在整合中放大財(cái)政資金的聚集引導(dǎo)作用

徐衛(wèi)東 張強(qiáng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)是巴彥淖爾市府所在地。臨河區(qū)地屬河套平原，具有發(fā)展農(nóng)、牧、林業(yè)生產(chǎn)得天獨(dú)厚的自然條件，是國家重要的糧油和綠色食品生產(chǎn)加工基地。2009年以來，臨河區(qū)啟動(dòng)了支農(nóng)資金整合工作，制定了《財(cái)政支農(nóng)資金整合工作實(shí)施方案》，建立了以政府為主導(dǎo)、以規(guī)劃為引導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、以統(tǒng)籌為核心的資金整合運(yùn)行機(jī)制，取得了明顯成效。

一、創(chuàng)新模式， 發(fā)揮“園區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)”

臨河區(qū)財(cái)政局圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有和新增的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行合并歸類，確保重點(diǎn)支出。按照東南西北自然區(qū)域，開發(fā)四大板塊，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。東區(qū)以近郊八一鄉(xiāng)為“重心”，充分利用110國道穿鄉(xiāng)而過的便捷交通優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造蔬菜、草莓產(chǎn)業(yè)基地。南區(qū)以城郊雙河鎮(zhèn)為“核心”，通過流轉(zhuǎn)土地1180畝，輻射帶動(dòng)面積2.1萬畝，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技綜合示范園區(qū)建設(shè)，集中展示農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，為促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。西區(qū)以干召廟鎮(zhèn)為“軸心”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中連片的優(yōu)勢，打造了“四季青生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、“浩彤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、“金榕農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭基地，集中發(fā)展蔬菜、林果和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。北區(qū)以狼山鎮(zhèn)和烏蘭圖克鎮(zhèn)為“圓心”，發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)“肉羊養(yǎng)殖帶”、“ 肉羊高科技循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。如：臨河區(qū)以設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代肉羊項(xiàng)目為平臺(tái)，創(chuàng)新工作模式，狠抓主體培育，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的示范帶動(dòng)作用。全區(qū)共建設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)46個(gè)，總面積36000畝。建設(shè)肉羊養(yǎng)殖園區(qū)（基地）52個(gè)，建成棚圈面積427950平方米，青貯窖池88700立方米。累計(jì)生產(chǎn)巴美種羊3600只，出欄優(yōu)質(zhì)雜交育肥羊280萬只。通過示范園區(qū)的建設(shè)，對(duì)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展起到了十分明顯的帶動(dòng)效應(yīng)。

二、重點(diǎn)傾斜，把好鋼用在“刀刃”上。

臨河區(qū)財(cái)政局在開展資金整合的過程中，把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最企盼的事情擺在財(cái)政支農(nóng)的最前沿，并把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，由此確定整合資金的投放范圍和突出支持重點(diǎn)，把好鋼真正用在了“刀刃”上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，臨河區(qū)共整合支農(nóng)資金1.5億元，吸引帶動(dòng)社會(huì)資金3.87億元，重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、肉羊養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

浩彤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是臨河區(qū)整合支農(nóng)資金的一個(gè)典型，在園區(qū)建設(shè)過程中，共整合相關(guān)資金6531萬元。該園區(qū)既是中國農(nóng)科院在巴彥淖爾市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式試驗(yàn)示范基地，又是自治區(qū)科技廳、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)博士工作站掛牌基地，也是引領(lǐng)巴彥淖爾市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭基地。園區(qū)三年累計(jì)投資1.35億元，園區(qū)核心區(qū)占地面積為2200畝，輻射面積近3萬畝。

目前，占地10400平方米的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展廳己投入運(yùn)行，占地5000平方米的荷蘭花卉、日本食用菌工廠也已投入生產(chǎn)。占地1200畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，按照“統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)殘檢測、統(tǒng)一分級(jí)包裝、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一市場銷售”的“六統(tǒng)一”原則進(jìn)行集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營。

內(nèi)蒙古富川養(yǎng)殖科技有限公司承建的富川現(xiàn)代肉羊養(yǎng)殖科技示范園區(qū)，富川養(yǎng)殖公司自籌投入1.2億元，中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金1420萬元，整合畜牧局肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、科技局重大科技發(fā)展資金、交通局道路建設(shè)等各類資金3500萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化封閉式種羊舍17棟共102000平方米，標(biāo)準(zhǔn)化開放式育肥舍36棟共34800平方米，青貯干草兩用棚28800平方米，羊圈及場區(qū)共植樹8.5萬株，養(yǎng)殖基地環(huán)路全部硬化，建成供水管網(wǎng)、噴淋降溫系統(tǒng)、治沙綠化噴灌、滴灌系統(tǒng)等配套設(shè)施。夏季走入其中，置身于工廠化、花園式養(yǎng)殖基地。

該園區(qū)全程機(jī)械化作業(yè)，動(dòng)物福利化養(yǎng)殖，是集肉羊新品種實(shí)驗(yàn)研究、種羊生產(chǎn)、母羊繁育、商品羊育肥為一體的綜合型高端肉羊科技園區(qū)，年出欄高品質(zhì)肉羊15萬只，致力于打造全國羊肉第一品牌。

三、機(jī)制創(chuàng)新，盡顯“四兩撥千斤”

實(shí)行支農(nóng)資金整合使用，不僅發(fā)揮了財(cái)政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”作用，而且更加體現(xiàn)了集中資金辦大事的整合優(yōu)勢。整合后的資金，直接打包、歸類、切塊下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金使用率。通過各種財(cái)政杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，拓寬支農(nóng)資金渠道。近三年通過支農(nóng)資金整合，拉動(dòng)金融機(jī)構(gòu)放貸4.5億元，吸引社會(huì)投資3.87億元，是財(cái)政整合資金的5.58倍。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰