FIFA反腐風(fēng)暴

林正

腐敗毒瘤

5月29日，在瑞士蘇黎世召開的第65屆國際足聯(lián)（FIFA）代表大會(huì)上，79歲的“老狐貍”約瑟夫·布拉特（Joseph S. Blatter）以壓倒性的優(yōu)勢擊敗約旦王子阿里·本·阿爾·侯賽因成功當(dāng)選新一任主席。

而就在兩天前，瑞士警方按美國方面要求“突襲”該地一家五星級(jí)酒店，逮捕了7名FIFA高官。據(jù)悉，這次逮捕行動(dòng)牽頭的是美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI），全球逮捕名單共14人，國際足聯(lián)執(zhí)委會(huì)副主席杰弗瑞·韋伯也在被抓捕行列，涉嫌罪名包括行賄、洗錢、欺詐等，涉案總金額超過1.5億美元。

事實(shí)上，對(duì)國際足聯(lián)官員受賄、舞弊，以及世界杯舉辦權(quán)賄選的丑聞近年來一直不絕于耳。國際足聯(lián)前反賄賂顧問亞歷山德拉·弗拉格就更曾以辭職來抗議腐敗。

美國司法部長洛雷塔·林奇以“全面、系統(tǒng)、根深蒂固”形容國際足聯(lián)腐敗，已經(jīng)執(zhí)掌國際足聯(lián)17年之久的布拉特也被歐洲媒體冠以“毒瘤”之稱，其任期內(nèi)卡塔爾成功申辦世界杯主辦地已經(jīng)是國際足聯(lián)歷史上受爭議最多的一次申辦。

而在這次突如其來的反腐風(fēng)波中，布拉特也未能幸免。布拉特曾在代表大會(huì)上宣稱，“至少繼續(xù)帶領(lǐng)國際足聯(lián)在正確道路上邁進(jìn)4年?！比欢潭?天后，布拉特便自毀承諾。6月3日，布拉特突然召開記者會(huì)，宣布辭職的消息。外界稱，這是布拉特退出這場風(fēng)波，明哲保身之舉。盡管布拉特還沒有被起訴，但他的副手、國際足聯(lián)現(xiàn)任秘書長杰羅姆·沃爾克已經(jīng)卷入了關(guān)于一項(xiàng)1000萬美元賄賂案的調(diào)查。

美國的角色

國際足聯(lián)1904年5月21日在法國巴黎成立，現(xiàn)有會(huì)員209個(gè)，是國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)總會(huì)成員。很明顯，這次國際足聯(lián)的危機(jī)是由美國一手導(dǎo)演的。美國起訴國際足聯(lián)官員是以《海外反腐敗法》（Foreign Corrupt Practices Act，簡稱FCPA）為法理依據(jù)。美國國會(huì)于1977年通過了《海外反腐敗法》，歷經(jīng)1988、1994、1998年三次修改。

根據(jù)該法案，不僅外國企業(yè)或自然人在美國境內(nèi)實(shí)施行賄會(huì)受到懲罰，而且美國公司或自然人在海外行賄也會(huì)受到懲罰，這成為美國海外反腐最有力的法律武器。這次美國之所以高調(diào)出擊的一個(gè)由頭就是，腐敗案件有的在美國召開會(huì)議時(shí)策劃；有些非法所得也正是通過美國銀行轉(zhuǎn)賬的。

其實(shí)，早在2011年，美國司法部和聯(lián)邦調(diào)查局就開始介入了國際足聯(lián)的腐敗調(diào)查，考慮到該法5年的訴訟時(shí)效期將近，再加上正好趕在國際足聯(lián)主席換屆選舉之際，美國司法部決定“收網(wǎng)”。

眾所周知，在美國，人們對(duì)美式足球（America Football，又稱美式橄欖球）的熱衷遠(yuǎn)高于現(xiàn)代足球，足球這個(gè)世界第一大運(yùn)動(dòng)在這個(gè)國家普及率很一般。為何會(huì)對(duì)國際足聯(lián)窮追猛打，利益何在？一方面， 美國在2010年申辦2022年世界杯時(shí)敗給卡塔爾，懷疑本國利益因國際足聯(lián)有官員接受賄賂而受損。瑞士方面在拘捕國際足聯(lián)高官后表示，瑞士正在對(duì)2022年卡塔爾世界杯的主辦權(quán)展開調(diào)查。

另一方面，國際足聯(lián)或許是除了聯(lián)合國之外，知名度最高的國際組織。從知名度與商業(yè)價(jià)值成正比這一鐵律上分析，如果國際足聯(lián)內(nèi)部出了問題，肯定與金錢脫不了干系。這次調(diào)查毫無意外地牽扯了世界杯和國際足聯(lián)的贊助商。這次反腐行動(dòng)中，美國司法部、聯(lián)邦調(diào)查局和國稅總局聯(lián)合指控?cái)?shù)名贊助商代表，稱其涉嫌從事“敲詐、電信詐騙、非法洗錢、在美國偷逃稅”。

近年來，美國加大了《海外反腐敗法》對(duì)涉嫌企業(yè)的懲罰力度，僅僅在2000年至2011年期間，收取的和解金就高達(dá)30多億美元。

事實(shí)上，國際足聯(lián)腐敗問題一直由一個(gè)名為國際足聯(lián)道德委員會(huì)的機(jī)構(gòu)出面管轄，但顯然，這個(gè)只不過是“花槍式”的調(diào)查并不能讓美國滿意。2011年，前亞足聯(lián)主席穆罕默德·賓·哈曼（Mohamed Bin Hammam）曾被指控在競選國際足聯(lián)主席期間有賄選行為，被道德委員會(huì)處以終身禁足的處罰，但該決定不久就被國際體育仲裁法庭以證據(jù)不足推翻。

道德委員會(huì)也曾對(duì)2022年世界杯申辦可能涉及的腐敗問題進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果稱“不當(dāng)行為范圍有限”，不由得引起外界質(zhì)疑。

而這次美國“越界”出面，在全世界獲得了不少喝彩聲，似乎再次讓世界見證其世界警察的地位，這也讓俄羅斯感到危機(jī)，俄羅斯總統(tǒng)普京公開指責(zé)美國干預(yù)國際足聯(lián)內(nèi)部事務(wù)。俄羅斯之所以這么緊張是因?yàn)檫@次調(diào)查不僅針對(duì)2022年世界杯卡塔爾申辦權(quán)，同時(shí)也對(duì)2018年世界杯俄羅斯申辦權(quán)展開調(diào)查，俄羅斯顯然不會(huì)輕易出讓世界杯這個(gè)“香餑餑”。

誰是下一任主席

國際足聯(lián)反腐風(fēng)暴中，最受關(guān)注的當(dāng)屬2018年和2022年世界杯的主辦權(quán)爭奪，結(jié)果不外乎兩個(gè)：維持現(xiàn)狀或是重新推選主辦方。布拉特是主張維持現(xiàn)狀的最大力量，他在風(fēng)口上閃電離任，令結(jié)局更加撲朔迷離。

國際足聯(lián)下一屆選舉本定為 2016年5月在墨西哥城舉行，而這次反腐風(fēng)暴突然其來，國際足聯(lián)主席這個(gè)鑲金寶座顯然不能長期虛位以待，盡快推選一位新主席成為當(dāng)務(wù)之急。布拉特表示會(huì)召開一次特別大會(huì)，盡快選出繼任者。根據(jù)國際足聯(lián)章程，主席大選之前必須有4個(gè)月的公示期，預(yù)計(jì)選舉時(shí)間應(yīng)該是在今年12月到明年3月左右。

據(jù)報(bào)道，直到新的主席選出之前，布拉特將擔(dān)任看守主席，并將積極推進(jìn)改革措施?！罢?yàn)槲也粫?huì)再成為候選人，我將聚焦于推進(jìn)具有深遠(yuǎn)意義和根本性的變革?！辈祭卣f。

新主席的競選名單中，阿里王子成為最受期待的人選。他青年時(shí)代在英國和美國留學(xué)的經(jīng)歷也讓歐美媒體如今借此大加炒作，英國《每日郵報(bào)》就宣傳“阿里王子接受過良好的英式教育，他是讓臭名昭著的國際足聯(lián)重新走上正軌的救星”。賠率顯示，阿里王子1賠1.77，接任的可能性最大。

而不管誰是國際足聯(lián)的救星，如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)了賄選的證據(jù)，那么新主席必然要重新選擇主辦國，但距離2018年世界杯畢竟只有3年了，再加上地緣政治等因素，情況會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜。新主席是否能讓國際足聯(lián)“涅槃重生”，世界正在拭目以待。