我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)

王志穩(wěn) 王軻

摘 要：在我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品加工與貿(mào)易迅速崛起，林木業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易量大幅增加，并且在貿(mào)易總量、類別、結(jié)構(gòu)、流向上產(chǎn)生了深刻變革的背景下，基于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”中我國(guó)1994年至2010年林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品當(dāng)前貿(mào)易結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀及特點(diǎn)，總結(jié)目前林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口存在的問(wèn)題及發(fā)展態(tài)勢(shì)，并提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：林木業(yè)產(chǎn)品；進(jìn)出口貿(mào)易；對(duì)策建議

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求直線上升，國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易參與度也越來(lái)越高。中國(guó)已經(jīng)成為全球林木業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的超級(jí)大國(guó)之一，林木業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易在我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品中所占份額逐年增加，世界對(duì)中國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)注也逐漸提高。

1 我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 概念界定

從國(guó)際通用的統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，根據(jù)FAO的定義，林木業(yè)產(chǎn)品包括以森林資源為基礎(chǔ)生產(chǎn)的木材和以木材為原料生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，主要包括原木、鋸材、木質(zhì)人造板、各種木制成品和半成品、木漿、以木材為原料的各種紙及紙制品、林化產(chǎn)品等。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑中，林木業(yè)產(chǎn)品不僅包括林木業(yè)部門和其他部門生產(chǎn)的上述產(chǎn)品，還包括種苗、花卉、林化機(jī)械、園林機(jī)械、林區(qū)土特產(chǎn)品、林果類產(chǎn)品等。普遍意義上，將林產(chǎn)品界定為林木業(yè)產(chǎn)品、林化產(chǎn)品、竹產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的統(tǒng)稱。

本文主要以林木業(yè)產(chǎn)品為研究對(duì)象，并選取紙及紙板（未切成形）、紙漿、鋸材、原木等主要林木業(yè)產(chǎn)品作為代表，考察林木業(yè)產(chǎn)品出口狀況；選取家具、鋸材、紙及紙板（未切成形）等林木業(yè)產(chǎn)品作為代表，考察林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口狀況。

1.2 我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.2.1 林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口額已躍居全國(guó)進(jìn)口商品之首，進(jìn)口依存度進(jìn)一步上升

近幾年，林木業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)成為我國(guó)最主要的進(jìn)口商品之一，原木、鋸材、膠合板、紙漿及紙等林木業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口量呈現(xiàn)出持續(xù)高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，1991—1997年中國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)口總額由原來(lái)的世界第7位上升至世界第3位，其中林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口總額增長(zhǎng)了173.7%，遠(yuǎn)超過(guò)同期世界平均水平。特別是在我國(guó)政府實(shí)施了天然林保護(hù)工程和退耕還林工程之后，林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口總額和進(jìn)口總量逐年增加，截至2004年我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口總額為163.4億美元，較上年增長(zhǎng)17.17%。目前林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口用匯已經(jīng)成為我國(guó)繼進(jìn)口石油、初級(jí)形態(tài)塑料等產(chǎn)品之后的少數(shù)幾個(gè)用匯大戶之一。

圖一、圖二顯示了我國(guó)1994年至2010年幾種主要林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口量變化趨勢(shì)，從圖中可以發(fā)現(xiàn)紙漿及原木進(jìn)口量漲幅巨大，鋸材在2000年后進(jìn)口量增速加快，紙及紙板的進(jìn)口量先增后降。

1.2.2 進(jìn)口林木業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，紙漿、鋸材、原木成為主要進(jìn)口產(chǎn)品

其中1994年四類林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口比重與2010年相比，紙及紙板比重由61%下降到17%，紙漿、鋸材、原木比重由1994年的16%、6%和17%分別上升到39%、17%和27%（見(jiàn)圖三、圖四）。

這說(shuō)明我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大變化，作為基礎(chǔ)性木材資源的紙漿、原木和鋸材持續(xù)高速增長(zhǎng)，而作為加工型產(chǎn)品的紙及紙板進(jìn)口量顯著下降。一方面是由于我國(guó)政府采取了一系列措施保護(hù)森林資源，國(guó)內(nèi)木材產(chǎn)量逐年減少，本土資源的供給量逐漸減少，另一方面是因?yàn)槲覈?guó)原木和鋸材的進(jìn)口關(guān)稅逐步取消，原木和鋸材的進(jìn)口出現(xiàn)高速增長(zhǎng)。

1.3 我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

1.3.1 林木業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易具有單向補(bǔ)缺型貿(mào)易的特點(diǎn)，出口量較少

由于我國(guó)森林資源匱乏，資源稟賦低，人均木材蓄積量?jī)H8.6立方米，只相當(dāng)于世界人均水平的14.2%，因此我國(guó)的林產(chǎn)品貿(mào)易主要是補(bǔ)缺型的進(jìn)口貿(mào)易，出口量很?。ㄒ?jiàn)圖五）。以1998年為例，我國(guó)6大類林產(chǎn)品（原木、鋸材、膠合板、單板、紙漿和廢紙、紙和紙板）進(jìn)口總額已達(dá)63.4億美元，而同年上述產(chǎn)品的出口總額卻僅為3.35億美元，僅相當(dāng)于進(jìn)口額的5.3%。

1.3.2 出口量逐年增加，受金融危機(jī)影響出現(xiàn)短期下降

2000年我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品出口呈上升趨勢(shì)，比1999年增長(zhǎng)27.28%，2005年、2006年和2007年三年是林木業(yè)產(chǎn)品出口總額增長(zhǎng)最快的三年，環(huán)比增長(zhǎng)率為26.46%、33.42%和26.68%。2009年由于受到2008年金融危機(jī)的沖擊，國(guó)際林木業(yè)產(chǎn)品需求市場(chǎng)壓縮，其他國(guó)家林木業(yè)產(chǎn)品需求受到很大影響，進(jìn)而影響到我林木業(yè)產(chǎn)品的出口，出口額出現(xiàn)一定程度的下降，環(huán)比下降2.25%。金融危機(jī)過(guò)后，自2010年起林木出口重新回到金融危機(jī)前的水平，并呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。

1.3.3 林木業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口產(chǎn)品集中度高。木材制成品是最主要的出口產(chǎn)品，且出口量不斷增加

林木業(yè)產(chǎn)品的出口中，木材制成品的比重顯著增加，出口的林木業(yè)產(chǎn)品主要以家具為主（見(jiàn)圖六）。出口結(jié)構(gòu)逐漸由資源型產(chǎn)品向高附加值的制成品，如家具等產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，林產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。到2010年，家具出口金額急劇增加到330億美元，成為我國(guó)重要的出口產(chǎn)品。

2 我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2.1 進(jìn)出口依存度增加，威脅木材產(chǎn)業(yè)安全

通過(guò)分析我們可以看出，我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口受國(guó)內(nèi)森林資源稟賦的直接影響較大。我國(guó)森林資源雖然總量上具有優(yōu)勢(shì)，但人均水平卻是十分匱乏的。林木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常依賴進(jìn)口，進(jìn)口依存度日益增加，原料型木材資源越來(lái)越依賴進(jìn)口，這樣長(zhǎng)期下去很容易受到國(guó)際木材市場(chǎng)波動(dòng)的影響，使我國(guó)木材產(chǎn)業(yè)逐漸失去獨(dú)立性，進(jìn)而有可能影響到國(guó)內(nèi)木材的安全。

2.2 林木業(yè)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)林木業(yè)企業(yè)受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的影響，企業(yè)規(guī)模普遍較小，存在企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重、員工素質(zhì)低、技術(shù)水平低等缺陷，基于此陷入企業(yè)生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品質(zhì)次檔低的困境，致使我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，林木業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者普遍缺乏行業(yè)專業(yè)的管理和營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，最終導(dǎo)致我國(guó)的林木業(yè)產(chǎn)品很難進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的貨架。

2.3 國(guó)外貿(mào)易壁壘和反傾銷力度日益加大

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)打響貿(mào)易反傾銷的槍聲，貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行，所采取的形式也從過(guò)去傳統(tǒng)的以關(guān)稅、配額、許可證為主的貿(mào)易壁壘發(fā)展為新型的以反傾銷、保障措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為主要代表的貿(mào)易壁壘。我國(guó)出口的林木業(yè)產(chǎn)品僅靠傳統(tǒng)的價(jià)格手段很難打入國(guó)際市場(chǎng)，還很容易招來(lái)進(jìn)口方國(guó)家的反傾銷調(diào)查。世貿(mào)組織曾在報(bào)告中指出中國(guó)是受到反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。許多國(guó)家處于對(duì)林木業(yè)具有的重要戰(zhàn)略意義的考慮，對(duì)林木業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格加以嚴(yán)格保護(hù)，從宏觀上阻礙了林木業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易自由，對(duì)我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生較大障礙。

2.4 我國(guó)國(guó)際貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)不完善

林木業(yè)生產(chǎn)部門較之其他生產(chǎn)部門具有特殊性，這種特殊性體現(xiàn)在林木業(yè)生產(chǎn)不僅產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還關(guān)系著間接的環(huán)境效益，因此需要借助我國(guó)政府的宏觀調(diào)控手段制定對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的法律法規(guī)。然而，事實(shí)是目前林木業(yè)沒(méi)有專門的法律法規(guī)，只有部分聯(lián)合其他部門制定的以通知形式出現(xiàn)的條例，這些條例缺乏專業(yè)性與強(qiáng)制性，在實(shí)際操作中陷入困境。

3 結(jié)論與對(duì)策建議

通過(guò)上述分析，我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易量逐年增加，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)。同時(shí)林木業(yè)產(chǎn)品的依存度和進(jìn)出口集中度較高，雖然在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，林木業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品依然缺乏強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)國(guó)際上重重的貿(mào)易壁壘，國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的不完善與漏洞，也給林木業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)增添了一分困難。

基于以上分析和結(jié)論，提出以下對(duì)策建議：

3.1 加大人工木材資源培育力度

面對(duì)日益增長(zhǎng)的林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口量和進(jìn)口依存度，木材產(chǎn)業(yè)獨(dú)立性的喪失逐漸成為產(chǎn)業(yè)安全的最大威脅。要從根本上解決國(guó)內(nèi)林木業(yè)產(chǎn)品的供需缺口，我們必須從過(guò)度依賴國(guó)外林木業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口轉(zhuǎn)向發(fā)展國(guó)內(nèi)森林資源上來(lái)，重視發(fā)展人工培育的森林資源是解決林木業(yè)產(chǎn)品困境的重要手段之一。政府應(yīng)通過(guò)政策調(diào)整，引導(dǎo)人工用林的建設(shè)，如提供資金保障、解決貸款擔(dān)保問(wèn)題、明確產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體、進(jìn)行補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)人工用林基地的建設(shè)，緩解國(guó)內(nèi)林木業(yè)產(chǎn)品的需求壓力。

3.2 優(yōu)化林木業(yè)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，加大出口高附加值的制成品

基于我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品具有貿(mào)易單向補(bǔ)缺型的特點(diǎn)，綜合我國(guó)林木資源豐富和勞動(dòng)力充裕的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)增加出口高附加值的制成品，通過(guò)進(jìn)口原木、鋸材等加工程度的原材料型林木業(yè)產(chǎn)品，充分利用勞動(dòng)力資源稟賦開發(fā)深加工產(chǎn)品，生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制成品如家具、人造板等林木業(yè)產(chǎn)品并出口，獲取高額的附加值。不僅能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)能夠增加我國(guó)在全球貿(mào)易中的主導(dǎo)地位，鞏固和開拓市場(chǎng)。

3.3 充分利用海外資源，依照我國(guó)林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作

林木業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極結(jié)合我國(guó)林木產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，吸引外資及國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，采取投資與合作并重的戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作帶動(dòng)自身發(fā)展。我國(guó)2010年1月1日正式全面啟動(dòng)的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)安排計(jì)劃，為加快與周邊國(guó)家和地區(qū)的合作提供了機(jī)遇，特別是對(duì)于森林資源豐富的印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)家以及我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品主要輸出國(guó)日本、韓國(guó)等國(guó)家，應(yīng)加大與這些國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易合作，充分利用海外有利資源，進(jìn)行有力的貿(mào)易政策安排計(jì)劃，從而獲取貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。

3.4 提高林木業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)林木業(yè)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力

提高科技水平對(duì)于提升林木業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國(guó)林木業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，許多具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品沒(méi)有將這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際市場(chǎng)上實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)力，究其原因，主要是我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品質(zhì)次檔低，缺乏規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，在出口貿(mào)易中易遭受進(jìn)口國(guó)家利用技術(shù)貿(mào)易壁壘進(jìn)行阻攔。因此必須通過(guò)提高科技水平，提高林木業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 積極適應(yīng)貿(mào)易規(guī)則，重視貿(mào)易政策和法律的運(yùn)用

在林木業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易中，我們要熟悉各國(guó)的貿(mào)易規(guī)則，積極適應(yīng)不同國(guó)家的貿(mào)易規(guī)則，合理避開貿(mào)易壁壘。同時(shí)完善本國(guó)的貿(mào)易政策、法規(guī)，通過(guò)貿(mào)易政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)和干預(yù)作用，規(guī)范促進(jìn)我國(guó)林木業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，最大限度的爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)自身利益提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

王志穩(wěn)，男，1974年出生，北京人，海淀區(qū)地稅局，經(jīng)濟(jì)師，學(xué)士學(xué)位，主要從事經(jīng)濟(jì)方面研究。

王軻，女，海淀區(qū)地稅局，經(jīng)濟(jì)師，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)方面研究。