廣東海洋經(jīng)濟(jì)競爭力動(dòng)態(tài)評估

[摘要] 2009～2013年，廣東海洋經(jīng)濟(jì)競爭力排名穩(wěn)居全國第二位，且與排名首位的上海之間的差距明顯縮小。這種競爭力的相對提升主要受益于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和環(huán)境資源狀況的明顯改善，而科技實(shí)力和綜合管理方面與上海的差距逐漸擴(kuò)大，應(yīng)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，海洋管理向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升海洋經(jīng)濟(jì)競爭力。

[關(guān)鍵詞] 海洋經(jīng)濟(jì) 競爭力 層次分析法 動(dòng)態(tài)評估

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）06-0070-04

[作者簡介] 洪偉東（1967 — ），廣東湛江人，吉林大學(xué)博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)。

海洋是人類生存發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國進(jìn)入全球化體系的重要通道。隨著陸域資源開發(fā)趨于有限，世界各國日益重視海洋價(jià)值，開發(fā)領(lǐng)域不斷向海洋延伸。海洋經(jīng)濟(jì)已高度滲透到國民經(jīng)濟(jì)體系之內(nèi)，成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

一、國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)形勢

從國際形勢來看，通過海洋資源開發(fā)與保護(hù)尋找經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，成為世界沿海主要國家和地區(qū)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。2010年，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署有關(guān)海洋、海岸帶和五大湖開發(fā)與保護(hù)方面的跨部門海洋政策任務(wù)書。隨后美國國家海洋委員會進(jìn)一步制定海洋執(zhí)行規(guī)劃，開始就相關(guān)海洋發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行意見征詢。為推進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展的綜合決策與管理，歐盟委員會頒布了《歐盟海洋綜合政策藍(lán)皮書》。2012年，歐盟進(jìn)一步提出藍(lán)色增長戰(zhàn)略，認(rèn)為海洋是歐盟實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與增長的重要領(lǐng)域和潛在機(jī)遇。澳大利亞、日本、韓國都提出了海洋發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，尤其注重深遠(yuǎn)海和極地開發(fā)，并且與具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展計(jì)劃相銜接。隨著沿海國家和地區(qū)再次將發(fā)展目光轉(zhuǎn)移到海洋上來，全球海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力擴(kuò)張和海洋高技術(shù)競爭將進(jìn)入更加激烈的時(shí)期。

隨著“海洋強(qiáng)國”和“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略，我國海洋經(jīng)濟(jì)的地位和重要性日益突出。提高海洋資源開發(fā)能力、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，將海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為海洋經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展方向和重要使命。

為優(yōu)化全國海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，打造海洋經(jīng)濟(jì)增長引擎，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，近年來，國家相繼批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福建海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《天津海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》。海洋經(jīng)濟(jì)成為沿海各省、直轄市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略拓展的重要方向。這也意味著沿海省市將在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開新一輪的激烈競爭。

二、廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

廣東既是全國經(jīng)濟(jì)大省，也是全國海洋經(jīng)濟(jì)大省，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年領(lǐng)跑全國沿海地區(qū)，在全國海洋經(jīng)濟(jì)中具有非常突出的地位。此外，海洋經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)全省對外開放與合作中也扮演著重要角色。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，全省海洋經(jīng)濟(jì)以第二、`三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%，基本形成以海洋科教管理服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的格局。廣州、湛江被確定為國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，廣州南沙新區(qū)通過國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地評審。

同時(shí)，廣東海洋經(jīng)濟(jì)還面臨一系列問題，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，海洋科技創(chuàng)新帶動(dòng)能力有限，部分地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境壓力較大，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和可持續(xù)性有待提高等。此外，受交通區(qū)位、科教資源和城市自身的發(fā)展水平影響，全省海洋經(jīng)濟(jì)高度集聚在珠三角地區(qū)，尤其是廣州、深圳和珠海三個(gè)沿海城市，而粵東、粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，海洋經(jīng)濟(jì)在空間上呈現(xiàn)出明顯的非均衡發(fā)展特征。

三、海洋經(jīng)濟(jì)競爭力評估

（一）評估方法

根據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)競爭力評估指標(biāo)體系構(gòu)建的一般原則，同時(shí)結(jié)合廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)①，本文利用層次分析法，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境和綜合管理四個(gè)維度建立海洋經(jīng)濟(jì)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系。通過向海洋經(jīng)濟(jì)專家和管理者發(fā)放調(diào)查問卷獲取各指標(biāo)相對重要性的數(shù)據(jù)，然后利用yaaph軟件計(jì)算得出各指標(biāo)的權(quán)重。

（二）數(shù)據(jù)來源及處理

本文所需數(shù)據(jù)主要來自2010年和2014年《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》，選擇2009年和2013年兩個(gè)年度進(jìn)行評估。樣本包括全國沿海11個(gè)省、直轄市。其中，單位岸線海洋生產(chǎn)總值、人均海域面積分別根據(jù)全省海洋生產(chǎn)總值和岸線長度，以及全省海域面積和常住人口數(shù)據(jù)計(jì)算而得，其他數(shù)據(jù)直接取自《中國海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》。

由于海洋經(jīng)濟(jì)競爭力綜合評價(jià)體系包含不同量綱的指標(biāo)，為保持可比性和進(jìn)行最終的綜合匯總，必須對各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。本文利用標(biāo)準(zhǔn)化法對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，消除不同指標(biāo)之間的量綱差異。風(fēng)暴潮受災(zāi)人口、風(fēng)暴潮直接經(jīng)濟(jì)損失屬于成本性指標(biāo)，在標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上再取相反數(shù)。

（三）評估結(jié)果與分析

從綜合得分結(jié)果來看，廣東海洋經(jīng)濟(jì)競爭力在全國處于領(lǐng)先水平，發(fā)展勢頭良好。2009～2013年，廣東、上海和山東始終處于全國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)競爭力前三強(qiáng)，排名保持不變，其中廣東位居全國第二，領(lǐng)先于山東，落后于上海。但從競爭力指數(shù)來看，廣東與上海之間的差距明顯縮小。這種競爭力的相對提升主要受益于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和環(huán)境資源狀況的明顯改善，而科技實(shí)力和綜合管理方面與上海的差距逐漸擴(kuò)大。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，廣東海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于上海，穩(wěn)居全國第二。依托優(yōu)越的區(qū)位、資源條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，廣東現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)快速興起，傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)全省海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。廣東海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力與上海的差距明顯縮小，這種優(yōu)勢的提升主要由于海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大，而海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)率提高對經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升作用并不明顯。目前，廣東海洋經(jīng)濟(jì)雖然規(guī)模處于全國領(lǐng)先地位，但總體上仍處在規(guī)模擴(kuò)張型的粗放式發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)生產(chǎn)率方面與上海尚存在較大的差距。

科技創(chuàng)新能力方面，廣東海洋科技創(chuàng)新能力在海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入、專利申請受理數(shù)和授權(quán)數(shù)等方面快速增長的推動(dòng)下有了小幅提升，但由于數(shù)量和質(zhì)量上的雙重差距，海洋科技創(chuàng)新能力仍落后于上海和山東。廣東海洋科研機(jī)構(gòu)多而不強(qiáng)、相對分散，主要分布在海洋漁業(yè)、海洋生物和海洋環(huán)境等基礎(chǔ)性科研領(lǐng)域，在海洋船舶制造和海洋高端裝備等更具輻射帶動(dòng)效應(yīng)、更易形成產(chǎn)研轉(zhuǎn)化的領(lǐng)域?qū)嵙ο鄬Σ蛔?，?dǎo)致其科技創(chuàng)新能力的提升受到較大制約。

由于受海洋自然災(zāi)害影響顯著，廣東海洋環(huán)境資源水平處于全國中等偏下水平。近年來，全省加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)和人工魚礁的建設(shè)，逐步完善海洋災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)，組織實(shí)施海洋生態(tài)整治和修復(fù)工程，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。

在海洋綜合管理方面，廣東省海洋綜合管理排名從全國首位下降到第二位，僅次于浙江。2013年，浙江省通過開展實(shí)施系列海洋污染治理項(xiàng)目、加強(qiáng)海洋站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海洋管理水平取得顯著提升。而廣東雖然頒布實(shí)施了一批海洋相關(guān)的地方性法規(guī)，但在海洋污染防治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)展相對緩慢，因此海洋管理水平被浙江超越。

四、對策建議

一是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在保持海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和領(lǐng)先地位的同時(shí)，加快推進(jìn)廣東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)珠三角和粵東、粵西兩翼海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“綠色化、新興工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”構(gòu)建低消耗、低污染、高收益的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。以國家、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，鞏固壯大海洋工程裝備制造業(yè)，加快發(fā)展海水利用業(yè)，扶持培育海洋藥物和生物制品業(yè)以及海洋可再生能源業(yè)，帶動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。以遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)“走出去”，在一帶一路國家戰(zhàn)略下深化與東盟全方位海洋經(jīng)濟(jì)合作，拓展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略空間。

二是推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮廣州、深圳在科研與技術(shù)方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，以海洋科技為導(dǎo)向和內(nèi)生動(dòng)力，引領(lǐng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)發(fā)展。爭取在海底探測和深水資源勘探開發(fā)、海洋能、海水利用、海洋健康養(yǎng)殖、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)與修復(fù)、海洋衛(wèi)星、海洋環(huán)境觀測預(yù)報(bào)、海洋權(quán)益維護(hù)等高技術(shù)方面取得重大原創(chuàng)成果。構(gòu)建海洋科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用信息服務(wù)共享平臺和檢測鑒定技術(shù)服務(wù)平臺，提高對海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的支撐能力。此外，大力實(shí)施“人才強(qiáng)?！惫こ?，建立健全全省海洋科技人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

三是推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將是提升海洋經(jīng)濟(jì)競爭力的重要基礎(chǔ)。以“美麗海灣”為重點(diǎn)，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。建立陸海統(tǒng)籌運(yùn)行機(jī)制，探索建立陸源入海污染物總量減排控制制度及其配套措施。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)和管控能力建設(shè)，對海洋生態(tài)文明示范區(qū)、敏感區(qū)、重點(diǎn)海洋開發(fā)區(qū)等實(shí)施全天候監(jiān)視監(jiān)測。完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加快建立實(shí)施溢油等海洋環(huán)境事故的生態(tài)損害評估和賠償制度。

四是推動(dòng)海洋管理向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。研究落實(shí)全省海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和海洋經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新任務(wù)，進(jìn)一步明確加快完成海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)任務(wù)要求。加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)測評估，制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施。認(rèn)真落實(shí)海洋功能區(qū)劃，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃和審批，保持海岸的動(dòng)態(tài)平衡。完善海域使用管理相關(guān)法規(guī)，加大海洋執(zhí)法力度，加強(qiáng)海監(jiān)、漁政等海洋執(zhí)法力量建設(shè)，強(qiáng)化對全省行政管理海域的巡航監(jiān)管，加強(qiáng)對圍海填海、海砂開采和無居民海島開發(fā)利用等活動(dòng)的監(jiān)管。

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