應(yīng)放盡放，當(dāng)管管好

李佳偉　黃慧誠(chéng)

“放”是放活，不是放任；“管”是管好，不是管死。該放的權(quán)力全部放開(kāi)，要管的領(lǐng)域必須管好。

在簡(jiǎn)政放權(quán)、清單管理的大形勢(shì)下，環(huán)保部門(mén)如何順應(yīng)時(shí)勢(shì)，實(shí)施環(huán)保審批改革？

在非禁即入、審批后置的新要求下，環(huán)保部門(mén)又將如何做好改革后的環(huán)境監(jiān)管，做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”“放而不亂”？

近日，記者來(lái)到素有“工業(yè)之都”之稱(chēng)、在全國(guó)率先開(kāi)展商事登記制度改革試點(diǎn)的東莞，一探究竟。

改革：豁免+備案，省時(shí)又省事

“這次來(lái)是為分廠(chǎng)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，資料都在網(wǎng)上提交，才一個(gè)星期就辦好了，整個(gè)過(guò)程只來(lái)了環(huán)保局兩次?！?/p>

在環(huán)保局辦事窗口，某五金模具廠(chǎng)負(fù)責(zé)人萬(wàn)先生告訴記者，上一次辦環(huán)評(píng)，一套程序走下來(lái)花了不少時(shí)間，審批中發(fā)現(xiàn)缺少一個(gè)文件，又臨時(shí)補(bǔ)辦一個(gè)文件。

讓萬(wàn)先生感到省時(shí)又省事的是，東莞環(huán)評(píng)改革帶來(lái)了提速增效。2012年4月，東莞在全國(guó)率先開(kāi)展“商事登記改革試點(diǎn)”。根據(jù)東莞“商事登記改革”要求，所有環(huán)保審批事項(xiàng)一律從工商登記注冊(cè)前置改為后置。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，東莞市環(huán)保局不退縮、不埋怨，主動(dòng)與工商部門(mén)溝通對(duì)接，先后出臺(tái)了《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法》、《東莞市環(huán)境保護(hù)局項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革實(shí)施細(xì)則》，全面推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革。

取消預(yù)審環(huán)節(jié)、實(shí)行分級(jí)分類(lèi)審批、試行豁免及備案管理、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)形式內(nèi)容、實(shí)行差別化準(zhǔn)入、公開(kāi)環(huán)評(píng)審批信息、試點(diǎn)環(huán)保前端服務(wù)、推行網(wǎng)上環(huán)評(píng)審批、壓縮審批辦結(jié)時(shí)限、全面開(kāi)放環(huán)評(píng)市場(chǎng)……兩年多來(lái)，伴隨全市商事登記改革推進(jìn)，東莞環(huán)保部門(mén)也不失時(shí)機(jī)地推出和完善各項(xiàng)環(huán)評(píng)改革舉措，無(wú)一不以提高效率、“利好”大眾為目標(biāo)。

“其中，環(huán)評(píng)豁免與備案管理制度當(dāng)屬重頭戲?！睋?jù)東莞市環(huán)保局相關(guān)人員介紹，2014年4月，市環(huán)保局制定了《關(guān)于試行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免審批及環(huán)境影響登記表備案管理的通知》，對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》沒(méi)有明確規(guī)定，且不涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒(méi)有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設(shè)項(xiàng)目試行環(huán)評(píng)豁免審批管理。對(duì)符合一定條件的部分非工業(yè)類(lèi)環(huán)境影響登記表項(xiàng)目，由審批制改革為備案制，建設(shè)單位可通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)或窗口辦理兩種方式進(jìn)行備案，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)。

環(huán)評(píng)豁免與備案管理制度，是否真正為企業(yè)帶來(lái)便利？記者在大朗鎮(zhèn)一家名為“炎祥服飾”的服裝加工廠(chǎng)看到，在不到15平米的房間內(nèi)，2名工人正用蒸汽熨斗燙熨衣服，另有2名工人分別負(fù)責(zé)挑揀線(xiàn)頭和打包裝箱。環(huán)保分局隨行人員告訴記者，工廠(chǎng)位于園區(qū)內(nèi)，主要污染物就是些線(xiàn)頭，不產(chǎn)生噪聲、廢水、廢氣。根據(jù)豁免與備案管理名錄，這間工廠(chǎng)就屬于備案管理對(duì)象，只要填張環(huán)評(píng)備案表即可。

對(duì)此，專(zhuān)家評(píng)論，東莞的環(huán)評(píng)豁免與備案管理制度，是對(duì)市場(chǎng)壁壘和各種“路障”實(shí)施“減法”，為企業(yè)的市場(chǎng)空間、政府的行政效率做“加法”。一“減”一“加”的背后，彰顯了東莞市環(huán)保部門(mén)銳意改革、自我加壓的勇氣，蘊(yùn)含了因時(shí)制宜、與時(shí)俱進(jìn)的智慧。

統(tǒng)計(jì)顯示，在此次環(huán)評(píng)改革過(guò)程中，東莞累計(jì)取消行政審批13項(xiàng)，調(diào)整6項(xiàng)審批項(xiàng)目為服務(wù)性項(xiàng)目，審批事項(xiàng)壓減率達(dá)68.4%。此外，市環(huán)保局進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)下放審批權(quán)限，將全部環(huán)境影響登記表項(xiàng)目、部分報(bào)告表項(xiàng)目和部分報(bào)告書(shū)項(xiàng)目下放鎮(zhèn)街、園區(qū)環(huán)保分局審批，下放率達(dá)到90%以上。

應(yīng)對(duì)：服務(wù)+監(jiān)管，盡心又盡力

要不是“炎祥服飾”的老板親口說(shuō)出，記者真不敢相信，即使那份環(huán)評(píng)備案表，還是大朗鎮(zhèn)環(huán)保分局工作人員送上門(mén)來(lái)的。

“從管理到服務(wù)，角色變化了，工作更多了，責(zé)任更重了?！睎|莞市環(huán)保局大朗分局審批股股長(zhǎng)阿峰笑言，現(xiàn)在更加體會(huì)到“公仆”的意義。

在大朗環(huán)保分局審批股辦公室，記者看到兩名女同志正聚精會(huì)神地注視著面前的電腦，顯示器上密密麻麻的“爬滿(mǎn)”了剛從市政務(wù)信息共享平臺(tái)上領(lǐng)取的商事登記信息。日復(fù)一日，年復(fù)一年，每天“枯燥”的工作，煉就了她們的“火眼金睛”。從這些“海量”信息中逐一甄別，確定企業(yè)是否需要和應(yīng)該辦理哪些環(huán)評(píng)手續(xù)，然后填寫(xiě)“環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)辦理告知書(shū)”并寄出。

令記者疑惑的是，難道審批股僅有2名女同志？原來(lái)，其余6名男同志，都奔往各家企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)檢查與辦工?！八麄儽任覀冞€辛苦！”

為填補(bǔ)環(huán)保后置可能帶來(lái)的“真空”，根據(jù)《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施`辦法》，各鎮(zhèn)環(huán)保分局要做好業(yè)務(wù)辦理告知和后續(xù)跟蹤督辦工作。

凡需履行環(huán)保審批手續(xù)的，在提取信息后5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)掛號(hào)信或主動(dòng)上門(mén)等形式，向企業(yè)發(fā)出“環(huán)保業(yè)務(wù)辦理告知書(shū)”。在提取信息后15個(gè)工作日內(nèi)，派人到現(xiàn)場(chǎng)督促、指導(dǎo)企業(yè)辦理相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求。鼓勵(lì)各環(huán)保分局對(duì)符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)直接辦理相關(guān)審批（驗(yàn)收）手續(xù)。

為促使各環(huán)保分局及時(shí)做好服務(wù)監(jiān)管工作，東莞市環(huán)保局還建立了商改工作通報(bào)機(jī)制，每月一通報(bào)，對(duì)連續(xù)三個(gè)月排名倒數(shù)3名的分局，由紀(jì)檢部門(mén)約談其主要負(fù)責(zé)人。此外，東莞還在鳳崗鎮(zhèn)和大嶺山鎮(zhèn)試點(diǎn)開(kāi)展了“環(huán)保前端服務(wù)”。由環(huán)保審批業(yè)務(wù)人員在工商部門(mén)辦事服務(wù)中心駐點(diǎn)辦公，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)、群眾提供環(huán)保指導(dǎo)和審批服務(wù)。

據(jù)悉，自啟動(dòng)商改工作以來(lái)，截至2014年9月，東莞市環(huán)保系統(tǒng)共從市政務(wù)信息共享平臺(tái)上領(lǐng)取商事登記信息238334條，經(jīng)核實(shí)需辦理環(huán)保審批手續(xù)的商事主體共32687個(gè)，隨后各地環(huán)保部門(mén)逐一送發(fā)環(huán)保業(yè)務(wù)辦理告知書(shū)，推動(dòng)完成審批項(xiàng)目27645個(gè)，審批率高達(dá)84.57%。

在做好服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法》，危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等四大行業(yè)實(shí)行屬地監(jiān)督管理，各環(huán)保分局在獲取企業(yè)商事登記信息后，須突出加強(qiáng)監(jiān)督管理、一抓到底，確保商事主體盡快申領(lǐng)許可資格，對(duì)未取得審批就從事需許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目活動(dòng)的，必須依法予以嚴(yán)肅查處。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1至9月，東莞市環(huán)保系統(tǒng)累計(jì)發(fā)出行政命令1141宗、向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件983宗，處罰環(huán)境違法行為1441宗、罰款4590萬(wàn)余元，較上年同期均有較大幅度增長(zhǎng)。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的及時(shí)跟進(jìn)，環(huán)境執(zhí)法力度的不斷加大，為各項(xiàng)改革的實(shí)施提供了保障。

思考：誠(chéng)信+法治，利政又利民

簡(jiǎn)政放權(quán)是當(dāng)前全面深化改革的核心任務(wù)，是大勢(shì)所趨。如何圍繞中心，適應(yīng)形勢(shì)，將這件好事做好，對(duì)于各政府部門(mén)工作來(lái)說(shuō)都是一場(chǎng)不小的挑戰(zhàn)！

“也許國(guó)人都愿做老板，每天都有許多注冊(cè)的?！睋?jù)阿峰介紹，今年第一季度，大朗分局共從環(huán)保、工商信息共享平臺(tái)上領(lǐng)取企業(yè)工商登記信息1803條?！捌渲校?jīng)初步甄別需要辦理環(huán)保手續(xù)企業(yè)729家，每家企業(yè)都要逐一上門(mén)核實(shí)，每天平均十幾家。相比巨大的工作量，工作人員數(shù)量顯得有些‘捉襟見(jiàn)肘，經(jīng)常是放棄周末、節(jié)假日休息時(shí)間才能完成任務(wù)?！?/p>

“與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境有時(shí)也是問(wèn)題?！睋?jù)介紹，有些企業(yè)在注冊(cè)登記時(shí)填報(bào)信息不清楚，包括地址都不詳細(xì)，甚至個(gè)別就是“皮包”公司，讓監(jiān)管人員頗費(fèi)周折。

“苦點(diǎn)累點(diǎn)還無(wú)所謂，最擔(dān)心的是個(gè)別注冊(cè)企業(yè)掛羊頭賣(mài)狗肉，從事重污染行業(yè)?！卑⒎逭J(rèn)為，環(huán)保有其特殊性，污染容易治理難，有些污染損害甚至是不可逆的，如電鍍等重金屬或危廢行業(yè)。“雖然我們有事后監(jiān)管執(zhí)法等彌補(bǔ)措施，但對(duì)環(huán)境的損害已造成。而且企業(yè)同樣也受損，巨大的投入因?yàn)楸黄汝P(guān)閉可能打水瓢！所以，企業(yè)為了自己，在投資前應(yīng)主動(dòng)咨詢(xún)相關(guān)部門(mén)?！?/p>

對(duì)于上述問(wèn)題，東莞市環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，當(dāng)前環(huán)保是政府重點(diǎn)提供的公共服務(wù)內(nèi)容之一，希望各鎮(zhèn)能增加環(huán)保人員；另一方面，各地環(huán)保分局要按照建立“企業(yè)自律、部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”三位一體市場(chǎng)監(jiān)管體系的目標(biāo)要求，創(chuàng)新思路和舉措，建立規(guī)范、高效、管用的環(huán)保監(jiān)管工作機(jī)制。

比如充分調(diào)動(dòng)村級(jí)監(jiān)管力量。據(jù)悉，為做好大量的商事主體后續(xù)監(jiān)管工作，市環(huán)保局制訂了《東莞市村級(jí)環(huán)保協(xié)管員管理辦法》。各環(huán)保分局在具體工作中，可結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)動(dòng)村級(jí)環(huán)保協(xié)管員參與到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、政策宣傳、跟蹤督辦等后續(xù)監(jiān)管工作中，充分發(fā)揮協(xié)管員就近監(jiān)管的作用，減輕環(huán)保分局監(jiān)管壓力。目前，各環(huán)保分局均建立了轄區(qū)內(nèi)的協(xié)管員隊(duì)伍。

積極發(fā)揮中介組織作用，鼓勵(lì)、支持發(fā)展環(huán)保中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展環(huán)保業(yè)務(wù)咨詢(xún)、代理代辦等業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮環(huán)保中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)管理?！暗?，必須嚴(yán)格遵守商業(yè)保密有關(guān)規(guī)定，不得向中介機(jī)構(gòu)提供企業(yè)信息，不得委托中介機(jī)構(gòu)以環(huán)保部門(mén)的名義招攬業(yè)務(wù)，不得設(shè)置任何有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，充分保障企業(yè)的自主選擇權(quán)?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)道。

加強(qiáng)環(huán)保信用監(jiān)管。據(jù)介紹，東莞在全面執(zhí)行國(guó)家環(huán)保部等部委制定的《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，加強(qiáng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了環(huán)保經(jīng)營(yíng)異常名錄、退出、分類(lèi)監(jiān)管、黑名單等四項(xiàng)信用約束管理制度，分類(lèi)加強(qiáng)商事主體環(huán)保監(jiān)管。

建立和完善部門(mén)協(xié)同機(jī)制。根據(jù)《東莞市環(huán)保系統(tǒng)商事登記后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施`辦法》的要求，環(huán)保部門(mén)在日常執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在屬于其他行政職能部門(mén)監(jiān)管的違法違規(guī)行為，應(yīng)在3日內(nèi)以函件方式告知相關(guān)部門(mén)。同時(shí)，要高度重視相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送過(guò)來(lái)的企業(yè)環(huán)境違法行為線(xiàn)索，及時(shí)開(kāi)展查處，并在15個(gè)工作日內(nèi)將查處結(jié)果函復(fù)相關(guān)部門(mén)。對(duì)受到其它部門(mén)處罰的商事主體，須對(duì)其履行環(huán)保手續(xù)的情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高該主體的違法成本。

加大環(huán)境違法處罰力度。東莞市環(huán)保局表示，當(dāng)前要結(jié)合新環(huán)保法的實(shí)施，加大環(huán)境違法行為處罰力度，提高環(huán)境違法成本，提高環(huán)境執(zhí)法震懾效果，加快形成依法保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍和機(jī)制。

“辦法總比困難多！”該負(fù)責(zé)人表示：“不論形勢(shì)所迫還是主動(dòng)作為也罷，環(huán)保工作要爭(zhēng)做全面深化改革的踐行者，贏得改革主動(dòng)權(quán)，以獲得人民群眾對(duì)環(huán)保工作的理解和廣泛支持?！?/p>