高校行政管理改革與創(chuàng)新實(shí)踐研究

摘要：高校行政管理工作主要是為實(shí)現(xiàn)高校的教育目標(biāo)，按照制度來實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生和員工，有效的完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。它是一個(gè)學(xué)校辦學(xué)效率的重要標(biāo)志，其管理水平的高低已成為衡量學(xué)校競爭力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前高校行政管理中出現(xiàn)的諸多問題，當(dāng)前要大力推進(jìn)高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：高校行政；改革與創(chuàng)新；對(duì)策

高校行政管理在整個(gè)高校管理中起著不可或缺的作用。高校的行政管理是相對(duì)于高校教育、科研活動(dòng)而言的輔助性的但卻必不可少的一項(xiàng)活動(dòng)。高等學(xué)校的行政管理，是高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo)，依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工充分利用各種資源，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。相對(duì)于從事教學(xué)和科研的教師、研究人員而言，行政管理的主體是從事非教學(xué)、科研活動(dòng)的相關(guān)行政機(jī)關(guān)，其成員是各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的管理者和執(zhí)行者。目前我國高校行政管理模式存在著許多明顯的弊端，如機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫；部門間缺乏密切配合；行政管理人員服務(wù)意識(shí)不到位；缺乏開拓進(jìn)取精神；行政權(quán)利擠占學(xué)術(shù)權(quán)利等等。鑒于此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前要大力推進(jìn)高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新。

一、高校行政管理改革與創(chuàng)新要有利于營造和諧高校

社會(huì)主義和諧社會(huì)與高校和諧校園是整體與部分的關(guān)系。和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開和諧高校的發(fā)展，構(gòu)建和諧高校也是維護(hù)高校穩(wěn)定的必要舉措。高校是社會(huì)的一面鏡子，在經(jīng)濟(jì)全球化社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，高校正面臨著一些有待解決的矛盾和問題。具體表現(xiàn)在：社會(huì)的貧富差距拉大反映到高校使得學(xué)生之間的貧富差距的擴(kuò)大，給貧困生帶來巨大的心理落差，使部分學(xué)生形成自卑、自暴或反叛的復(fù)雜心理；隨著招生人數(shù)的擴(kuò)大和就業(yè)制度的改革，一部分學(xué)生畢業(yè)等于失業(yè)或就業(yè)質(zhì)量不高，加劇了大學(xué)生的就業(yè)壓力，為高校的穩(wěn)定增添了新的變數(shù)；各種思想文化相互激蕩，學(xué)生必然受到各種思想觀念的影響，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)。高校要穩(wěn)定，必須正確應(yīng)對(duì)這些矛盾和問題，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，大力促進(jìn)校園和諧。

高校行政管理的總趨勢是管理的科學(xué)化、法制化、人性化和民主化。我們必須創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)高校的現(xiàn)代大學(xué)制度的完善。其一，厘清行政管理的本質(zhì)，一切圍繞學(xué)術(shù)活動(dòng)為中心。學(xué)術(shù)活動(dòng)是大學(xué)最重要的活動(dòng)，學(xué)術(shù)活動(dòng)是大學(xué)中包括行政管理、后勤、生產(chǎn)以及其他校園活動(dòng)存在的邏輯依據(jù)。高校的行政管理要緊緊圍繞教育科研等學(xué)術(shù)活動(dòng)為中心。其二，改變舊的官僚制管理模式，適當(dāng)分散權(quán)力如今，高校中?！骸等?jí)管理體制日漸盛行。而學(xué)院制的建立，根本上是要將高校權(quán)力中心逐漸下移，變垂直管理為扁平式管理，擴(kuò)大學(xué)院和系的自主權(quán)，從而適當(dāng)加強(qiáng)基層行政機(jī)構(gòu)的適應(yīng)能力，激發(fā)基層自主尋求發(fā)展的動(dòng)力。在權(quán)力分散時(shí)，要注意權(quán)力在更多的利益群體間進(jìn)行分配，并且還要適當(dāng)建立一些代表機(jī)構(gòu)讓各種利益群體參與學(xué)校的決策，提高決策的可行性和科學(xué)性，避免各種群體因相互間的分歧而產(chǎn)生不必要的沖突，形成內(nèi)耗。其三，完善領(lǐng)導(dǎo)競聘和考核制度，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要在嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才的公開選拔，對(duì)適宜使用公開選拔和競爭上崗的崗位，全面推行公開選選拔和競爭上崗。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和民主評(píng)議制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、年度考核述職制度，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制制度，落實(shí)民主評(píng)議制，加強(qiáng)監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地組織重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)人才交流輪崗，健全和完善公開、民主、富有活力的領(lǐng)導(dǎo)制度。

高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視各級(jí)行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，拓寬各種渠道有計(jì)劃的做好各級(jí)行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，大力提高行政管理工作的效率。其六，以人為本，強(qiáng)調(diào)行政管理的服務(wù)功能。高校行政管理者在工作中要從最廣大師生的正當(dāng)需求出發(fā)，提高工作效率，縮短辦事程序，精簡辦事機(jī)構(gòu)，為教學(xué)和科研服務(wù)，為師生服務(wù)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者也要采取有效的激勵(lì)措施，充分發(fā)揮行政工作者的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性等潛能。

二、改進(jìn)高校行政管理績效應(yīng)用

對(duì)高校行政辦公實(shí)施績效管理，既是突破舊的管理模式，增加學(xué)校自身競爭力的需要，也是提高整個(gè)高校行政管理辦公人員素質(zhì)的重要途徑，它最終可以促使和引導(dǎo)學(xué)校與教職員工的個(gè)人發(fā)展達(dá)到雙贏的狀態(tài)，提升高校的整體競爭實(shí)力，最終與國際接軌，實(shí)現(xiàn)靠近、比肩乃至超越國際名校的戰(zhàn)略目標(biāo)。管理本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，績效管理亦是如此；而績效溝通作為績效管理的核心內(nèi)容，將高校行政管理的績效管理持續(xù)改進(jìn)；績效問責(zé)作為對(duì)績效管理整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。其一，堅(jiān)持服務(wù)第一。在實(shí)施績效管理的過程中，在崗位分析、制定績效階段，必須正本清源，將高校行政管理的服務(wù)職能擺在基本職能的首要位置，確立“以人為本”的管理、服務(wù)理念。行政管理既有管理的職能，又兼有服務(wù)的職能。由于“法人治?！崩砟钕赂咝?nèi)部權(quán)力的錯(cuò)位與失衡，導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力無序，直 接影響學(xué)校績效難以滿足相關(guān)利益者對(duì)高等教育辦學(xué)的公平、效益、質(zhì)量的利益訴求。其結(jié)果是，法人的權(quán)責(zé)不對(duì)等，高校自治主體不明確，容易產(chǎn)生權(quán)力的泛化和責(zé)任的邊緣化，最終難以落實(shí)高校問責(zé)。我國高校行政管理要走出上述困境，必須健全、落實(shí)高校行政管理績效問責(zé)制度?？冃栘?zé)結(jié)果不僅是對(duì)于高校行政管理人員應(yīng)擔(dān)負(fù)各項(xiàng)任務(wù)的監(jiān)督，而且對(duì)于維持現(xiàn)狀和有過失的高校行政管理者應(yīng)予以追究，從而提升高校行政管理組織和人員的整體業(yè)務(wù)水平。其五，持續(xù)改進(jìn)。由于當(dāng)前績效管理在我國高校行政管理應(yīng)用中存在的問題與偏差，特別是績效管理的非連續(xù)性問題多有發(fā)生，改善這一問題的具體措施就是改變原有的工作思路，用繼續(xù)改進(jìn)的原則來實(shí)施績效管理。將績效管理設(shè)計(jì)成一個(gè)動(dòng)態(tài)的開放式的工作環(huán)，這樣才能使得我國高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。

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作者簡介：郭磊，出生年月：1974年6月16日：籍貫：山西省襄汾縣；性別：男；職稱：無：學(xué)歷：本科；研究方向：教育。單位：山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院。