網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)治理、管理創(chuàng)新與制度選擇

陳平其 祁雪春

摘要：保證網(wǎng)絡(luò)反腐的法治化、常態(tài)化和長(zhǎng)效化，不僅要為網(wǎng)絡(luò)反腐提供技術(shù)治理結(jié)構(gòu)，更要探索網(wǎng)絡(luò)反腐的管理方式，通過建立一套整合型的網(wǎng)絡(luò)反腐制度保障體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；技術(shù)治理； 管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2015）06-0063-05

收稿日期：2015-10-09

基金項(xiàng)目：湖南省2014年度科技計(jì)劃項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)路徑研究”（2014SK3223）。

作者簡(jiǎn)介：陳平其（1965-），男，湖南雙峰人，中共湖南省委黨校黨建教研部主任，博士，教授，主要從事黨的作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)研究；祁雪春（1989-），男，山西晉中人，中共湖南省委黨校黨史教研部碩士研究生，主要從事中共黨史的研究。2005年中共中央頒布了關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這是網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)的里程碑，數(shù)十年的發(fā)展歷程使得網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸成為反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重要渠道。

一、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)治理的重要意義

1.高度重視網(wǎng)絡(luò)反腐既是反腐倡廉建設(shè)體制機(jī)制自我完善的內(nèi)在要求，也是深入改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在需求

網(wǎng)絡(luò)反腐的作用和意義就在于能拓寬反腐敗的技術(shù)、管理與制度渠道，它為調(diào)節(jié)利益分化、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了一種嶄新的動(dòng)力機(jī)制。[1]既有的反腐模式，是一種自上而下的體制反腐，強(qiáng)調(diào)官員內(nèi)部的自我監(jiān)督，導(dǎo)致社會(huì)參與機(jī)制不充分，社會(huì)公眾被邊緣化，社會(huì)公眾在國(guó)家治理體系中的主體地位得不到有效保障。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)發(fā)展起來的反腐行為，不僅可以像傳統(tǒng)媒體一樣把授權(quán)的程序與方式、職責(zé)、管轄范圍公之于眾，同時(shí)網(wǎng)民的廣泛參與使得網(wǎng)絡(luò)的觸角延伸至公權(quán)行使的全過程。麥克盧漢曾指出：“每一種新媒介（新的媒介形式）一旦出現(xiàn)，無論它傳遞何種具體內(nèi)容，以何種方式傳播，這種媒介本身就會(huì)給人類社會(huì)傳遞某種信息，從而導(dǎo)致社會(huì)的某種變革。”[2]網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)正是我國(guó)反腐倡廉建設(shè)機(jī)制的進(jìn)步與完善，是大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的一種新型的民主監(jiān)督形式，它逐漸成為黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等監(jiān)督方式的強(qiáng)大支撐。高度重視網(wǎng)絡(luò)反腐是圍繞以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的全社會(huì)、各領(lǐng)域的改革，把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航作為政治責(zé)任，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能保障經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程同步調(diào)、同實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

2.高度重視網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)治理既體現(xiàn)了政治參與主體的利益訴求，也是變革社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與政治建構(gòu)創(chuàng)新的外在需要

作為一種歷史發(fā)展趨勢(shì)，信息智能化的時(shí)代對(duì)社會(huì)的支配性功能，主要是通過網(wǎng)絡(luò)形式來實(shí)現(xiàn)，日漸賦予了網(wǎng)絡(luò)新的角色，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)是將生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)與文化互融、發(fā)展過程，進(jìn)而形成了非傳統(tǒng)的操作行為以及相關(guān)結(jié)果。[3]網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)則是一種網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，其基本動(dòng)因在于政治參與主體對(duì)社會(huì)核心政治價(jià)值的追求。隨著全面深化改革步伐推進(jìn)，一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及使得信息流通的速度越來越快，致使延續(xù)了幾千年的社交模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也開始細(xì)化，利益主體呈現(xiàn)多元化，社會(huì)團(tuán)體的群體民主意識(shí)增強(qiáng)，尤其是中產(chǎn)階級(jí)。他們有非常豐富的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還有著參與公共事務(wù)的高度熱情，爭(zhēng)取權(quán)利的意識(shí)增強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致政治參與主體數(shù)有了質(zhì)的提升與量的增加。這也要求政府的社會(huì)管理模式日趨“扁平式”“對(duì)話式”。在網(wǎng)絡(luò)反腐的具體操作過程中，憲法所賦予公民的言論自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以有效實(shí)現(xiàn)，公民通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)參與公共事務(wù)的管理，監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行，倒逼政府加強(qiáng)公共管理能力建設(shè)，助推服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)廉潔高效的行政行為。另一方面，制度創(chuàng)新是網(wǎng)絡(luò)反腐得以長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵所在，健康有序的政治秩序是保證。亨廷頓曾經(jīng)就政治制度化與政治參與之間的關(guān)系展開過討論，“任何一種給定政體的穩(wěn)定都依賴于政治參與程度和政治制度化程度之間的相互關(guān)系”，“若一個(gè)社會(huì)要想維系高水平的共同體，政治參與的擴(kuò)大必須伴隨著更強(qiáng)大的、更復(fù)雜的和更自治的政治制度的成長(zhǎng)”[4]。作為一種具有創(chuàng)新方式的政治參與渠道，網(wǎng)絡(luò)反腐的興盛與普世意味著現(xiàn)代政治體系之下，公民對(duì)政治參與的積極性大幅提高，要維持現(xiàn)有政治的良性運(yùn)行，就必然要求構(gòu)建一套相關(guān)的政治制度，并要不斷地修正與完善。

3.高度重視網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)治理是深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的橋梁

基于網(wǎng)絡(luò)反腐的自身特性，它以最大限度發(fā)揮社會(huì)公眾的參與力量，它的問世不僅是一場(chǎng)依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的變革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上看，網(wǎng)絡(luò)反腐是一場(chǎng)社會(huì)性的革命，也是社會(huì)治理模式的突破口。網(wǎng)絡(luò)反腐通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)使得焦點(diǎn)問題轉(zhuǎn)化為全民共同關(guān)注的社會(huì)性事件。對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的高度重視，有利于化解改革中的矛盾，推動(dòng)創(chuàng)新體制的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而讓公眾達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一思想，積極參與社會(huì)的民主管理，保障人民當(dāng)家作主的根本權(quán)利。同時(shí)也行之有效地構(gòu)建了一種網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的文化機(jī)制，網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)、反腐機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系日益密切，使得公眾有了作為社會(huì)參與的主人翁意識(shí)。在改革浪潮的席卷之下，重視網(wǎng)絡(luò)反腐能督促有關(guān)職能部門建立行政服務(wù)中心、服務(wù)窗口，通過建立廉政社區(qū)、電子政務(wù)，堵塞制度漏洞。讓政府與市場(chǎng)之間的利益脫鉤，壓縮權(quán)力尋租空間，維護(hù)市場(chǎng)的公平公正秩序。積極推進(jìn)行政審批制度改革、財(cái)政體系改革、投資體系改革、干部人事改革制度建設(shè)，追本溯源加強(qiáng)治腐的源頭管理。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不同于現(xiàn)實(shí)性的社會(huì)關(guān)系，屬于一種世界普遍交往的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是一種“人—計(jì)算機(jī)—人”的間接交往關(guān)系。這也使得公共管理部門調(diào)整其政府行政方式，將虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織與社會(huì)現(xiàn)實(shí)密切結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的感知管理。在網(wǎng)絡(luò)反腐的推動(dòng)下增強(qiáng)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，加快轉(zhuǎn)變政府社會(huì)管理職能，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)方式的有機(jī)統(tǒng)一，將公眾的需求與政府的廉潔作風(fēng)相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的改變。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的主要問題

1.網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)缺陷

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制技術(shù)主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)甄別機(jī)制上，主要涵蓋以下三個(gè)層次的問題。一是互聯(lián)網(wǎng)站的實(shí)名制許可技術(shù)，二是網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn)的實(shí)名制技術(shù)，三是網(wǎng)上應(yīng)用的實(shí)名制服務(wù)技術(shù)，即如何在博客、論壇、BBS等內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。1997年，地方政府就開始推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的試點(diǎn)工作，然而不久網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容條塊試點(diǎn)工程均相繼宣告失敗，其中網(wǎng)絡(luò)識(shí)別技術(shù)不足是失敗的關(guān)鍵因素。目前網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、云端等技術(shù)的興起使得網(wǎng)絡(luò)反腐仍舊無網(wǎng)絡(luò)識(shí)別的解決方案，最鮮明的特點(diǎn)是網(wǎng)站登陸注冊(cè)系統(tǒng)無法與公安機(jī)關(guān)的身份識(shí)別系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行有效銜接，“后臺(tái)實(shí)名”無法實(shí)現(xiàn)。目前所推行的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制仍停留在“網(wǎng)上發(fā)言的注冊(cè)實(shí)名制”，但無法對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民的身份性質(zhì)進(jìn)行有效界定。首先，數(shù)據(jù)化的網(wǎng)絡(luò)識(shí)別技術(shù)使得網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)硬件更新和軟件升級(jí)，設(shè)備造價(jià)大幅度提高，影響論壇、網(wǎng)站的持續(xù)運(yùn)營(yíng)。其次，由于網(wǎng)絡(luò)共同體的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和生成機(jī)制，造成網(wǎng)絡(luò)具有無界性特點(diǎn)，這使得網(wǎng)絡(luò)公共權(quán)力的性質(zhì)與歸屬難以明確，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)識(shí)別技術(shù)的推行使得運(yùn)營(yíng)商掌握發(fā)言人的真實(shí)信息，網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)而面臨更深層次的倫理困境。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐的管理局限

（1）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理體系的破碎

近幾年，網(wǎng)絡(luò)反腐的蓬勃興起對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了非常大的影響，但網(wǎng)絡(luò)反腐依托的技術(shù)平臺(tái)依舊面臨著發(fā)展困境，主要問題是對(duì)信息的有效處理。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)海量信息的處理將影響反腐工作的效果。網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)管理系統(tǒng)包括收集、整理、甄別、傳播、反饋與管理信息。網(wǎng)絡(luò)反腐的信息管理體系是零碎化、運(yùn)動(dòng)化和被動(dòng)化的，各模塊之間沒有形成完整的技術(shù)支撐，無法進(jìn)行信息的自動(dòng)辨認(rèn)和處理。當(dāng)事人之間復(fù)雜關(guān)系的信息篩選，線索之間的關(guān)聯(lián)性，動(dòng)機(jī)的概率判斷基本都是通過人為辨別信息真?zhèn)危畔⒂行跃哂蟹浅４蟮乃季S局限，難免造成反腐工作中出現(xiàn)誤差與失誤的現(xiàn)象。獨(dú)立模塊之間的連接又缺乏清晰的程序設(shè)計(jì)，使得對(duì)案件的處理時(shí)間尺度與內(nèi)容尺度難以控制，案件的跟蹤進(jìn)展程度也無法明確的顯示。另外，網(wǎng)絡(luò)反腐的輿情反饋目前只是依據(jù)專案形式設(shè)立發(fā)言人制度，而缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情的檢測(cè)與監(jiān)控技術(shù)，讓輿情監(jiān)控也依從于某些個(gè)人判斷或者個(gè)人決策。缺乏技術(shù)管理協(xié)同下的網(wǎng)絡(luò)反腐帶有很強(qiáng)的主觀性，網(wǎng)絡(luò)反腐也經(jīng)常事倍功半。

（2）網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)力管理思維

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)反腐還處在運(yùn)動(dòng)式反腐和長(zhǎng)官權(quán)威體制的包圍之中，幾千年的文化慣例，使得現(xiàn)實(shí)政治和社會(huì)生活中的法治程度非常低，整個(gè)社會(huì)的支撐體系主要依靠權(quán)力意志和道德行為來規(guī)范組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維體制下，盡管公眾以最大限度參與方式來實(shí)現(xiàn)反腐斗爭(zhēng)與民主監(jiān)督，但仍存在權(quán)力干預(yù)或者權(quán)力異化的行為，行政力量或者權(quán)力意志對(duì)市場(chǎng)的管制和干預(yù)，不僅僅為貪污、以權(quán)謀私制造了溫床，給某些掌握或接近權(quán)力的主體留下了營(yíng)私舞弊的空間，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐無法常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐的制度缺乏

網(wǎng)絡(luò)反腐根本原因在于制度上的漏洞，導(dǎo)致反腐盲目化，這主要是基于兩點(diǎn)原因。一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)知誤區(qū)。從某種意義上說，擔(dān)憂互聯(lián)網(wǎng)反腐中的技術(shù)異化，主要是考慮到互聯(lián)網(wǎng)反腐中的技術(shù)運(yùn)用會(huì)代替或占據(jù)反腐敗的大量工作，過于依靠或者夸大技術(shù)在反腐中的功能和作用，從而忽視了其他因素，諸如忽略了法律、制度、規(guī)章以及行為個(gè)體等因素在反腐敗過程中所發(fā)揮的有效作用。這也對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的定位不清，使得網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)了異化的特點(diǎn)。二是基于網(wǎng)絡(luò)反腐的無序化問題。這主要是基于當(dāng)前多元化的行政監(jiān)督格局而言。目前我國(guó)公共行政監(jiān)督體系具有多元性，監(jiān)督主體多、監(jiān)督渠道廣、監(jiān)督范圍寬，但尚未形成健全的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)體系，各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能部門在資源配置方面交叉重合，沒有形成具有整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)性的責(zé)任體系。在監(jiān)督工作的開展過程中，責(zé)任部門之間缺乏工作業(yè)務(wù)上的有效溝通，各自為政，沒有形成一個(gè)嚴(yán)密有序、責(zé)任明確、分工合理、協(xié)調(diào)性強(qiáng)、運(yùn)作高效的有機(jī)整體，監(jiān)督工作因而存在“交叉帶”和“空白帶”[5]。

網(wǎng)絡(luò)反腐一直存在于一種暴力狀態(tài)，這也容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的“暴力傾向”。首先，網(wǎng)絡(luò)的弊端在于個(gè)體極容易被輿論綁架或者被有些別有用心的個(gè)體利用而將當(dāng)事人置于風(fēng)口浪尖上。網(wǎng)民群體的受教育程度參差不齊，對(duì)同一件事物的認(rèn)識(shí)會(huì)出現(xiàn)價(jià)值判斷的迥異性，當(dāng)個(gè)人認(rèn)知和學(xué)識(shí)水平處于較低水平時(shí)，就無法站穩(wěn)客觀公正理性的立場(chǎng)，從而對(duì)事件作出科學(xué)合理的價(jià)值評(píng)判。其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為反腐敗行為中一種具有鮮明個(gè)性特征的載體和工具，是一種反腐利器。但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身無法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行科學(xué)辨別，它不具備辨別互聯(lián)網(wǎng)信息真?zhèn)涡缘目陀^能力。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系的公開性導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)極易被操控，網(wǎng)民對(duì)一些腐敗現(xiàn)象的揭發(fā)以及評(píng)論主要依據(jù)公共論壇、微博、博客等開放程度高的虛擬社區(qū)，這易被一些虛假信息迷惑。技術(shù)網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)媒體，進(jìn)而操控事態(tài)的演變，特別是利用網(wǎng)絡(luò)中的意見領(lǐng)袖關(guān)注指數(shù)，運(yùn)用話語霸權(quán)而促使紀(jì)委監(jiān)察部門對(duì)案件及當(dāng)事人開展調(diào)查，甚至在調(diào)查中間影響和干擾調(diào)查過程，進(jìn)而影響查處結(jié)果。在審判過程中，又利用網(wǎng)絡(luò)形成社會(huì)輿論，影響司法公正。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)、管理與制度的實(shí)現(xiàn)路徑

1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)治理體系

攻克數(shù)據(jù)化的網(wǎng)絡(luò)識(shí)別技術(shù)。首先，要從根本上解決網(wǎng)絡(luò)識(shí)別技術(shù)的困境，主要是制定國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)識(shí)別技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)識(shí)別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要在符合大多數(shù)用戶習(xí)慣的基礎(chǔ)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商以形成規(guī)模化認(rèn)證，這是基于技術(shù)與制度選擇的綜合作用結(jié)果。其次，要攻克網(wǎng)絡(luò)識(shí)別技術(shù)，要在政策、人力、財(cái)力、物力上給予支持與保障。要將網(wǎng)絡(luò)識(shí)別技術(shù)與公安機(jī)關(guān)的身份識(shí)別系統(tǒng)技術(shù)對(duì)接，形成“前臺(tái)發(fā)言，后臺(tái)監(jiān)控”的識(shí)別模式。識(shí)別技術(shù)的成熟也是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)治理的重要過程，不僅可以消除技術(shù)反腐的網(wǎng)絡(luò)暴力傾向，也培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)反腐公眾群體，使網(wǎng)絡(luò)反腐產(chǎn)生更實(shí)際的效能。從技術(shù)角度約束網(wǎng)絡(luò)公民，提高他們的網(wǎng)德素質(zhì)與法律素質(zhì)，而且還能提高公民對(duì)待反腐敗的的理性認(rèn)知能力，不斷培養(yǎng)自我的社會(huì)責(zé)任感與正義感，當(dāng)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的謠言時(shí)，采取自覺抵制的方式。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐的管理創(chuàng)新

（1）建立協(xié)同化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理體系

構(gòu)建優(yōu)化型的網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，必須依靠協(xié)同網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和完善。為此，要不斷拓展技術(shù)反腐的形式與范圍。構(gòu)建新型的網(wǎng)絡(luò)反腐體系，首先要在宏觀上建立省、市、縣的三級(jí)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，有效解決網(wǎng)絡(luò)反腐信息反饋滯后、網(wǎng)絡(luò)攻擊等問題，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐一體化，豐富網(wǎng)絡(luò)文化載體。其次，要重點(diǎn)研究網(wǎng)絡(luò)信息的生成和傳播的機(jī)制和規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理、甄別、傳播、反饋與管理信息技術(shù)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)協(xié)同管理系統(tǒng)要區(qū)分系統(tǒng)內(nèi)不同模塊之間的功能，選擇清晰的語言結(jié)構(gòu)，保證模塊間的程序明朗。建立反腐案件的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用智能技術(shù)對(duì)案件進(jìn)行系統(tǒng)化分析，將整體案件進(jìn)行獨(dú)立零碎存儲(chǔ)，為以后相似案件提供線索智能解決方案。最后，要進(jìn)一步建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、處理和反饋機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度化提供強(qiáng)而有力的技術(shù)支撐體系。[6]從而保證網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性。

（2）推進(jìn)陽光政務(wù)制度，保證信息的透明與實(shí)效

公眾參與是建立在知情權(quán)的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立透明網(wǎng)絡(luò)，公開信息，讓公眾知情并有利于監(jiān)督。信息公開不僅可以加大政府信息化的過程，保證公民知情權(quán)，而且也有利于提高網(wǎng)絡(luò)反腐的準(zhǔn)確性和可靠性。建立陽光政務(wù)制度，首先要將不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人信息的文件、預(yù)算執(zhí)行情況、各種合同、采購(gòu)招標(biāo)及各項(xiàng)行政開支通過良好的、有秩序的平臺(tái)公布于眾，讓公眾在網(wǎng)絡(luò)上參與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)向有關(guān)責(zé)任管理部門，如紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)，發(fā)揮公民的監(jiān)督權(quán)。在項(xiàng)目管理、工程管理、政府采購(gòu)、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將重點(diǎn)項(xiàng)目與工程建立動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)更新機(jī)制，對(duì)存在缺陷和漏洞的制度要抓緊修訂規(guī)范相關(guān)文件。其次，政府應(yīng)嘗試針對(duì)社會(huì)關(guān)注的腐敗案件開設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，在新聞發(fā)布會(huì)中以官方形式對(duì)某些案件的進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，尤其對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)中引起重大影響的案件進(jìn)行通報(bào)，可采取以下兩種方式，以案件進(jìn)程公告為主題的新聞發(fā)布會(huì)以及新聞發(fā)布會(huì)中設(shè)置通報(bào)環(huán)節(jié)。只有將網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)的案件及時(shí)公布，才能提高政府的公信力。

（3）實(shí)行動(dòng)態(tài)感知管理機(jī)制

首先，反腐倡廉一方面要加大在網(wǎng)絡(luò)上的打擊力度，并且可以通過形式多樣的宣傳手段指明腐敗對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)、國(guó)家的危害，對(duì)官員起到警示性教育的作用。這樣做有利于預(yù)防和減少腐敗犯罪，利用網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大的心理攻勢(shì)，促使他們自首。其次，基于網(wǎng)絡(luò)的普及化與使用網(wǎng)絡(luò)人群的集中性，要建立加快城區(qū)、社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)感知機(jī)制，即依托網(wǎng)格化管理路徑，從家庭、社區(qū)等“城市細(xì)胞”入手，掌握社區(qū)居民或者村民對(duì)于反腐行為的動(dòng)態(tài)，建立政治制度反腐與民間反腐的互動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)反腐倡廉成本低廉化。再次，各社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)軍人物要心系反腐倡廉事業(yè)，積極參與網(wǎng)絡(luò)反腐活動(dòng)。意見領(lǐng)袖要強(qiáng)化體系內(nèi)上下級(jí)之間的雙向互動(dòng)，在對(duì)一些具有較大社會(huì)影響效力的話題討論上，要對(duì)紀(jì)委監(jiān)察部門和反腐倡廉建設(shè)者提出可行性的意見或建議，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)動(dòng)的深化開展，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的廉潔城區(qū)，從而推動(dòng)整個(gè)廉潔城區(qū)建設(shè)。最后，要培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善管理、知民情、貼民意”的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人才，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)反腐要強(qiáng)化溝通與互動(dòng)，既要善于“疏”，又要善于“導(dǎo)”。所謂“疏”，就是針對(duì)較強(qiáng)社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)的輿論熱點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)管理部門要積極成立網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)參與事件的過程，對(duì)公眾輿論進(jìn)行感知管理，運(yùn)用社會(huì)信任與權(quán)威疏導(dǎo)言論，使事件整體在可控的范圍之內(nèi)進(jìn)行調(diào)度。所謂“導(dǎo)”，就是面對(duì)公共事件社會(huì)公眾輿論的評(píng)價(jià)進(jìn)行正面引導(dǎo)，消除網(wǎng)上負(fù)面信息及其在傳播過程中出現(xiàn)的負(fù)面影響，將輿論的負(fù)面影響因子降到最低。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐的制度選擇

（1）建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的法律保障

網(wǎng)絡(luò)反腐不僅要靠技術(shù)手段加以解決，更要通過法律制定和執(zhí)行加以規(guī)范。第一，加強(qiáng)立法性研究和立法工作。國(guó)家立法機(jī)關(guān)在立法之前要充分開展調(diào)研工作，了解實(shí)情，樹立依法信念，確保網(wǎng)絡(luò)反腐在法治化軌道上長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過明確劃定正常的網(wǎng)絡(luò)反腐和侵權(quán)、造謠、誹謗之間的責(zé)任邊界，對(duì)違法行為要加強(qiáng)懲治力度。第二，完善網(wǎng)絡(luò)分析系統(tǒng)的機(jī)制法規(guī)，增強(qiáng)監(jiān)督信息的可信度。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)信息與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一新興的社會(huì)輿論反映形式，通過科學(xué)搜集的方式，要求國(guó)家機(jī)構(gòu)和部門的責(zé)任主體盡快完善針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的信息分析系統(tǒng)，增強(qiáng)監(jiān)督信息的可信性，將網(wǎng)絡(luò)反腐信息處理管理納入國(guó)家紀(jì)檢、監(jiān)察部門的應(yīng)急處置方案，并依照信息反映的對(duì)象是否具體、線索是否詳實(shí)、情節(jié)是否嚴(yán)重、后果是否值得關(guān)注等確定出一定的級(jí)別，然后根據(jù)這些級(jí)別界定進(jìn)入初步核實(shí)程序等建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐信息收集分析制度法規(guī)。第三，健全舉報(bào)受理機(jī)制法規(guī)，提高信息處理的高效性。國(guó)家專門部門、人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的信息及公開舉報(bào)情況進(jìn)行處理。要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的全程保護(hù)，打消舉報(bào)人的顧慮，將獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)相結(jié)合，使舉報(bào)制度發(fā)揮更大的作用。第四，建立網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)督制度保障法規(guī)，彰顯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法制性。要加快國(guó)家網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為公民的基本權(quán)利加以合法保護(hù)。要特別注重網(wǎng)絡(luò)反腐輿論監(jiān)督相關(guān)者的知情權(quán)與隱私權(quán)，要明確劃分政務(wù)公開與黨政機(jī)密之間的界限，要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗之間的客觀性，要落實(shí)好言論自由與人身攻擊之間的法律界限，將法律責(zé)任分配到社會(huì)參與的各個(gè)角落。

（2）完善網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制與其他反腐機(jī)制的無縫對(duì)接

實(shí)現(xiàn)民間反腐與政府反腐的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與國(guó)家公權(quán)力的平等對(duì)話，實(shí)現(xiàn)民間反腐與政府紀(jì)檢部門的協(xié)作參與，通過構(gòu)建反腐機(jī)制，對(duì)腐敗分子進(jìn)行有效查處。政府反腐敗的職能部門要借助民間反腐力量拓寬信息渠道，保證打擊腐敗的針對(duì)性、實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)反腐和制度反腐的銜接節(jié)點(diǎn)在于組織程序的調(diào)查或司法程序的立案，依托這一切入點(diǎn)，通過加快完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索審查登記、偵破監(jiān)督和立案評(píng)估等環(huán)節(jié)的制度變革是破解網(wǎng)絡(luò)反腐困境的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督雙管齊下，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的合力，優(yōu)化整體監(jiān)督的制度形式，發(fā)揮整體監(jiān)督的綜合實(shí)力。

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