工商行政管理文化建設(shè)的轉(zhuǎn)型與突破

摘要：新形勢下加強工商行政管理文化建設(shè)必須堅持正確的政治導向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，打造工商精神，提升職業(yè)修為，展示紅盾風采，以高尚的品格、可親的人格、可敬的事業(yè)感染和引領(lǐng)社會，增強正能量。

關(guān)鍵詞：社會主義核心價值觀；工商行政管理文化；工商精神

中圖分類號：G122文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2015）06-0043-04

收稿日期：2015-09-25

基金項目：國家社科基金西部項目“文化體制比較中的中國特色社會主義文化發(fā)展道路研究”（13XKS011）；全國行政院校重大課題“政府重大決策第三方評估常態(tài)化研究”。

作者簡介：洪明星（1977-），男，苗族，湖南鳳凰人，中共廣西區(qū)委黨校政治學教研部助理研究員，政治學博士，主要從事文化體制改革的研究。社會主義核心價值觀是興國之魂。在“文化制勝”的時代里，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，是應對激烈交鋒的思想文化態(tài)勢和復雜多變的國內(nèi)國際形勢、推進國家治理體系和治理能力建設(shè)、增強民族文化紐帶和振奮時代民族精神以及實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。而社會主義核心價值觀中的富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善價值理念，需要通過包括工商行政管理在內(nèi)的國家具體治理行為來實踐。工商行政管理文化作為社會主義文化的重要組成部分，其面向現(xiàn)代、面向治理的轉(zhuǎn)型與突破對國家與民族的文化軟實力提升具有十分重要的意義。

一、工商行政管理文化的論爭

西方雖然沒有工商行政管理文化這一概念，但西方對行政倫理和行政文化的研究積累對理解工商行政管理文化內(nèi)涵很重要的啟示意義。自1887年伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）提出政治行政兩分法以來，行政文化成為研究者的關(guān)懷對象。1926年，懷特提出行政管理不是政治問題而是科學問題，它應該維持價值中立，以追求經(jīng)濟與效率為目標，這就是著名的“行政原則”。1948年，德懷特·沃爾多（Dwight Waldo）在《行政國家》一書中對懷特的行政中立原則進行挑戰(zhàn)，他認為公共行政不應該為了尋求效率而只關(guān)心技術(shù)與科學問題而回避價值和道德問題，公共行政既是一種倫理道德也是一種意識形態(tài)，因為這是“為更廣泛的全體居民而不是為自我、家庭、小集團或一幫人的利益服務”的公共管理。亞伯拉罕·卡普蘭（Abraham Kaplan）認為，（政治道德）內(nèi)在于所有政策之中，這些政策的決定明顯影響著人們對各種事物的價值觀，公共道德是公共政策的道德。[1]羅伯特·登哈特（Robert B.Denhardt）也認為，行政管理對組織內(nèi)制定的決策和決策依據(jù)的道德標準負有個人和專業(yè)的責任。阿爾蒙德（Almond）等人研究發(fā)現(xiàn)，各國所特有的社會文化以及歷史等諸因素是影響并塑造該國的公共行政的重要因素。 Clyde Kluckhohn 和 E. Adamson Hoebel 研究發(fā)現(xiàn)，行政問題的背后其實都隱藏著文化問題，解決行政問題的根本出路在于解決文化的沖突。oseph G. Jabbra 和 O. P. Dwivedi 在南亞和中東政治考察中發(fā)現(xiàn)，要解決全球化過程中后發(fā)型國家出現(xiàn)的饑餓、暴力、文化沖突等問題，實現(xiàn)善治和民族發(fā)展，就必須改變固有的價值系統(tǒng)。

新世紀以來，我國一些實踐工作者從內(nèi)涵、特征、影響因素、建設(shè)路徑等角度對工商行政管理文化進行探討。戴寶德、趙大興認為工商行政管理文化分為外顯文化、制度文化和內(nèi)隱文化三個層次。[2]閆光艦認為工商行政管理文化是存在于工商行政管理機關(guān)這一特定的組織中，由工商行政管理干部所創(chuàng)造的以特定主體（工商行政管理干部）為載體的文化總和。[3]王時澤認為工商行政管理文化具有政治性、歷史繼承性、基礎(chǔ)一致性、管理兩重性、內(nèi)容綜合性等特征。[4]鄭方認為對工商行政管理人員的物質(zhì)與精神滿足程度、工商行政管理目標的實現(xiàn)程度、領(lǐng)導者的才能與藝術(shù)、對人的重視程度是影響工商行政管理文化建設(shè)的基本因素。[5]劉玉亭認為工商行政管理在新時期面臨新的機遇挑戰(zhàn)，建設(shè)工商行政管理文化必須建設(shè)科學、健康、開放的先進文化；必須把思想道德建設(shè)作為重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)；必須立足工商行政管理職能，體現(xiàn)部門特色；信用、法治和信息科技觀念，是工商行政管理文化建設(shè)中必不可少的重要內(nèi)容；必須充分尊重基層。[6]喬俊智認為新時期的工商行政管理文化建設(shè)要立足于服務地方經(jīng)濟建設(shè)，體現(xiàn)時代性；要根植于維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造公平競爭的交易環(huán)境，注重實踐性；要注力于創(chuàng)新工商行政管理工作，富有創(chuàng)新性。

工商行政管理文化是工商行政管理主體在履行國家賦予的維護市場經(jīng)濟秩序職權(quán)過程中，逐步形成、積淀、培育起來的，以中華民族優(yōu)秀文化為基礎(chǔ)、以中國特色社會主義為導向的工商行政管理的價值理念、職業(yè)精神、思維方式、行為準則、執(zhí)法習慣的總和，工商行政管理文化是中華文化生態(tài)、政治意識形態(tài)、行政職業(yè)道德、行政執(zhí)法效應共同釀造而成的特殊文化形態(tài)，因此它具有政治性、科層性、使命性、職業(yè)性、社會性等特征。工商行政管理文化是行政治理工商的文化，工商行政管理文化在引導、約束、規(guī)范、評價工商執(zhí)法過程中對執(zhí)法對象乃至整個社會有著重要的引導規(guī)訓作用。

二、社會主義核心價值觀與工商行政管理文化

社會主義核心價值觀是社會主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，是社會主義制度在價值層面的本質(zhì)規(guī)定，它揭示了社會主義國家經(jīng)濟、政治、文化、社會的發(fā)展動力，體現(xiàn)了富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展要求，反映了全國各族人民的核心利益和共同愿望。社會主義核心價值觀與工商行政管理文化的關(guān)系既是整體與部分的關(guān)系，又是價值與路徑的關(guān)系。

工商行政管理文化建設(shè)是建設(shè)社會主義核心價值觀的重要組成部分。社會主義核心價值觀作為中國特色社會主義的主流意識形態(tài)，它是社會主義國家建構(gòu)的在社會精神生活領(lǐng)域占主導和引領(lǐng)地位的價值觀念體系和行為規(guī)范體系，是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會主義核心價值觀是馬克思主義思想文化與中國優(yōu)秀文化相結(jié)合的先進文化，深深植根于中華民族文化土壤，體現(xiàn)著中國特色社會主義性質(zhì)，反映著人的全面發(fā)展要求和社會全面進步，是國家自強不息的精神動力，是民族凝聚團結(jié)的精神紐帶。社會主義核心價值體系是一個龐大的體系，工商行政管理文化是其重要的組成部分。對外，工商行政管理文化以工商行政管理職能為依托，以剛性的工商法定職責為載體，通過職業(yè)價值、執(zhí)法理念以及社會形象展示等，以無形的文化力量對職業(yè)對象以及社會形成強大的感召力、說服力和影響力，使職業(yè)對象受感染、受啟發(fā)，主動修正自身行為趨合工商行政管理目標和社會主義核心價值觀目標。對內(nèi)，工商行政管理文化也以一種示范、催奮、警醒的柔性感染力凝聚人、激勵人。工商行政管理文化塑造的共同信念和共同價值觀，有時能夠比剛性的行政指令更能協(xié)調(diào)工商工作者的行為習慣，如同無聲的命令，使工商工作在柔性壓力感下迸發(fā)出超強的積極性、承受性與創(chuàng)造力。它能為所有的工商工作者明確奮斗目標和行為準則，增強全體工商人的凝聚力、歸屬感和使命感；它具有超強的潛移默化特性，能使工商工作者自我塑造心理認同和行為習慣，自覺朝著同一目標邁進。

社會主義核心價值觀需要通過工商行政管理文化建設(shè)培育和發(fā)展。習近平在以“培育和弘揚社會主義核心價值觀、弘揚中華傳統(tǒng)美德”為主題的中共中央政治局第十三次集體學習中強調(diào)，要切實把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活方方面面，要通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。[7]工商行政管理是黨和國家治理工作的重要方面，加強工商行政管理文化建設(shè)，把富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善社會主義核心價值理念自覺貫穿于工商行政管理的各項工作，對內(nèi)通過加強執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職業(yè)精神、職業(yè)道德、職業(yè)榮譽和職業(yè)習慣養(yǎng)成，對外加強文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、信用建設(shè)、行業(yè)自律，在維護市場競爭環(huán)境中向社會弘揚文明和諧、公正法治、愛國敬業(yè)、誠信友善的價值理念，工商行政管理文化就能為社會主義核心價值觀建設(shè)和文化軟實力建設(shè)增磚添瓦。

三、工商行政管理文化建設(shè)存在的問題

新中國成立之初，我國在政務院之下成立了中央私營企業(yè)局，以制定工商政策法令和調(diào)整公私關(guān)系。1952年11月，中央私營企業(yè)局與外資企業(yè)局合并為中央工商行政管理局，專門負責調(diào)整公私關(guān)系、工商企業(yè)登記、商標注冊、發(fā)明審查、礦業(yè)管理、度量衡管理等，工商行政管理文化隨著工商行政管理工作的開展而萌生?！拔幕蟾锩逼陂g，中央工商行政管理局被撤銷，工商行政管理文化建設(shè)也幾乎中斷。黨的十一屆三中全會之后，我國重新成立工商行政管理總局和恢復地方各級工商行政管理局。1982年，工商行政管理總局在國務院機構(gòu)改革中更名為國家工商行政管理局，其下設(shè)有企業(yè)登記司、市場管理司、經(jīng)濟合同管理司、經(jīng)濟合同仲裁委員會、個體和私營經(jīng)濟管理司、商標局、經(jīng)濟檢查司、廣告管理司等11個職能機構(gòu)。在改革開放進程中，工商行政管理部門面向市場、面向現(xiàn)代化不斷推進職能轉(zhuǎn)型，在履行辦理個體和企業(yè)登記、管理經(jīng)濟合同、打擊投機倒把行為、商標管理、廣告管理、查處假冒偽劣商品、反不正當競爭、維護消費者權(quán)益等職能同時，也創(chuàng)造出符合國情、符合市場、符合工商行政管理特點的現(xiàn)代工商行政管理文化。雖然如此，由于工商行政管理轉(zhuǎn)型尚未完全到位，建設(shè)時間不長，我國的工商行政管理文化建設(shè)仍存在官本位主義、部門主義、行政中心主義、社會化作用有限等問題。

1.官本位主義?！肮俦疚弧笔且环N以官為尊、以官為貴、以官為本的價值觀。官本位主義在工商行政管理中對外常常表現(xiàn)為門難進、臉難看、事難辦，不給 “好處”別辦事，對內(nèi)則表現(xiàn)為等級分明、官樣十足，上級頤指氣使、下級阿諛奉承。這不僅嚴重毀壞國家形象和損害群眾利益，還嚴重詆毀社會主義核心價值觀，給社會造成惡劣的負面影響。清除官本位主義，除了深化工商行政管理體制改革和推動行政管理的治理轉(zhuǎn)型外，還要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力推進面向服務、面向治理的工商行政管理文化建設(shè)。

2.部門主義。 部門主義又被稱為部門本位主義，它是指行政部門在行政思維和行政行為上表現(xiàn)出強烈的“部門本位”或“部門中心”傾向，看問題、辦事情更多從部門利益角度而不是從全局或整體高度出發(fā)，導致部門與整體缺少協(xié)同性與系統(tǒng)性。當前工商行政管理文化建設(shè)普遍存在“為工商而工商”的趨向，工商行政管理文化建設(shè)缺少與社會主義文化建設(shè)協(xié)同，致使工商行政管理文化建設(shè)在缺少社會主義文化大系統(tǒng)支持下嚴重邊緣化、碎片化，這既嚴重影響其社會化功能的發(fā)揮，也使其難于適應時代與現(xiàn)實發(fā)展。

3.行政中心主義。這里的行政中心主義是指工商行政管理部門把行政職能的履行看作工商行政管理工作的重心甚至全部，認為工商行政管理文化建設(shè)對完成工商行政管理工作意義不大，不必花大力氣推進工商行政管理文化建設(shè)。實踐中，個別部門、個別工作者認為工商行政管理文化建設(shè)無關(guān)緊要，他們在工商行政管理文化建設(shè)中敷衍塞責、搪塞了事，殊不知它與工商行政管理工作的順利完成密切相關(guān)、與中國特色社會主義文化大繁榮大發(fā)展密切相關(guān)，對重要性與必要性重視不足將會帶來一系列負面效應。

4.工商行政管理文化的社會化作用有限。文化一旦成為文化，就會成為人類生存與發(fā)展的條件與環(huán)境，會成為一種制約或激勵的力量，制約或推動人們某種行為活動。工商行政管理文化作為一種特殊的行政文化，在工商行政管理執(zhí)法活動中對社會關(guān)系、人際關(guān)系、社會發(fā)展、公共管理、文化教化等方面發(fā)揮重要作用。具體來說，工商行政管理文化的社會功能主要分為向社會塑造公平正義、文明執(zhí)法、服務為民的工商行政管理形象，向社會輻射傳播奉公守法、公正廉潔、程序正義的清風正氣，向社會建構(gòu)民主平等、公平公正、文明和諧、愛國敬業(yè)的社會主義核心價值認同。但是從目前來看，由于種種原因工商行政管理文化“紅盾”品牌效應還不是很強，工商行政管理文化影響社會的方式方法需要進一步改善。

四、工商行政管理文化建設(shè)的轉(zhuǎn)型與突破

黨的十八大高瞻遠矚，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗共同思想基礎(chǔ)的高度提出培育和踐行社會主義核心價值觀宏偉戰(zhàn)略任務。習近平總書記諄諄告誡，我國要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。黨和國家的這一戰(zhàn)略要求落實到工商行政管理文化建設(shè)上，要求工商行政管理文化建設(shè)必須立足局部、觀瞻整體與長遠，切實把培育和踐行社會主義核心價值觀放到更加重要的位置，推進工商行政管理文化建設(shè)，實現(xiàn)面向社會主義核心價值觀的轉(zhuǎn)型與突破。

1.加強政治學習，堅定理想信念。在新常態(tài)下，加強工商行政管理文化建設(shè)要抓住有利政治學習契機，以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅定中國特色社會主義和中華民族復興偉大中國夢的理想信念，按照服務型政府要求，堅持以人民為導向，爭取利用三到五年時間建立起體現(xiàn)時代主流、適應中國特色社會主義文化和工商行政管理發(fā)展要求，符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的工商行政文化。

2.領(lǐng)會核心價值，打造工商精神。加強工商行政管理文化建設(shè)要深刻把握社會主義核心價值觀的基本要求，要以民主、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等理念打造“秉公執(zhí)法、廉潔高效、團結(jié)奮進”的時代工商精神，移除職業(yè)陋習、改造落后文化，以積極向上健康文明的工商行政管理文化增強工商行政管理維護市場經(jīng)濟秩序的責任感和使命感。加強工商行政管理文化建設(shè)要立足小局、服從大局，既要在推動中國特色社會主義文化大繁榮大發(fā)展的高度推進工商行政管理文化建設(shè)，也要進一步增強工商行政管理文化建設(shè)在社會主義文化建設(shè)體系中的地位與作用。

3.加強道德教育、提升職業(yè)修為。工商行政管理職業(yè)道德是以工商行政管理職業(yè)為基礎(chǔ)、在工商行政管理職業(yè)生活中形成的職業(yè)理想、職業(yè)信念、職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)作風等，以及由此而產(chǎn)生的工商行政管理職業(yè)規(guī)范的總稱。加強工商行政管理文化建設(shè)要緊緊圍繞《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》要求狠抓工商行政管理的職業(yè)道德教育，全面提升工商行政管理工作者的職業(yè)修為，打造一支“政治堅定、忠于職守；執(zhí)法為民、高效服務；依法監(jiān)管、公正維權(quán)；嚴守禁令、廉潔勤政”的工商行政管理隊伍。

4.展示紅盾風采，增強社會正能量。加強工商行政管理文化建設(shè)要以社會主義核心價值觀為導向，推動工商行政管理范式從傳統(tǒng)的官僚管理主義、權(quán)變管理主義、工具管理主義向人本主義、法治主義、治理主義躍升，努力打造并以各種方式向社會展示忠于職守、嚴于守法、公正公平、廉潔高效、服務為民、文明禮貌的紅盾形象，以工商行政管理人的高尚的品格、可親的人格、可敬的事業(yè)感染和引領(lǐng)社會，增強正能量，推動社會形成自覺培育踐行社會主義核心價值觀的新高潮。

參考文獻：

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