義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“朝陽經(jīng)驗(yàn)”

佚名

在北京市教委、教育督導(dǎo)室的關(guān)心支持下，朝陽區(qū)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、動(dòng)態(tài)配置、高位均衡”的原則，以質(zhì)量為核心，以硬件改善為基礎(chǔ)，以軟件提升為關(guān)鍵，以優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)為重點(diǎn)，以機(jī)制構(gòu)建為保障，確立了“均衡發(fā)展三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想。幾年來，全區(qū)上下一致，戮力同心，大力推進(jìn)全區(qū)優(yōu)質(zhì)資源均衡配置與城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)均等化，在北京義務(wù)教育發(fā)展史上刻下了鮮明的歷史印記。

民生工程之首：順應(yīng)民心的使命自覺

作為北京市一個(gè)面積最大、人口最多、快速發(fā)展的新城區(qū)，隨著區(qū)域城市化、現(xiàn)代化、國際化的同步推進(jìn)，朝陽區(qū)已成為全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和對(duì)外交往的重要窗口，其教育先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，加快發(fā)展的需求更加強(qiáng)烈。

近年來，隨著農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，廣大市民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置和多樣化的需求日益提升。朝陽區(qū)對(duì)此高度重視，堅(jiān)持把推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一項(xiàng)提升教育質(zhì)量、辦人民滿意教育的“民心工程”，作為妥善解決當(dāng)前義務(wù)教育階段矛盾焦點(diǎn)的重大舉措，明確列入“十二五”規(guī)劃，并作為全區(qū)“十二五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的“十大民生工程”之首。

成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的朝陽區(qū)教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、完善主管區(qū)長牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度、組建教育綜合改革實(shí)驗(yàn)辦公室、推進(jìn)綜合督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收及專項(xiàng)督導(dǎo)……“教育質(zhì)量提升工程”被納入朝陽區(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程，提出“一體系、四區(qū)、三化”的發(fā)展目標(biāo)，形成了政府統(tǒng)籌、部門參與、職能聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的工作格局，努力構(gòu)建推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、投入機(jī)制、督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制等五個(gè)長效機(jī)制，有效推進(jìn)了全區(qū)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展，全區(qū)2011—2013年三年間教育財(cái)政撥款投入連年增加，較2011年增幅達(dá)48.25%，不僅依法實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長、一個(gè)提高”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了在區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)、教師收入標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件配置標(biāo)準(zhǔn)、教師編制配置標(biāo)準(zhǔn)的“四個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)行城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)定額與供給方式，教育公共服務(wù)“一個(gè)體系，五個(gè)機(jī)制”更加完善，突出學(xué)校辦學(xué)主體地位，加速推進(jìn)政府職能和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有效提升了依法治教的水平和管理效益。

“我們的目標(biāo)就是讓每一所學(xué)校都優(yōu)秀，讓每一個(gè)孩子都活得精彩！”朝陽區(qū)教委主任孫其軍說。

優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容輻射：固本開新的資源運(yùn)籌

2010年，新源里中學(xué)更名為清華大學(xué)附屬中學(xué)朝陽學(xué)校。雖然只是更名，但是對(duì)新源里社區(qū)的老百姓來說卻是一件大事——盼望了多年的優(yōu)質(zhì)教育資源夢(mèng)終于實(shí)現(xiàn)了。清華附中本部派出了包括特級(jí)教師、北京市骨干教師、海淀區(qū)骨干教師在內(nèi)的一批優(yōu)秀教師到朝陽學(xué)校任教。目前，清華附中朝陽學(xué)校已擁有特級(jí)教師6人，市、區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人、骨干教師及優(yōu)秀青年教師26人，中學(xué)高級(jí)教師69人，學(xué)生2298人。

“從當(dāng)年招生的1242人到現(xiàn)在的2298人，學(xué)生不僅不流失了，一些原先流失的學(xué)生竟然也都回流了?！睂W(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人說，每年，清華附中從本部選派優(yōu)秀老師到學(xué)校指導(dǎo)教育、教學(xué)工作。為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的輻射面，目前，學(xué)校已經(jīng)擁有新源里校區(qū)、新源西里校區(qū)、柳芳校區(qū)、三元橋校區(qū)以及小學(xué)部校區(qū)等五個(gè)校區(qū)，發(fā)展成為12年學(xué)制學(xué)校。

作為北京市人口最大的導(dǎo)入?yún)^(qū)，為促使朝陽百姓盡快享受優(yōu)質(zhì)教育成果，特別是盡快改變農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和大量新建小區(qū)“教育洼地”現(xiàn)狀，自2008年開始，朝陽區(qū)開始全國性地遴選并引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。歷經(jīng)多年的探索與實(shí)踐，按照“促進(jìn)均衡、輻射品牌、資源共享、提升內(nèi)涵”的基本思路，朝陽區(qū)走出了一條“以名校為龍頭，以‘五化促均衡，以‘名校辦學(xué)三模式為主、高校和科研單位合作辦學(xué)為輔的優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)充的基本路徑”。

“名校+新?！保瓌?dòng)區(qū)域教育快速發(fā)展；“名校+薄弱”辦學(xué)模式，促進(jìn)一般學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)；“名校+民辦”辦學(xué)模式，滿足百姓教育多元選擇……近年來，朝陽區(qū)先后引進(jìn)黃岡、華師一附中、東北師大附中、人大附中、清華附小、北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、府學(xué)小學(xué)、芳草地國際學(xué)校等區(qū)級(jí)、市級(jí)和全國名校資源，共舉辦中小學(xué)33校45址，惠及約31000名中小學(xué)生；先后推動(dòng)了和平街一中整合紫綬園小學(xué)，清華附中整合新源里中學(xué)、服裝附中、新源里小學(xué)，八十中學(xué)整合溫榆河雙語學(xué)校等一系列名校整合工作，累計(jì)整合學(xué)校25所31址，惠及17291學(xué)生，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源在43個(gè)街鄉(xiāng)的全覆蓋；先后開辦八十國際學(xué)校、陳經(jīng)綸分校實(shí)驗(yàn)學(xué)校、人大附中朝陽分校、芳草地小武基學(xué)校、王四營中心小學(xué)分校等5所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，總規(guī)模達(dá)到126個(gè)班，能夠?yàn)?040名學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)化教育選擇。

同時(shí)，朝陽區(qū)借助區(qū)內(nèi)外高校和科研單位力量，積極開展多種形式合作辦學(xué)，拓寬優(yōu)質(zhì)資源供給渠道，先后與北師大、首師大、北工大、傳媒大學(xué)、二外、北京教育學(xué)院、中科院等開展合作辦學(xué)，舉辦附中附小14所21址，惠及14808學(xué)生。高校和科研單位合作辦學(xué)，將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為教育發(fā)展力，帶動(dòng)了教師教學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量的提升，以二外附中等為代表的一批學(xué)?？焖俪砷L為素質(zhì)教育的示范學(xué)校。

不同形式優(yōu)質(zhì)資源的豐富，促進(jìn)了辦學(xué)體制和管理機(jī)制全面改革的不斷深化，朝陽區(qū)相繼研究制定了“一校一策”“名師管理保障計(jì)劃”等一系列深化機(jī)制建設(shè)的配套政策措施，初步形成了多元化義務(wù)教育辦學(xué)體制，極大程度激發(fā)了學(xué)校管理活力，促進(jìn)了區(qū)域間、校際間均衡程度的提高。

以中考和學(xué)生體質(zhì)健康水平為標(biāo)志的義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到歷史新高。2014朝陽區(qū)中考呈現(xiàn)快速增長和均衡分布兩個(gè)顯著特點(diǎn)，綜合及格率為95.4%，成為唯一連續(xù)6年高位穩(wěn)定在95%以上的區(qū)縣。500分以上人數(shù)占近五成，高分段人數(shù)增幅達(dá)到35%。優(yōu)秀學(xué)生分布在除一所學(xué)校外的全部公辦學(xué)校，覆蓋率為98.5%。學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率達(dá)到87.1%（國家標(biāo)準(zhǔn)為85%），學(xué)生體質(zhì)健康水平由低于北京市平均水平躍居北京市前列。

朝陽區(qū)教委副主任肖汶介紹，優(yōu)質(zhì)資源的均衡配置和薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)了百姓對(duì)就近入學(xué)的認(rèn)可，帶動(dòng)了擇校等不公平現(xiàn)象的解決，準(zhǔn)備擇校的學(xué)生紛紛回流。2014年朝陽區(qū)義務(wù)教育入學(xué)實(shí)現(xiàn)了全部取消共建行為，新生百分之九十以上就近入學(xué)，標(biāo)志著今年擇校得到根本性遏制。

城鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)：公平均衡的生動(dòng)實(shí)踐

“區(qū)內(nèi)留學(xué)”——這是朝陽區(qū)因城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展而產(chǎn)生的生動(dòng)詞匯之一。2014年10月20日至24日，位于朝陽區(qū)王四營鄉(xiāng)官莊村的官莊小學(xué)20名學(xué)生再次來到芳草地國際學(xué)校，開展為期一周的“留學(xué)活動(dòng)”。短短的五天時(shí)間里，官莊小學(xué)的孩子們?nèi)谌敕疾菁w、深入芳草課堂，在快樂與分享的氛圍中體驗(yàn)了城區(qū)優(yōu)質(zhì)校的特色學(xué)校文化。

像管莊小學(xué)與芳草地國際學(xué)校這樣的“結(jié)對(duì)子”學(xué)校，在朝陽共有14對(duì)。2011年起，朝陽區(qū)由市區(qū)級(jí)示范學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、相對(duì)薄弱校組建了上述“城鄉(xiāng)發(fā)展共同體”。

共同體不僅僅停留于口號(hào)與紙面，不僅選派學(xué)生“區(qū)內(nèi)留學(xué)”，更是通過建立“管理一體、研訓(xùn)一體、資源一體”的工作模式，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展、農(nóng)村學(xué)校特色發(fā)展。如在共同體融通教師編制使用，市區(qū)級(jí)示范學(xué)校要全面開放學(xué)校教育資源，吸納成員學(xué)校教師參加聽課、評(píng)課、優(yōu)質(zhì)課展示等教研活動(dòng)，組織選派教師到成員學(xué)校任教；如建立教研培聯(lián)動(dòng)制度，積極組織科研課題研究和教師校本培訓(xùn)方面的合作，共同開展學(xué)術(shù)論壇、教學(xué)沙龍、教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和課題研究活動(dòng)；如實(shí)施教師交流制度，主要學(xué)科至少一名骨干教師或優(yōu)秀教師派駐對(duì)口學(xué)校的比例進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)骨干教師覆蓋全部重點(diǎn)和薄弱學(xué)科，示范校的市、區(qū)級(jí)骨干教師到共同體框架內(nèi)農(nóng)村學(xué)校支教。

“十一五”至“十二五”期間，朝陽區(qū)農(nóng)村教師能力提升工程、農(nóng)村學(xué)校教師專項(xiàng)培訓(xùn)助力項(xiàng)目、農(nóng)村學(xué)校特色發(fā)展工程等多個(gè)項(xiàng)目先后開展，涵蓋內(nèi)容從農(nóng)村教師職業(yè)能力提升逐漸擴(kuò)展至校本教學(xué)模式、校本課程建設(shè)、校本特色德育、學(xué)校文化建設(shè)等四個(gè)發(fā)展方向，由“農(nóng)提”進(jìn)至“農(nóng)助”，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校特色發(fā)展，雖一字之變，折射的卻是朝陽區(qū)關(guān)于城鄉(xiāng)一體、“自主造血”的轉(zhuǎn)變與進(jìn)步。

人才強(qiáng)教戰(zhàn)略：均衡深化的核心動(dòng)力

2014年11月25日，朝陽區(qū)教委在潤豐學(xué)校舉行小學(xué)名優(yōu)班主任展示活動(dòng)，白家莊小學(xué)陳鐵萍等3位優(yōu)秀小學(xué)班主任與大家分享了教育理念和職業(yè)收獲，并由此拉開了2014年度朝陽名優(yōu)班主任展示的大幕，在隨后的一周時(shí)間里，先后又有北工大附中初中部田欣，八十中學(xué)高中部趙修瑞、吳丹、國佳等4位中學(xué)班主任依次亮相。

7位班主任的脫穎而出離不開“雙名工程”的引領(lǐng)塑造。十余年來，朝陽區(qū)始終堅(jiān)持“以教師作為深化素質(zhì)教育第一資源”，在“雙名工程”的孵化下，促進(jìn)干部教師的專業(yè)化發(fā)展，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、富有?chuàng)新精神和實(shí)踐能力的干部教師隊(duì)伍。

人才隊(duì)伍建設(shè)是區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)與深化的核心動(dòng)力，先后三輪的“雙名工程”實(shí)施以來，朝陽區(qū)按照基礎(chǔ)性人才、骨干人才、專家團(tuán)隊(duì)、專家領(lǐng)袖人物4個(gè)層次設(shè)計(jì)了9大培養(yǎng)措施和8大載體，以“青藍(lán)計(jì)劃”“翱翔計(jì)劃”“教育家計(jì)劃”為抓手，以“成就未來計(jì)劃”“打造精英計(jì)劃”“塑造名家計(jì)劃”為載體，突出對(duì)應(yīng)不同層級(jí)的人才實(shí)施針對(duì)性的培養(yǎng)與建設(shè)，探索建立人才梯度培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)了一批有專業(yè)引領(lǐng)能力的帶頭人，已初步形成了教育系統(tǒng)人才隊(duì)伍層級(jí)建設(shè)體系。

2011-2014年，朝陽區(qū)區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校新補(bǔ)充教師3856人，吸引“211”“985”大學(xué)優(yōu)秀碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生每年200余人到朝陽任教，中小學(xué)高學(xué)歷教師比例從“十二五”初期的3%上升為10.6%。目前，全區(qū)特級(jí)教師實(shí)際規(guī)模已達(dá)202人，市級(jí)學(xué)科帶頭人56人，市級(jí)骨干教師281人，分別占到北京市的13.46%和14.01%，總量占全市的13.92%（接近1/7），區(qū)級(jí)各類骨干近4000余人，各級(jí)各類骨干人才占全區(qū)專任教師的40%左右，提前完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

大批優(yōu)秀人才聚集朝陽的態(tài)勢(shì)形成離不開人才發(fā)展的激勵(lì)措施。朝陽區(qū)審時(shí)度勢(shì)，啟動(dòng)了教育系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)“4H”計(jì)劃，從Health（健康）、Home（家庭關(guān)懷）、House（住房）、HR（人力資源開發(fā)）四個(gè)方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

此外，為了達(dá)到促進(jìn)人才有序流動(dòng)，促進(jìn)城區(qū)優(yōu)秀干部教師資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校輻射，朝陽區(qū)還制定了義務(wù)教育學(xué)校教師、校級(jí)干部交流工作辦法，就干部教師交流對(duì)象的確定、交流的方式、交流工作程序以及交流的紀(jì)律進(jìn)行了明確，探索了區(qū)域內(nèi)學(xué)校校長、教師科學(xué)交流機(jī)制，采取雙向選擇交流、對(duì)等匹配交流、學(xué)區(qū)配置輪崗交流、資源統(tǒng)籌交流、城鄉(xiāng)發(fā)展共同體合作交流、合作辦學(xué)共享交流、特級(jí)教師送教交流、骨干教師支教交流等多種形式。

學(xué)區(qū)綜合改革：高位均衡的嶄新起點(diǎn)

2014年年初，“朝陽區(qū)將啟動(dòng)學(xué)區(qū)化綜合改革教育實(shí)驗(yàn)”的新聞引起中新社、北京晨報(bào)、法制晚報(bào)以及央廣網(wǎng)、新民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等各路媒體關(guān)注。

這一改革對(duì)朝陽已有的學(xué)區(qū)制進(jìn)行重新規(guī)劃，提出了以“10—15—40教育發(fā)展結(jié)構(gòu)”為標(biāo)志的“義務(wù)教育學(xué)區(qū)化綜合改革”，即依據(jù)城市的空間結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)功能區(qū)等因素，將朝陽全區(qū)劃分為10個(gè)功能集團(tuán)。在功能集團(tuán)基礎(chǔ)上依據(jù)教育發(fā)展需要細(xì)分為15個(gè)學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)施資源統(tǒng)籌。學(xué)區(qū)內(nèi)按地域細(xì)分為2—3個(gè)片區(qū)，全區(qū)共劃分為40個(gè)片區(qū)，片區(qū)內(nèi)以優(yōu)質(zhì)資源為龍頭整合辦學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的學(xué)校，實(shí)行一體化管理，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動(dòng)作用，有條件的片區(qū)組建九年一貫制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)生對(duì)口入學(xué)。

伴隨著“義務(wù)教育學(xué)區(qū)化綜合改革”，朝陽區(qū)教委也在發(fā)生著悄然的改變——率先在全市各區(qū)縣中組建基礎(chǔ)教育一科，統(tǒng)籌管理九年一貫制教育。在區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)層面，改革領(lǐng)導(dǎo)體制，重新劃分領(lǐng)導(dǎo)分工，已將原小學(xué)和中學(xué)分段改為將小學(xué)和初中合并，設(shè)分管九年義務(wù)教育的分管副主任；將高中獨(dú)立，設(shè)置分管副主任。

目前，學(xué)區(qū)化資源結(jié)構(gòu)重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)共72校97址，優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)惠及63099名學(xué)生，受惠學(xué)生比例達(dá)到43.86%。僅2014年上半年就有18所中小學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)為教育資源優(yōu)質(zhì)校，涉及11個(gè)學(xué)區(qū)，18個(gè)片區(qū)，占學(xué)區(qū)總數(shù)的73%，惠及16568名學(xué)生。

“要在達(dá)到均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要達(dá)到高位標(biāo)準(zhǔn)，并且滿足老百姓的需求，既要讓孩子上學(xué)，同時(shí)要上好學(xué)，繼續(xù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略?！背枀^(qū)教委主任孫其軍表示，在擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源總量、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的同時(shí)，素質(zhì)教育八項(xiàng)工程的統(tǒng)籌推進(jìn)，教育系統(tǒng)名校長、名教師“雙名工程”的長期實(shí)施，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支撐應(yīng)用為朝陽教育的品質(zhì)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展提供了重要保障。

根據(jù)“義務(wù)教育學(xué)區(qū)化綜合改革”階段目標(biāo)，2014—2015年，朝陽區(qū)將完成十大功能區(qū)十五個(gè)學(xué)區(qū)的布局，區(qū)域資源配置基本到位，完成機(jī)構(gòu)整合和重組，形成領(lǐng)導(dǎo)健全、銜接緊密、邊界清晰、群眾認(rèn)可的學(xué)區(qū)框架；2016—2018年，完善體制機(jī)制建設(shè)，形成學(xué)區(qū)內(nèi)部與外部的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成九年一貫的教育教學(xué)體系，形成街（鄉(xiāng)）、社區(qū)、學(xué)校相互融通的育人網(wǎng)絡(luò)，學(xué)區(qū)、片區(qū)內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，穩(wěn)定發(fā)展；2019—2020年重點(diǎn)推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)提升，構(gòu)建成熟的學(xué)區(qū)發(fā)展模式，建立保障區(qū)域發(fā)展的制度機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域整體高位優(yōu)質(zhì)均衡。

為了讓朝陽的孩子能在家門口上好學(xué)，展望未來，朝陽區(qū)將繼續(xù)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；深化教育改革，加速提升教育質(zhì)量；完善人才工作機(jī)制，進(jìn)一步加大干部教師隊(duì)伍建設(shè)力度；以學(xué)生發(fā)展為根本目標(biāo)，進(jìn)一步提升素質(zhì)教育水平，真正為學(xué)生一生發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)朝陽教育由“教育大區(qū)”邁向“教育強(qiáng)區(qū)”。