從“高鐵奇跡”看“中國模式”的優(yōu)勢與短板

高亦楊

摘要：文章通過論證中國高鐵是“中國模式”的產物，突出后者依靠國家強力推動和政府主導大規(guī)模投資實現(xiàn)跨越式發(fā)展的優(yōu)勢。又結合高鐵事故等重大事件，總結威權主義體制的“阿喀琉斯之踵”，從而將前文探討的經濟改革引向政治改革。

關鍵詞：中國模式；高鐵奇跡；政府主導型經濟

2004年初，國務院常務會議討論通過了《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，提出“四縱四橫”的高鐵建設框架。目前，中國高速鐵路的運營里程已經達到8358 公里，成為世界上高鐵運營里程最長的國家（梁士斌，2011）。高鐵現(xiàn)象與“中國模式”間有密不可分的聯(lián)系。首先，中國高鐵發(fā)展體現(xiàn)了“中國模式”的基本思路（張維為，2011），即學習他人長處亦發(fā)揮自己優(yōu)勢，二者結合進行學習、消化、整合、創(chuàng)新，進而形成符合中國國情的獨特成果。其次，中國高鐵的發(fā)展充分展現(xiàn)了政府主導型模式的優(yōu)勢，即中央政府掌握最高實權，應變能力強，保持對土地等基礎資源的高度控制，可在短期內動員集中大量資源（楊俊鋒，2014）。政府主導能保證在一定時期內維持較穩(wěn)定的社會秩序，為經濟建設提供大環(huán)境保障。這種發(fā)展思路主張依靠國家強力推動和政府主導的大規(guī)模投資，高速度實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家目標。再次，楊俊鋒認為，中國高鐵之爭的背后，隱藏著對中國現(xiàn)行體制與發(fā)展模式的兩種截然不同的認知和判斷?！胺锤哒摺睂φ苯咏槿虢洕⑴渲觅Y源保持警惕，借由高鐵成本巨額、腐敗嚴重等負面影響，看到現(xiàn)行模式的缺點和風險。“挺高者”則基于“中國模式”下的經濟成就和高鐵創(chuàng)造的社會經濟價值，看到現(xiàn)行模式的優(yōu)勢。支持高鐵與反對高鐵的理由恰恰對應著“中國模式”的優(yōu)勢與短板。綜上所述，中國高鐵的發(fā)展一定程度上可以被認為是“中國模式”的產物。

7·23甬溫線特別重大鐵路交通事故為中國高鐵發(fā)展敲響了警鐘。官方調查發(fā)現(xiàn)事故原因是“設備研發(fā)中管理混亂，總承包商履行職責不力，致使設備存在嚴重設計缺陷和重大安全隱患。國家鐵道部在招投標、技術審查、上道使用等方面違規(guī)操作、把關不嚴”?？梢娺@是“人禍”絕非“天災”。首先，存在急功近利的趕超心態(tài)，缺乏可控科學的管理與精密的系統(tǒng)工程，交易存在利益輸出。高鐵的生產、運行與管理是復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要可靠的技術，更需要精密而嚴格的管理。鐵道部是保留了計劃經濟管理色彩的政商合一部門，集規(guī)劃者、生產者與監(jiān)管者于一身，鐵路場域就是一條封閉的利益鏈條；再次，西門子明確要求運行速度不能超過300千米每小時，鐵道部則把最高標準當成了最低標準，即“吃掉了安全冗余”。技術膨脹下，由技術虛榮心催生的理性缺失和人為失誤直接導致悲劇發(fā)生。

可見，發(fā)展模式的“阿喀琉斯之踵”即在于“放完石頭不填沙”。吳敬璉認為，從2006年至今，鐵道部在全國鐵路建設上砸進去4萬多億元的投資，13億中國人每人平均負擔3000元。雖開通了8千多公里的營運里程，有些線段的確有帶動地區(qū)經濟發(fā)展的外部效益，但由于規(guī)模過大、指標過高和效率低下，投入資源和產出成果不成比例。高度的集權體制雖然使決策更為便捷，但也容易導致決策失誤，鐵道部機構龐大，權力廣泛，也缺乏法律的約束。此外，隨著民眾的憲政民主意識和權利觀念越來越強，地方政府再想憑借對土地的高度壟斷搞征地開發(fā)和政績工程恐怕沒那么容易，容易導致資源配置錯誤，環(huán)境保護不力，集體事件頻發(fā)。童大煥對此提出犀利批評，認為“中國模式”的實質是政府公司化，城市化和基礎設施建設始終由行政主導，政府主導型經濟極有可能變成“雙向掠奪型經濟”，即掠奪自然資源與普通百姓。倘若至此，寧愿犧牲一些效率，換得論證嚴謹、看重盈利、評估嚴格、廣征民意、決策透明、賬面清白、數(shù)據(jù)清晰。

高鐵本身是一個幫助中國實現(xiàn)其經濟發(fā)展及城市化目標的符合理性的想法（馬旸，2011）問題關鍵不在于建不建高鐵，而是怎樣建、怎樣科學管理、怎樣避免陷入“技術中心論”。撤銷鐵道部的意義絕不僅限于一個行政部門的消失，更多的是管理思路的改變與改革踏入“深水區(qū)”的決心。但就以高鐵建設為代表的經濟領域建設來說，可以實現(xiàn)跨越性突破的地方已經不多。誠如俞可平言，“時至今日，就經濟改革而言，剩下的僅是‘修修補補的技術性工作。”因而后高鐵時代需放寬眼界，到突破經濟領域后更為廣闊的社會體制框架下去尋求發(fā)展路徑的開辟與突破，進行深入的市場化、法治化和民主化改革，不斷完善建立起來的市場經濟體制。

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