(xué)校的原處分決定。對(duì)于申訴委員會(huì)決定的類型：如是對(duì)處分決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)充分、程序正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)駁回學(xué)生的申訴，并告知后續(xù)救濟(jì)渠道；如對(duì)有確鑿證據(jù)認(rèn)為處分決定的確不公的，申訴委員會(huì)可以提出更改建議，交回給學(xué)校有關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步研究決定。

2.校外申訴

在校內(nèi)申訴不成功的情況下，學(xué)生可向?qū)W校所在地省級(jí)教育主管部門提出申訴，此為校外申訴，是行政申訴的一種形式?！兑?guī)定》第六十三條：“學(xué)生對(duì)復(fù)查決定有異議的，在接到學(xué)校復(fù)查決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地省級(jí)教育行政部門提出書面申訴?！边@里指的是向省級(jí)教育行政部門提出的申訴，包括但不限于教育行政復(fù)議程序。教育行政復(fù)議程序是一項(xiàng)非訴訟的法律救濟(jì)制度。學(xué)生可以根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，依法向教育行政部門申請(qǐng)對(duì)學(xué)校行政行為進(jìn)行重新審查并重新做出裁決。教育行政主管部門處理學(xué)生申訴的時(shí)候，會(huì)調(diào)閱原處分的材料和校內(nèi)申訴的材料，督促學(xué)校做出意見，也會(huì)派專人調(diào)查。

3.行政訴訟

高?？梢宰鳛榻逃姓V訟的主體資格已得到法學(xué)界的認(rèn)可，但高校對(duì)于影響到學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有一定行政處分職權(quán)。在學(xué)生不服校內(nèi)申訴和校外申訴的處理時(shí)，可以走行政訴訟的救濟(jì)程序。當(dāng)然也有學(xué)生完全不信任校內(nèi)外申訴的過程，直接一紙?jiān)V狀將學(xué)校訴諸法院。

4.民事訴訟

基于高校與學(xué)生的服務(wù)合同之間的糾紛，比如，原集美大學(xué)大二學(xué)生在向該校繳納了該年度學(xué)雜費(fèi)的情況下，因回家找工作申請(qǐng)退學(xué)，集美大學(xué)同意其退學(xué)但不同意退還學(xué)雜費(fèi)的案例，引發(fā)的要求退還學(xué)雜費(fèi)的教育服務(wù)合同糾紛案。

四、完善學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度

在尊重學(xué)校的學(xué)生管理權(quán)的前提下，同時(shí)維護(hù)學(xué)生的合法的受教育權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利，須在完善校內(nèi)申訴、校外申訴、法院訴訟的前提下，對(duì)現(xiàn)有的制度某些不可理的地方進(jìn)行改進(jìn)，重新構(gòu)建一個(gè)公平合理的學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度。

1.合理配置學(xué)生申訴處理委員會(huì)的人員

《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》提出學(xué)生申訴處理委員會(huì)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。但對(duì)于組成人員的具體比例，學(xué)生代表所占意見比例等均沒有明確要求，這在校內(nèi)申訴過程處理中，顯得不夠中立。這里一是建議規(guī)定學(xué)生代表的意見比例；二是建議引入聽證制度，在保證隱私的前提下，聽取教育界專家學(xué)者或法律專業(yè)人士等各方的意見；三是建議對(duì)申訴委員會(huì)成員實(shí)行回避原則，特別對(duì)主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行回避。

2.推行學(xué)生事務(wù)公開制度

為了保障學(xué)生的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利實(shí)現(xiàn)，學(xué)校的規(guī)章應(yīng)當(dāng)開誠布公，除了以學(xué)生守則的形式于開學(xué)下發(fā)到學(xué)生手里，也應(yīng)當(dāng)定期在宣傳欄、網(wǎng)頁各種方式進(jìn)行公布。特別是對(duì)于關(guān)于學(xué)生核心利益的制度如評(píng)優(yōu)評(píng)先的條件和標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)助貸的評(píng)定、發(fā)放情況、畢業(yè)生推薦的情況等，要做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開?！靶ｉL信箱”“校領(lǐng)導(dǎo)接近學(xué)生代表”“校長及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)微博微信公開”“團(tuán)委書記、黨委書記聊天室”等等都是一些學(xué)校新型的學(xué)生事務(wù)公開的新型模式。

3.學(xué)校行政管理行為遵循正當(dāng)程序

（1）法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十五條明確規(guī)定：“學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)?！?高校依法行使職權(quán)，對(duì)違規(guī)學(xué)生做出處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)有章可循，并有一定的程序構(gòu)成。這些程序包括學(xué)校學(xué)生管理部門調(diào)查學(xué)生程序，也包括學(xué)生的解釋和申訴程序，缺乏其中之一就將會(huì)成為學(xué)生狀告學(xué)校處理程序不合法的理由。例如田永訴北京科技大學(xué)拒發(fā)兩證案，學(xué)校認(rèn)定田永考試作弊并依照學(xué)校規(guī)定做退學(xué)處理后，除了學(xué)校編印和簽發(fā)的“期末考試工作簡報(bào)”和“學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)通知單”外，并未給田永辦理退學(xué)手續(xù)，田永之后在校兩年仍以一名正常學(xué)生的身份繼續(xù)參加學(xué)校安排的各種活動(dòng)，學(xué)校也為其注冊(cè)、安排培養(yǎng)直至修滿學(xué)分，完成畢業(yè)設(shè)計(jì)并通過論文答辯。然而畢業(yè)之時(shí)，學(xué)校卻以田永已退學(xué)不能為其頒發(fā)兩證。田永將學(xué)校告上法庭，之所以勝訴就在于學(xué)校自身管理程序混亂，前后不一。

（2）正當(dāng)程序原則的具體體現(xiàn)。在高校對(duì)學(xué)生做出損益性行政行為，必須做到：第一，告知學(xué)生該處理決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，給予學(xué)生充分的申辯機(jī)會(huì)，并把學(xué)生申辯內(nèi)容作為認(rèn)定事實(shí)的一個(gè)依據(jù)。第二，處理決定書應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的送達(dá)程序且要求學(xué)生簽收，學(xué)生如不服，應(yīng)當(dāng)在收到?jīng)Q定意見書后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向?qū)W校有關(guān)部門進(jìn)行申訴，申訴的過程做好書面記錄。第三，學(xué)校在做最終的處理決定的時(shí)候應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生不服的理由進(jìn)行充分的論述，不能因?yàn)閷W(xué)生的申辯而加重對(duì)學(xué)生的處理。最終處理文件應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)的形式，并做好相應(yīng)的簽收程序。高校對(duì)學(xué)生做出的處分程序是否合法的問題也在我國司法實(shí)踐中體現(xiàn)（見涂冬華訴湖南醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校行政處理決定案）。正因?yàn)樵撔?duì)學(xué)生做出處分前，召開了校務(wù)會(huì)集體討論，告知了學(xué)生及其父母，才做出對(duì)學(xué)生勒令退學(xué)的處分，且報(bào)湖南省教委備案，整個(gè)程序合法，終于在一審、二審后獲得勝訴。

（作者單位：廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院）