深圳城市發(fā)展與規(guī)劃的問題

徐微

摘要：深圳作為全國四大一線城市之一，是我國重要的金融中心與經(jīng)濟中心是我國經(jīng)濟對外開放的一個重要窗口，現(xiàn)今已經(jīng)發(fā)展成為頗有影響力的國際化城市。深圳的成功使得國內(nèi)外眾多中大型城市都模仿深圳的發(fā)展模式。但是基于長遠的眼光來看，深圳的發(fā)展依然還存在眾多阻礙與約束。面臨著城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配、城市空間有限，人口持續(xù)增長、城市社會問題突出、城市生態(tài)環(huán)境壓力巨大等問題。深圳想要可持續(xù)健康發(fā)展就應(yīng)該正視當前存在的問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：深圳市；城市發(fā)展；城市規(guī)劃

深圳位于廣東省南部，總陸地面積為1952.84平方公里，亞熱帶季風氣候，氣候溫和。2013年深圳常住人口達到1063萬人，其中36萬人為少數(shù)民族人口。2013年深圳的生產(chǎn)總值達到14500.23億元，位居全國第四。深圳劃分羅湖區(qū)、福田區(qū)、寶安區(qū)、南山區(qū)與鹽田區(qū)共六個市轄行政區(qū)以及光明新區(qū)、大鵬新區(qū)、龍華新區(qū)以及坪山新區(qū)。然而深圳人口的擴張以及對經(jīng)濟的追求導致深圳的發(fā)展出現(xiàn)了各種壓力，社會、經(jīng)濟、生態(tài)等問題都相繼出現(xiàn)，阻礙了深圳的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、深圳城市發(fā)展路徑

深圳作為我國發(fā)展速度最快，最為全面的城市一直被認為是按照城市規(guī)劃建設(shè)起來的。因此，可以看出城市規(guī)劃在深圳的發(fā)展道路上起到了一定的引導與調(diào)節(jié)作用。深圳的城市發(fā)展路徑主要可以包括以下幾個方面。

（一）發(fā)展中心的演變

在20個世紀80年代初期，由于深圳缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃控制，其是發(fā)展趨勢是呈現(xiàn)點狀自散式發(fā)展的。羅湖、蛇口與沙頭角成為了深圳發(fā)展的地點，隨著時間的推移深圳發(fā)展重心跟隨規(guī)劃逐漸向西轉(zhuǎn)移。由于羅湖區(qū)與國際大都市香港毗鄰因此其在獲得了良好的初期發(fā)展機會，成為了深圳金融商貿(mào)的服務(wù)功能核心區(qū)域。后期，加上規(guī)劃引導以及土地資源的限制，羅湖區(qū)的地位逐漸衰退，福田區(qū)得到了快速發(fā)展。十余年后，南山區(qū)由于其建設(shè)用地廣闊開始成為了重心轉(zhuǎn)移的對象。在21世紀初期，寶安區(qū)的沿海岸地區(qū)也得到了快速的發(fā)展。形成這一格局不僅僅是政府部門區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的作用，更多地是依賴其沿海地區(qū)優(yōu)勢，交通便利的結(jié)果。與此相比，靠近內(nèi)陸的寶安區(qū)與龍崗區(qū)發(fā)展相對緩慢，但是從長遠的趨勢來看依然擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?。可以看出，深圳重心發(fā)展的演變是城市規(guī)劃內(nèi)部因素與外部因素的共同結(jié)果，是空間發(fā)展的自然過程。其城市發(fā)展轉(zhuǎn)變特征主要是受到香港區(qū)位的影響，進而逐步朝著西部沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。

（二）空間功能的互動

深圳城市空間功能體現(xiàn)了新舊城市結(jié)構(gòu)與功能之間的互動。在不同的發(fā)展階段深圳的發(fā)展目標均不一致。20世紀80年代初期深圳的城市建設(shè)主要以工業(yè)為主，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互扶助成為了沿海邊境城市的發(fā)展主流，同時加工工業(yè)也成為了主要生產(chǎn)手段之一。20世紀80年代中期，深圳呈現(xiàn)組團式的空間發(fā)展，這一情況給深圳朝著更高層次的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。90年代深圳逐漸變?yōu)榱颂嵘I(yè)與服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟特區(qū)。通過加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特區(qū)組團空間的發(fā)展使得特區(qū)空間變得愈加完整。傳統(tǒng)工業(yè)出現(xiàn)外遷趨勢。21世紀，深圳的地位逐步提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融行業(yè)、物流行業(yè)成為了新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深圳的城市空間的功能互動是自然環(huán)境、地理位置、政府政策、技術(shù)條件等各種內(nèi)外因素一同作用的結(jié)果。

（三）確定發(fā)展模式

深圳的城市發(fā)展主要可以分為三大階段：（1）改革開放后至小平南巡前時期。在這一階段中政府采用了創(chuàng)新的發(fā)展方式，但是由于缺乏合理的規(guī)劃，暫時還缺乏自主創(chuàng)新發(fā)展的能力；（2）小平南巡至2005年。在這一時期深圳快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，高新技術(shù)獨領(lǐng)風騷，在國內(nèi)建立了市場為導向，產(chǎn)業(yè)化目標結(jié)合的戰(zhàn)略性體系。同時，深圳也存在產(chǎn)業(yè)鏈低端、文化底蘊薄弱等問題；（3） 2005年至今。深圳已經(jīng)成為高新技術(shù)、金融行業(yè)、物流、文化為四大支柱產(chǎn)業(yè)的城市，組團式發(fā)展促使高新技術(shù)成為了當仁不讓的支柱產(chǎn)業(yè)，成為了中國城市發(fā)展的榜樣。

二、深圳發(fā)展面臨的問題

（一）城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配

自從改革開放以來深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)巨大的變化，從一開始的“一、三、二”的形式逐漸變化為“三、二、一”為主的結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不太穩(wěn)定；第二產(chǎn)業(yè)主要以國內(nèi)企業(yè)為主，外資企業(yè)優(yōu)勢明顯，中小型企業(yè)經(jīng)濟效益有待提升；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，已?jīng)成為了經(jīng)濟的重要結(jié)構(gòu)?？傮w來說，深圳的城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不甚匹配，尤其表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)上，阻礙了深圳區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

（二）城市空間有限，人口持續(xù)增長

深圳陸地總面積為1952.84平方公里。在我國四大一線城市中深圳的人口密度最高，人均國土面積僅為18.8平方米，城市正在逐漸往高空發(fā)展。當前深圳發(fā)展所面臨的重大問題之一就是人口持續(xù)增長的問題。圖1為改革開放以來深圳人口增長示意圖。從圖中可以看出，從1979年至2011年深圳市的人口一直持續(xù)增長。至2013年深圳的城市人口已經(jīng)高達1062.89萬人。這一數(shù)量對深圳的城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市住房、社會就業(yè)、社會保障造成了巨大的壓力。

城市社會問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）城中村問題。伴隨著深圳城市規(guī)模的不斷擴大，建設(shè)用地指標的提升使得深圳城中村改造任務(wù)十分緊迫。如何對城中村進行合理的改變，在保證城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上保障城中村民的利益，解決城中村流動人口的問題是深圳城市發(fā)展規(guī)劃需要解決的重要問題之一；（2）住房問題。住房問題是我國特大城市所普遍面臨的一個問題，城市房價居高不下，與收入不匹配，人口眾多，住房供小于求；（3）交通問題。深圳早晚高峰出行交通堵塞嚴重，導致生活品質(zhì)嚴重下降，嚴重影響出行效率；（4）公共服務(wù)壓力。由于深圳外來人口眾多導致外來人員子女的教育需求無法滿足，外來人口的醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)益得不到保障，外來務(wù)工人員無法得到平等的醫(yī)療條件。

（四）城市生態(tài)環(huán)境壓力巨大

深圳城市生態(tài)環(huán)境壓力主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）城市公園綠地面積有限。與深圳無限制的人口增長相比，城市公園綠地非常有限，難以滿足人們的實際使用需求；（2）城市環(huán)境污染。深圳經(jīng)濟增長速度驚人，城市規(guī)模不斷擴大，隨之而來的是一系列的生態(tài)環(huán)境問題，城市大氣污染、廢棄物污染、水污染等生態(tài)問題日益嚴重。

三、深圳城市科學發(fā)展規(guī)劃建議

（一）完善城市規(guī)劃體系

城市的健康穩(wěn)定發(fā)展與城市總體規(guī)劃的合理性有著密切的聯(lián)系。深圳要實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展就必然需要進行合理的城市規(guī)劃。當前深圳經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了較高水平的發(fā)展時期，城市開放與國際化水平均已達到一定的高度。因此，在制定深圳發(fā)展的過程中要適當?shù)厝趸嗤忾_放的政策，轉(zhuǎn)而尋找區(qū)域合作戰(zhàn)略，突出自身地域優(yōu)勢，塑造核心競爭力。在整體城市定位方面繼續(xù)發(fā)揮深圳改革開放與自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略優(yōu)勢，足于珠江三角洲，深化深港合作，推動深圳地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合香港、珠三角等地開展區(qū)域生態(tài)保護與社會民生合作等，打造區(qū)域協(xié)調(diào)合作發(fā)展的新局面。

（二）推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鞏固高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融行業(yè)、現(xiàn)代物流行業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的地位，不斷挖掘培育新興的支柱產(chǎn)業(yè)，打造重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)市場發(fā)展情況制定引導、鼓勵支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，保證支柱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。重視深圳的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是對保稅區(qū)、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集地的建設(shè)，以打造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。推動高端技術(shù)規(guī)?；?，提升科技研發(fā)投入，引導企業(yè)朝向高科技創(chuàng)新行業(yè)聚集，進一步提升當?shù)仄髽I(yè)在高新技術(shù)創(chuàng)新中的地位。培育、塑造創(chuàng)新能力強大、擁有自身核心技術(shù)以及自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。

（三）注重公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

深圳要對公共財政支出結(jié)構(gòu)進行一定的調(diào)整改變，提升公共財政中教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通等方面的資金投入。建立面向基層的公共服務(wù)體系，全力支持發(fā)展社會民間組織與社會公益組織。全力開展保障性住房建設(shè)，推動公共租賃房的建設(shè)，滿足廣大外來務(wù)工人員以及中低收入群體的住房需求，提升深圳公共住房的比例。

（四）加大生態(tài)環(huán)境保護力度

加大深圳生態(tài)保護力度，建設(shè)城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，保證足夠的城市生態(tài)空間。對已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復工作。建設(shè)自然生態(tài)保護區(qū)域，例如濕地公園、郊野公園、城市公園等等。保留自然河流湖泊，保護當?shù)剜l(xiāng)土特色植物動物，保持生物多樣性。不斷增加自然保護區(qū)的面積。擴大城市綠化空間，提高城市綠化面積與綠地率，增加深圳人均公共綠地面積。根據(jù)深圳實際發(fā)展情況來實施海洋資源管理政策，充分合理地利用海洋資源。

四、結(jié)語

城市的發(fā)展規(guī)劃對于城市的可持續(xù)健康發(fā)展來說有著重要的決定作用。深圳，作為我國四大一線城市之一在經(jīng)過了經(jīng)濟快速發(fā)展的階段后迎來了屬于其自身的繁榮時期。深圳發(fā)展速度令世界矚目。深圳的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)將其獨特的地域優(yōu)勢與時代特征相結(jié)合的，以促進內(nèi)在動力因素與外在客觀因素共同作用。因此，深圳想要可持續(xù)健康發(fā)展就應(yīng)該正視當前存在的問題，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展。