淺析中國非營利機(jī)構(gòu)的地位與作用

余忠旺

摘要：隨著改革開放的深化，非營利機(jī)構(gòu)在我國逐漸發(fā)展起來，它在我們的社會生活中扮演著重要的角色。非營利機(jī)構(gòu)在我國的產(chǎn)生和發(fā)展，是符合經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律和發(fā)展要求的，它能滿足中國社會特殊群體的多樣化需求，彌補(bǔ)政府工作的不足，對促進(jìn)社會公益事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的作用。本文從非營利機(jī)構(gòu)的概念出發(fā)，重點(diǎn)闡述了中國非營利機(jī)構(gòu)的的地位和作用，這對明確非營利機(jī)構(gòu)在我國未來的發(fā)展趨勢具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：非營利機(jī)構(gòu)；地位；作用

新時(shí)期，我國在非營利機(jī)構(gòu)職能作用的發(fā)揮上取得了很大的進(jìn)步，但是在不斷發(fā)展的同時(shí)，不可避免的會出現(xiàn)社會問題，在這種客觀的背景條件下，國家和政府加大了對非營利機(jī)構(gòu)的重視力度，這位非營利機(jī)構(gòu)在我國的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。對非營利機(jī)構(gòu)在我國社會中的地位和作用進(jìn)行研究，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的要求。

一、非營利機(jī)構(gòu)概述

（一）含義

非營利機(jī)構(gòu)也可以稱為志愿組織、民間組織或非政府組織等。中國的非營利機(jī)構(gòu)分為民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)體。非營利機(jī)構(gòu)就是不以盈利為目的從事社會公益活動的團(tuán)體、組織和機(jī)構(gòu)，非營利機(jī)構(gòu)可以是教育機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和民辦教育機(jī)構(gòu)等。

（二）分類

根據(jù)非營利機(jī)構(gòu)的性質(zhì)可以分為學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)、協(xié)會機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和籌資機(jī)構(gòu)。根據(jù)非營利機(jī)構(gòu)的注冊地點(diǎn)可以分為地方性機(jī)構(gòu)、全國性機(jī)構(gòu)和國際性機(jī)構(gòu)。根據(jù)非營利機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)域可以分為教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、扶貧機(jī)構(gòu)和綜合機(jī)構(gòu)。

二、中國非營利機(jī)構(gòu)的地位

當(dāng)前中國社會各個領(lǐng)域不斷進(jìn)行社會改革，社會矛盾加劇，非營利機(jī)構(gòu)在社會中的作用也因此顯得越發(fā)突出。而且由于社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性，對非營利機(jī)構(gòu)的要求也越來越多樣化，因此，促進(jìn)非營利機(jī)構(gòu)在我國的發(fā)展，對解決社會問題，維持社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。

中國的非營利機(jī)構(gòu)是通過對服務(wù)對象的服務(wù)實(shí)現(xiàn)其職能的，體現(xiàn)的是一種雙方自愿的服務(wù)關(guān)系。中國的非營利機(jī)構(gòu)由于沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，只能通過國家資助和項(xiàng)目申請的方法維持運(yùn)行，這使得非營利機(jī)構(gòu)的發(fā)展在中國受到嚴(yán)重的阻礙，在組織決策的發(fā)揮上觀點(diǎn)得不到有力的支持，因此只能在非營利項(xiàng)目和公益活動實(shí)施的過程中反映自身和服務(wù)對象的利益訴求。

我國的非營利機(jī)構(gòu)在與其他非營利機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，處于非營利機(jī)構(gòu)數(shù)量的有限性的特點(diǎn)，導(dǎo)致不同的機(jī)構(gòu)和組織之間競爭關(guān)系不是很激烈，主要的關(guān)系體現(xiàn)的是不同非營利機(jī)構(gòu)之間的合作，但是這種合作關(guān)系只是簡單的流于表面，沒有形成系統(tǒng)全面的合作機(jī)制。

我國的非營利機(jī)構(gòu)同企業(yè)之間的關(guān)系并不緊密，因?yàn)樗鼜钠髽I(yè)中獲得的資源較少。由于企業(yè)是以獲得經(jīng)濟(jì)利益為目的的盈利性的組織機(jī)構(gòu)，企業(yè)對非營利機(jī)構(gòu)的捐贈行為不能獲得政策優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)利益的增加，因此，導(dǎo)致中國的企業(yè)傾向于自己從事公益和慈善事業(yè)，這也體現(xiàn)了對非營利機(jī)構(gòu)的不信任，使得非盈利機(jī)構(gòu)在我國的發(fā)展和地位得不到提升。

當(dāng)前階段，中國非營利機(jī)構(gòu)正處在蓬勃發(fā)展時(shí)期，它成為推動社會公益發(fā)展的重要倡導(dǎo)者和協(xié)助者。盡管非營利機(jī)構(gòu)在當(dāng)前中國社會中的地位不甚明顯，但是在政府和社會的關(guān)注和支持下，它的發(fā)展空間相當(dāng)廣闊，同時(shí)其在社會中的職能得到有效發(fā)揮，可以很好的起到推動中國社會發(fā)展的作用。

三、非營利機(jī)構(gòu)的作用

（一）提供公共產(chǎn)品

非營利機(jī)構(gòu)所提供的社會服務(wù)功能突出體現(xiàn)了非營利機(jī)構(gòu)的公益屬性，成為顯示社會公信力的重要方式。非營利機(jī)構(gòu)所提供的社會公共產(chǎn)品，同政府相比更具備參與性、志愿性和競爭性的優(yōu)勢，因此，非盈利技工在提供公共產(chǎn)品的職能上可以實(shí)現(xiàn)與政府機(jī)構(gòu)的互補(bǔ)與合作，有效的實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。

（二）優(yōu)化資源配置

非營利機(jī)構(gòu)在社會中發(fā)揮的優(yōu)化資源配置的作用是其主要的功能之一。這種作用在中國社會中主要體現(xiàn)在兩個方面，一是依據(jù)自身機(jī)構(gòu)的非營利性和公益性，能夠能容易從社會中獲得資源的捐助和籌集，充分調(diào)動社會資源，在通過自身資源配置職能，有效發(fā)揮實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。二是在非營利機(jī)構(gòu)志愿性的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會各個方面有公益只想的志愿者參與到公益活動中去，實(shí)現(xiàn)人力資源的配置。通過非營利機(jī)構(gòu)的這種資源配置的職能作用，使得社會資源和收益合理的回饋到社會有需要的人群中去，提高了社會效益。

非營利機(jī)構(gòu)的資源配置的作用是建立在社會公眾信任的基礎(chǔ)上的，是人們主動采用的一種自愿行為。它與政府資源配置的強(qiáng)制性不同，也與企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系不同，非營利機(jī)構(gòu)的這種智能體現(xiàn)了社會公眾主體的參與和支持，是一種合理有效的優(yōu)惠資源配置的機(jī)制。

（三）調(diào)解社會矛盾

非盈利機(jī)構(gòu)中突出體現(xiàn)了公益、慈善、自愿參與、平等互助等優(yōu)良的理念，在非議和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，可以有效的解決人與人之間，人與非營利機(jī)構(gòu)之間非營利機(jī)構(gòu)與社會之間的矛盾和問題。同時(shí)非營利機(jī)構(gòu)通過舉辦公益和慈善活動，有效的為志愿者和服務(wù)對象爭取的價(jià)值觀念、道德觀念的建立，完善人格發(fā)展，提高了社會公民的素養(yǎng)。而不同的非營利機(jī)構(gòu)之間可以通過機(jī)構(gòu)成員和志愿者的觀念的表達(dá)和意志的訴求，提高了在非營利機(jī)構(gòu)在社會上的地位和話語權(quán)，推動了民主制度的發(fā)展。

（四）完善法規(guī)政策

非營利機(jī)構(gòu)具有推動法規(guī)政策完善的重要作用，主要是因?yàn)榉菭I利機(jī)構(gòu)是社會主體進(jìn)行公益活動的主要機(jī)構(gòu)，因此對法律發(fā)箍和政策的制定具有較為權(quán)威的話語權(quán)和發(fā)言權(quán)。非營利機(jī)構(gòu)服務(wù)的主體是特定的社會群體和弱勢全體，它代表某一群體維護(hù)利益，在公共政策和立法司法的確立上體現(xiàn)了社會的公平和公正。非營利機(jī)構(gòu)通過借助自身的優(yōu)勢，吸引社會輿論和大眾媒體的廣泛關(guān)注，引起共鳴，進(jìn)而印象法律法規(guī)和政策制度的制定、實(shí)施和效果。

非營利機(jī)構(gòu)在社會職能發(fā)揮上，各個不同職能之間相互影響，相互作用，并且互為條件，為非營利機(jī)構(gòu)在我國社會發(fā)揮有效的作用提供了政治和社會保障。非營利機(jī)構(gòu)在社會中發(fā)揮的作用彌補(bǔ)了政府機(jī)構(gòu)工作的不足，更好的推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為建立社會主義和諧社會提供了發(fā)展條件。

四、結(jié)語

中國的非營利機(jī)構(gòu)就其發(fā)展現(xiàn)狀來說，還存在很大的發(fā)展空間，因此，不斷提高非營利機(jī)構(gòu)在中國的社會地位，充分發(fā)揮其優(yōu)勢作用，對推動中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展至關(guān)重要。

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