不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)統(tǒng)一的難點(diǎn)及對(duì)策探析

周仁靜

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（下稱《條例》）已于2015年3月1日正式施行，為更好地實(shí)施《條例》，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)正會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

一、信息平臺(tái)統(tǒng)一的必要性及重要性

開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，信息平臺(tái)統(tǒng)一不可或缺。只有各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的信息納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，登記信息才能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)共享，不僅有利于發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記物權(quán)公示作用，保障不動(dòng)產(chǎn)交易秩序和安全，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；而且有利于登記機(jī)構(gòu)減少登記信息錯(cuò)誤，提高登記的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，提升登記服務(wù)效率；同時(shí)，還有利于國(guó)土資源主管部門(mén)清晰、快捷地監(jiān)管各級(jí)登記機(jī)構(gòu)。

二、推進(jìn)信息平臺(tái)統(tǒng)一工作的難點(diǎn)

1.法律法規(guī)尚不完善

與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)的法律較多，除《物權(quán)法》外，還涉及到《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《草原法》、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《海域使用管理法》、《漁業(yè)法》等，這些法律關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)、登記管轄、登記內(nèi)容、登記程序等方面的規(guī)定都不盡相同，甚至存在一些盲區(qū)或爭(zhēng)議，《條例》雖然最大限度地兼顧上述法律關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的差異性，但對(duì)某些存在爭(zhēng)議的內(nèi)容并沒(méi)有做出明確的規(guī)定。在具體登記工作中，工作人員遇到復(fù)雜的問(wèn)題，在《條例》中找不到合適的依據(jù)，為避免出現(xiàn)工作失誤乃至行政敗訴，往往趨于保守的理解執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，這樣容易降低服務(wù)效率，引起服務(wù)對(duì)象不滿。

2.各地基礎(chǔ)參差不齊

截至目前，全國(guó)仍有部分地區(qū)尚未建好房屋登記信息系統(tǒng)。有的地方雖然新建了房屋登記信息系統(tǒng)，但沒(méi)有完成對(duì)歷史登記數(shù)據(jù)的清理、錄入和關(guān)聯(lián)工作，只有新登記的房屋信息可以準(zhǔn)確查詢，以往的房屋登記信息存在房屋坐落不完整、無(wú)身份證號(hào)碼或身份證號(hào)碼殘缺等問(wèn)題；個(gè)別地方甚至有登記檔案遺失、登記數(shù)據(jù)無(wú)法采集等歷史遺留問(wèn)題。若房屋登記信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面、不及時(shí)，其提供的查詢結(jié)果便缺乏認(rèn)可度和公信力。

3.業(yè)務(wù)系統(tǒng)較為龐雜

《條例》以《物權(quán)法》中規(guī)定的登記類型為依據(jù)，概括規(guī)定了首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等八種登記類型。這八種登記類型對(duì)于不同的不動(dòng)產(chǎn)而言其復(fù)雜程度各不相同，尤以土地登記和房屋登記最為復(fù)雜。八種登記類型各自的復(fù)雜程度也不相同，其中，首次登記、轉(zhuǎn)移登記、查封登記還存在許多復(fù)雜的情況，業(yè)界仍存在不小的爭(zhēng)論。再者，目前不動(dòng)產(chǎn)登記處于區(qū)域分割、部門(mén)條塊分割的狀況，不同類型的不動(dòng)產(chǎn)由不同的主管部門(mén)負(fù)責(zé)登記，部門(mén)之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)并沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)則，各個(gè)部門(mén)甚至各個(gè)地方所建立的不動(dòng)產(chǎn)信息均局限于該部門(mén)、該地區(qū)使用，各部門(mén)的信息平臺(tái)就像孤島一樣矗立在信息海洋中，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。

4.相關(guān)部門(mén)協(xié)作不力

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)土資源部牽頭的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制已經(jīng)建立。目前，各省份也建立了相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，絕大多數(shù)省份成立了省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。但到了市、縣兩級(jí)，除了幾個(gè)試點(diǎn)的城市，大多地區(qū)都在觀望等待。具體到某一地區(qū)，相關(guān)部門(mén)多以自身利益為重、相互推諉扯皮，聯(lián)席會(huì)議的作用發(fā)揮有限，部門(mén)之間協(xié)調(diào)不暢。在機(jī)構(gòu)整合到位之前，市縣級(jí)信息平臺(tái)統(tǒng)一工作幾乎無(wú)從談起。

三、加快推進(jìn)信息平臺(tái)統(tǒng)一工作的對(duì)策與建議

1.完善法規(guī)，堅(jiān)持依法登記

全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，亟需大規(guī)模重新修訂《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，盡早出臺(tái)《條例》的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)一些有爭(zhēng)議的地方作出明確的規(guī)定。讓登記工作人員“有法可依”，知道不動(dòng)產(chǎn)登記工作中“可為”與“可不為”的界線。對(duì)一些疑難復(fù)雜的問(wèn)題，要明確具體操作方法，不讓登記工作人員畏畏縮縮、消極作為，從而影響服務(wù)形象，損害群眾利益。

2.正本清源，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

信息平臺(tái)采集的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、及時(shí)，是信息平臺(tái)發(fā)揮功效的根本，統(tǒng)一信息平臺(tái)，關(guān)鍵在完善相關(guān)數(shù)據(jù)。各地須花一段時(shí)間和一些人力、物力，對(duì)相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的檔案進(jìn)行全面梳理，查漏補(bǔ)缺，該掃描的掃描，該補(bǔ)錄的補(bǔ)錄，該修正的修正。真正從源頭上抓起，全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記的原始數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保信息平臺(tái)生成的結(jié)果具有絕對(duì)的公信力和強(qiáng)大的服務(wù)功能。

3.高標(biāo)定位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

國(guó)務(wù)院明確由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，顯然是重視了該項(xiàng)工作的頂層設(shè)計(jì)，若只是簡(jiǎn)單的整合現(xiàn)有分散在各個(gè)部門(mén)的信息系統(tǒng)，各地方層面系統(tǒng)不統(tǒng)一的弊端就無(wú)法根除，很難建立“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全國(guó)、互聯(lián)互通”的新平臺(tái)，更難以實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、簿冊(cè)、依據(jù)和信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”。因此，新建的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)一定要提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，廣泛吸收先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，寧可多一點(diǎn)實(shí)踐論證、慢一點(diǎn)建成使用，也要設(shè)法打造全國(guó)通用、科學(xué)合理、真正管用，且留足發(fā)展空間的新平臺(tái)，讓全國(guó)上下不動(dòng)產(chǎn)登記信息真的能夠“一網(wǎng)打盡”。

4.政府主導(dǎo)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)整合

信息平臺(tái)統(tǒng)一，關(guān)鍵要有落實(shí)主體，只有不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)整合到位，信息平臺(tái)統(tǒng)一工作才能找到落實(shí)主體。而目前，《條例》只是要求縣級(jí)以上地方人民政府確定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，至于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是否整合到國(guó)土資源部門(mén)沒(méi)有做出明確規(guī)定。由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)整合是新情況、新問(wèn)題，各個(gè)省份都在互相觀望，各個(gè)市縣更無(wú)法拿定主意。要想破此局面，最好由省級(jí)政府結(jié)合本省情況提出主導(dǎo)意見(jiàn)，若省級(jí)政府由地級(jí)市自主確定整合方案，則地級(jí)市政府應(yīng)本著便民、利民的原則，一錘定音，明確屬地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)整合方案。如此，相關(guān)部門(mén)才能快速行動(dòng)起來(lái)，信息平臺(tái)統(tǒng)一工作才能得到全面推進(jìn)。

陳品祿/責(zé)任編輯