加強(qiáng)移民后期扶持政策 促進(jìn)移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鐘鍇　鐘克山　史雪濤

【摘 要】水庫移民后期扶持政策實(shí)施以來，通過移民直補(bǔ)資金發(fā)放和對移民村項(xiàng)目雙重扶持，移民群眾的生產(chǎn)生活條件得到較大改善，移民村村容村貌發(fā)生可喜變化。本文結(jié)合萊西市水利移民發(fā)展現(xiàn)狀，提出了進(jìn)一步完善大中型水庫移民后期扶持政策的建議。

【關(guān)鍵詞】萊西庫區(qū)移民；后期扶持；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【Abstract】Reservoir resettlement support policy since the implementation of subsidy funds distributed through immigration and immigration to double aid projects， immigration mass production and living conditions have been greatly improved， the village allows village appearance immigrant welcome change. In this paper， the development status of the city of Lacey water conservancy immigrants， is proposed to further improve the post-immigrant policy recommendations to support medium-sized reservoirs.

【Key words】Lacey reservoir resettlement；Later support；Economic development

庫區(qū)移民因水庫工程建設(shè)而遷離故居，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時，大部分庫區(qū)移民卻因土地、房屋等生產(chǎn)生活資源的喪失而面臨生活來源不足的問題，移民村集體也因此而陷入經(jīng)濟(jì)滯后、貧弱的困境。如何從根本上解決移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問題，提升移民生活水平，幫助移民群眾探索出一條長效可持續(xù)、高收益、穩(wěn)增長式的移民扶持發(fā)展模式，除在扶持方向的選擇上要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際外，更應(yīng)注重扶持方式的選擇。

1. 水庫及移民基本情況

萊西市鏡內(nèi)有產(chǎn)芝水庫、高格莊水庫、北墅水庫和堤灣水庫四座大中型水庫。庫區(qū)和移民安置區(qū)共涉及12處鎮(zhèn)（辦）346個村莊，其中整體搬遷村69個，分散安置村201個，其他影響村76個。截止2014年核查移民人數(shù) 38235人。目前移民人均純收入為7940 元，人均耕地面積為1.54 畝。

2. 萊西市庫區(qū)移民工作發(fā)展情況

2.1 直補(bǔ)資金的發(fā)放。2006年以來，萊西市圍繞貫徹國務(wù)院庫區(qū)移民扶持政策和青島市解決移民村問題扶持政策，為了使水庫移民后期扶持直補(bǔ)到人資金發(fā)放準(zhǔn)確、及時、到位，萊西市庫區(qū)工作辦公室采取三項(xiàng)措施確保工作順利完成。一是做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作。為了使直補(bǔ)資金發(fā)放及時，認(rèn)真做好人口核對制表等相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保資金及時發(fā)放。二是做好資金專戶管理工作。為確保移民后期扶持直補(bǔ)資金的?？顚Ｓ?，移民后期扶持直補(bǔ)到人資金采取專人管理，專戶?？钍褂玫男问剑_保了資金不擠占、不挪用。三是做好資金“一卡通”發(fā)放工作。為使后期扶持直補(bǔ)資金及時發(fā)放到移民手中，通過《涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通》，確保發(fā)放資金的準(zhǔn)確到位。

2.2 移民項(xiàng)目扶持。新形勢下，國家越來越重視水庫移民后期扶持工作，扶持力度越來越大，而資金的使用最終要落實(shí)到一個又一個具體的扶持項(xiàng)目實(shí)施上，藉此達(dá)到推動移民村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)移民群眾增收致富的目的。截止2014年，萊西市共建成移民扶持項(xiàng)目214個，項(xiàng)目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、安全飲水、村莊環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障、社會事業(yè)等多個層面，大大促進(jìn)了移民村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.1 移民扶持項(xiàng)目與高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合拓寬移民增收路子。

（1）在庫區(qū)移民后期扶持工程建設(shè)中，以“建設(shè)一項(xiàng)工程，造福一方百姓”為目標(biāo)，以發(fā)揮資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)工程建設(shè)為前題，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為手段，增加收入為目的，因地制宜發(fā)展多種經(jīng)營。以自力更生為主、國家扶持為輔作為基本方針，施行開發(fā)性建設(shè)、效益型扶持，重點(diǎn)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效改善了庫區(qū)及移民安置移民群眾生產(chǎn)生活條件，使庫區(qū)移民面貌發(fā)生了一定的變化。

（2）日莊鎮(zhèn)清風(fēng)嶺、玉池、溝西、溝東、河北夼、車格莊、后李、前郭、后郭、西郭等11個村，村莊位于鎮(zhèn)政府駐地東北，環(huán)湖路西側(cè)，屬產(chǎn)芝水庫整體搬遷村，共計(jì)人口3263人，耕地面積2860畝，前幾年因交通、水利條件差，加上農(nóng)民對發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的意識淡薄，只靠種植傳統(tǒng)的糧食作物經(jīng)營土地，土地的收入相當(dāng)少，近幾年來，上級移民部門加大了對庫區(qū)移民村的扶持力度，先后在該區(qū)域扶持投資硬化道路14公里、漿砌排水溝6公里、新挖擴(kuò)建大口井、平塘8座、修建揚(yáng)水站6處，如今這幾個村的交通、水利條件十分便利，在這種條件下，為激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的熱情，移民部門組織相關(guān)專家教授到鎮(zhèn)到村進(jìn)行多次培訓(xùn)教課并按時安排車輛拉上帶頭戶外出參觀學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，通過近幾年的努力，該區(qū)域11個村現(xiàn)已發(fā)展優(yōu)質(zhì)無核葡萄1000畝，小甜瓜600畝，經(jīng)初步分析估算，每年至少為庫區(qū)移民帶來經(jīng)濟(jì)收入2000多萬元，人均近1萬元，這個區(qū)域的移民村已逐步走上創(chuàng)業(yè)致富奔小康之路。

2.2.2 移民項(xiàng)目與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合為移民村搭建可持續(xù)發(fā)展平臺。

（1）按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋”的思路，運(yùn)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，萊西市庫區(qū)移民辦公室優(yōu)先把移民村放到整體規(guī)劃建設(shè)中，科學(xué)使用移民扶持資金，結(jié)合移民村區(qū)位特點(diǎn)，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)的移民特色，精細(xì)規(guī)劃培育生態(tài)農(nóng)業(yè)型、旅游型、交通樞紐型等特色移民村小城鎮(zhèn)。

（2）萊西市南墅鎮(zhèn)榛子溝村位于北墅水庫北岸，1982年，由于水庫蓄水量增加，村莊整體北移3公里，在山腳下重新安家。全村73戶207人，有可耕地380畝、荒山面積1800畝。2005年之前，由于地處山區(qū)、交通不便，全村主要依靠人均不足2畝土地維持生活，村民人均收入5700元。自青島市水庫移民扶持政策實(shí)施以來，榛子溝村利用扶持資金，先后修橋筑壩、蓄水澆地，擴(kuò)大了水澆地300畝；安裝自來水管路，使家家戶戶吃上了自來水；硬化街道3100平方米，建沼氣池26個，改善了村民的生產(chǎn)生活條件。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，該村發(fā)揮毗鄰大青山和北墅水庫的優(yōu)勢，在移民部門的幫助下，與萊西市開發(fā)大青山近郊休閑旅游相配套，開發(fā)建設(shè)起四個特色經(jīng)濟(jì)區(qū)：一是林果區(qū)。全村新發(fā)展蘋果、板栗等經(jīng)濟(jì)林400多畝、用材林380畝、榛子林35畝。二是養(yǎng)殖狩獵區(qū)。放養(yǎng)山雞、山羊、野兔等動物500只；發(fā)動村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，全村年出欄生豬3400頭，山羊500余只，肉牛47頭，利潤150萬元；三是種植區(qū)。建設(shè)設(shè)施栽培大棚30個，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；四是娛樂休閑區(qū)。打造特色農(nóng)家宴，形成特色旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（3）如今山清水秀的榛子溝村，已經(jīng)成為大青山旅游項(xiàng)目的重要組成部分，跨入了現(xiàn)代化快速發(fā)展的新軌道。

2.2.3 扎實(shí)做好大中型水庫庫區(qū)移民避險解困試點(diǎn)工作。

為盡快解決特困移民問題，國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部下發(fā)了《關(guān)于幫助各地開展大中型水庫移民避險解困試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2013】1730號）。泥灣頭村、高格莊村兩個移民村大部分耕地處于水庫邊緣，人均旱澇保收田均不足0.6畝。這里地勢低洼，一旦遇到多雨年份，水庫洪水溢漫，周邊耕地將顆粒無收。2013年7月6日至7月19日，高格莊水庫上游出現(xiàn)連續(xù)短時強(qiáng)降雨，造成移民群眾耕地大面積被淹，玉米全部絕收，大面積的果樹被淹死，不僅給移民群眾造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，也沉重打擊了移民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。兩村移民共計(jì)734戶1953人，人均住房面積小于25平方米的占83.8%，其中無房居住移民42人，部分房屋處于危房狀態(tài)，三代人或四代人居住在不足60m2房子的現(xiàn)象非常普遍。村內(nèi)污水橫流、蚊蠅孽生的生存居住環(huán)境比比皆是，直接污染了大氣、地下水和水庫水質(zhì)，不斷侵害著當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】担c當(dāng)?shù)乜傮w水平形成明顯的反差。兩個移民村道路硬化比例達(dá)不到30%，且路窄彎多坡大，晴通雨不通，大車進(jìn)不去，小車不敢走，被調(diào)查的近80%的移民普遍反映出行不便、信息閉塞問題，制約了移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在各級的支持下，萊西市河頭店鎮(zhèn)高格莊、泥灣頭兩個庫區(qū)移民整體搬遷村，609戶、1636名移民納入《國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部關(guān)于山東省大中型水庫移民避險解困試點(diǎn)方案的批復(fù)》試點(diǎn)范圍。該避險解困項(xiàng)目結(jié)合河頭店鎮(zhèn)龍泉湖移民社區(qū)建設(shè)，包括社區(qū)服務(wù)中心、移民中心中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、老年公寓、醫(yī)療室、商業(yè)網(wǎng)店超市等公共服務(wù)設(shè)施，移民住宅樓6.8萬㎡，水、電、路、天然氣、污水處理、有線電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃總投資3.8億元。目前，已建成社區(qū)服務(wù)中心2100平米，社區(qū)文化活動廣場3800平方米，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積4000平方米，住宅樓已建成5棟、22580平米，社區(qū)建設(shè)完成投資4603.6萬元，占社區(qū)建設(shè)總投資38.1%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套項(xiàng)目2.01億元已超額完成，并投入運(yùn)行。培訓(xùn)移民900多人次，已在產(chǎn)業(yè)園安置230人。

2.2.4 厘清后期扶持理念，大力實(shí)施移民智力工程。要從根本上改變移民貧窮和庫區(qū)落后的狀況，必須確立正確的后期扶持理念，處理好扶持與移民努力的關(guān)系。 針對移民盼富無門、致富無技的狀況，萊西市庫區(qū)移民工作辦公室大力實(shí)施“科技興移”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對移民的智力扶持力度，增強(qiáng)移民群眾的社會適應(yīng)力和市場競爭力，引導(dǎo)廣大移民以國家扶持為契機(jī)，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，變“輸血”為“造血”，走開發(fā)性移民的道路，實(shí)現(xiàn)后扶工作和后扶資金的良性循環(huán)。并根據(jù)本地資源、產(chǎn)業(yè)布局和后扶重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)一批種植、養(yǎng)殖、旅游等方面的技術(shù)能手，發(fā)展有庫區(qū)和移民安置區(qū)特色、市場潛力和規(guī)模效益的朝陽產(chǎn)業(yè)，為庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展、移民增收儲備實(shí)用人才。同時，還時刻關(guān)注市場動態(tài)，及時掌握就業(yè)信息，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定培訓(xùn)目標(biāo)和方向，有的放矢地對移民進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，以提高移民的就業(yè)率。

3. 完善大中型水庫移民后期扶持政策的建議

3.1 堅(jiān)定不移地推進(jìn)庫區(qū)移民工作。做好移民工作，需要各方面投入，但最根本的是感情投入，只有帶著對移民群眾的深厚情意，想他們之所想，幫他們之所需，移民朋友才會想得透，走得順。在移民工作中，建議分類指導(dǎo)，分戶研究，找出不同問題的根源并及時拿出解決辦法，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決；需要多方共同解決的，溝通協(xié)調(diào)各方盡快解決；一時難以解決的說明情況，積極創(chuàng)造條件去解決；對不符合政策要求的，認(rèn)真做好說服教育解釋工作，決不因移民群眾的合理訴求得不到有效解決而影響移民工作的順利進(jìn)行。

3.2 確立以項(xiàng)目扶持為主的后扶方式。從客觀上講，資金直補(bǔ)在短期內(nèi)確實(shí)能夠緩解移民的生活困難，也可減輕移民管理部門的工作壓力。古人云，授人以魚不如授人以漁。要想徹底改變移民的落后和貧困，必須集中資金用于庫區(qū)和安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、智力扶持項(xiàng)目，恢復(fù)庫區(qū)和安置區(qū)的“造血”功能，打好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有這樣，才能促進(jìn)庫區(qū)和安置區(qū)的全面可持續(xù)發(fā)展，使移民群眾盡快走上脫貧致富之路。確立以項(xiàng)目扶持為主的后扶方式，集中后扶資金辦移民大事，應(yīng)當(dāng)是下一個五年規(guī)劃的選擇。

3.3 加強(qiáng)綜合培訓(xùn)，強(qiáng)化移民工作責(zé)任，提高移民管理隊(duì)伍素質(zhì)。移民工作政策性強(qiáng)，面對的是最基層的社區(qū)居民，同時所涉及的項(xiàng)目層屬不同的行業(yè)領(lǐng)域，跨度很大。近幾年開展的培訓(xùn)取得了很好的效果，因此，應(yīng)繼續(xù)做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作，并在方式和內(nèi)容上有更大突破，加強(qiáng)培訓(xùn)范圍和內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)基層移民管理工作者和移民帶頭致富人的培訓(xùn)力度。

加快庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加庫區(qū)群眾收入，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，意義重大，必須依靠強(qiáng)有力的政策支撐，大量的資金投入，堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和廣大庫區(qū)干部群眾的艱苦努力，才能實(shí)現(xiàn)。要充分調(diào)動各方面的積極性，齊心協(xié)力，配合聯(lián)動，把庫區(qū)移民村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

[文章編號]1619-2737（2015）06-20-653