財政部 農業(yè)部有關負責人就調整完善農業(yè)三項補貼政策答記者問

為積極穩(wěn)妥推進調整完善農業(yè)補貼政策工作，近日財政部、農業(yè)部印發(fā)了《關于調整完善農業(yè)三項補貼政策的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。記者就農業(yè)補貼政策調整完善相關問題采訪了兩部門有關負責人。

記者：為什么要對農業(yè)“三項補貼”政策做出適當?shù)恼{整完善？

自2004年起，國家先后實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（以下簡稱農業(yè)“三項補貼”）。政策的實施，對于促進糧食生產和農民增收、推動農業(yè)農村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著農業(yè)農村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農業(yè)“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。為了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和近年來中央1號文件關于完善農業(yè)補貼政策、改革農業(yè)補貼制度的精神，財政部、農業(yè)部針對當前農業(yè)補貼政策實施過程中出現(xiàn)的問題，深入開展調查研究，在充分征求和廣泛聽取各方面意見的基礎上，提出了調整完善農業(yè)補貼政策的建議，經(jīng)國務院同意，決定從2015年調整完善農業(yè)“三項補貼”政策。

調整完善農業(yè)“三項補貼”政策，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。我國農業(yè)生產成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營，無論是先進科技成果的推廣應用、金融服務的提供、與市場的有效對接，還是農業(yè)標準化生產的推進、農產品質量的提高、生產效益的增加、市場競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，強化糧食安全保障能力，建設國家糧食安全、農業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調整完善農業(yè)“三項補貼”政策，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

調整完善農業(yè)“三項補貼”政策，是提高農業(yè)補貼政策效能的迫切需要。在多數(shù)地方，農業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。農業(yè)“三項補貼”政策對調動種糧積極性、促進糧食生產的作用大大降低。因此，增強農業(yè)“三項補貼”的指向性、精準性和實效性，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度，提高農業(yè)“三項補貼”政策效能，迫切需要調整完善農業(yè)“三項補貼”政策。

與此同時，調整完善現(xiàn)行的農業(yè)“三項補貼”政策，有利于我國遵循世界貿易組織規(guī)則，進一步通過“綠箱政策”措施加大對農業(yè)農村的支持力度。

記者：調整完善農業(yè)“三項補貼”政策需要遵循那些基本原則？

這次調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的目的是提高政策的指向性、精準性和實效性，提高政策效能，在國家對農民的總體支持力度不降低的前提下，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農業(yè)生產力和農產品市場競爭力。需要遵循以下幾項原則。

一是切實保障廣大農民的基本利益。保護廣大農民群眾的基本利益是調整完善農業(yè)補貼政策、改革農業(yè)補貼制度必須堅守的底線，維護好、實現(xiàn)好廣大農民的基本利益是調整完善農業(yè)補貼政策、改革農業(yè)補貼制度必須遵循的首要原則。

二是強化對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持。穩(wěn)定提高糧食產能是確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的關鍵，是確保國家糧食安全的重要舉措。調整完善農業(yè)“三項補貼”政策，增強農業(yè)“三項補貼”促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營的指向性、精準性和實效性，既符合國家利益，也符合廣大人民群眾的根本利益。有利于提高糧食生產的比較效益，調動新型經(jīng)營主體和農民種糧的積極性，從數(shù)量質量效益并重方面穩(wěn)定提高糧食綜合產能力。

三是有效促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國現(xiàn)階段主要依靠資源要素高投入實現(xiàn)高產出的農業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)對農業(yè)資源環(huán)境造成極大的損害，農產品質量安全難以保證，發(fā)展不可持續(xù)。調整農業(yè)“三項補貼”政策指向，保護耕地地力，有利于保護我國有限寶貴的耕地資源、水資源和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是保持補貼政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。調整完善農業(yè)“三項補貼”政策、改革農業(yè)補貼制度事關廣大農民群眾利益和農業(yè)農村發(fā)展大局，必須積極穩(wěn)妥，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。首先，農業(yè)“三項補貼”總量只增不減，補貼力度不降;其次，認真貫徹落實中央1號文件的要求，除試點地區(qū)外，2015年繼續(xù)實施農資綜合補貼、種糧農民直接補貼、農作物良種補貼政策;第三，選擇部分省的部分縣市開展農業(yè)“三項補貼”改革試點，把頂層設計與基層探索有機結合起來，確保農業(yè)補貼改革穩(wěn)步推進。

記者：這次農業(yè)“三項補貼”政策調整完善的主要內容是什么？

這次農業(yè)“三項補貼”政策調整完善的主要內容分為兩個方面。

一是在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)農業(yè)生產資料價格下降的情況，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市從中央財政安排下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜。

二是選擇部分地區(qū)開展農業(yè)“三項補貼”改革試點。2015年，財政部、農業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省里選擇一部分縣市開展農業(yè)“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業(yè)“三項補貼”合并為“農業(yè)支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。同時，要調動農民加強農業(yè)生態(tài)資源保護意識，主動保護地力，鼓勵秸稈還田，不露天焚燒。這部分補貼資金仍然采取直接現(xiàn)金補貼到戶的方式。

將20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業(yè)“三項補貼”增量資金，按照統(tǒng)一調整完善政策的要求集中支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。其他地區(qū)也可根據(jù)本地實際，比照試點地區(qū)的政策和要求自主選擇一部分縣市開展試點，但試點范圍要適當控制。2016年，農業(yè)“三項補貼”改革將在總結試點經(jīng)驗、進一步完善政策措施的基礎上在全國范圍推開。

記者：調整完善農業(yè)“三項補貼”政策將通過什么樣的方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營？

糧食適度規(guī)模經(jīng)營有多種形式，既有土地有序流轉形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營，也有通過股份合作、聯(lián)合、訂單農業(yè)和社會化服務提供等方式實現(xiàn)的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。因此，各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營?！吨笇б庖姟分袑Σ扇〉闹С址绞揭蔡岢隽艘恍┟鞔_的要求。

一是重點支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系。通過農業(yè)信貸擔保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔保，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”、“融資貴”問題。支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金，主要用于支持各地尤其是糧食主產省建立農業(yè)信貸擔保體系，推動形成全國性的農業(yè)信用擔保體系，逐步建成覆蓋糧食主產區(qū)及主要農業(yè)大縣的農業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡，強化銀擔合作機制，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。今年，要把資金投入重點和工作重點放在支持建立省級農業(yè)信貸擔保體系方面，特別是糧食主產省和農業(yè)大省在建立省級農業(yè)信貸擔保體系方面要實現(xiàn)突破，初步建立省級農業(yè)信貸擔保體系框架。與此同時，要積極探索建立全國農業(yè)信貸擔保機構和省以下農業(yè)信貸擔保機構的有效途徑。

二是也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術推廣與服務補助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息也可以給予適當補助（不超過貸款利息的50%）。也可以采取現(xiàn)金直補的方式，但要與主要糧食作物的種植面積或技術推廣服務面積掛鉤，單戶補貼要設置合理的補貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”。也可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營提供重大技術推廣與服務補助。

記者：財政部、農業(yè)部對做好調整完善農業(yè)補貼政策在具體組織實施方面有什么要求？

調整完善農業(yè)“三項補貼”政策事關廣大農民群眾利益和農業(yè)農村發(fā)展大局，事關國家糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局?！吨笇б庖姟芬螅胤礁骷壢嗣裾柏斦块T、農業(yè)部門要充分認識調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的重要意義，統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，明確責任，加強配合，扎實工作，確保完成調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的各項任務。

一是切實加強組織領導。加強組織領導是做好調整完善農業(yè)“三項補貼”工作的重要保證?！吨笇б庖姟诽岢觯@次調整完善農業(yè)“三項補貼”政策工作由省級人民政府負總責。要求地方各級財政部門、農業(yè)部門要在人民政府的統(tǒng)一領導下，加強對具體實施工作的組織領導，建立健全工作機制，明確工作責任，密切部門合作，確保工作任務和具體責任落實到位，確保調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的各項工作落實到位。地方各級財政部門要安排相應的組織管理經(jīng)費來保障各項工作的有序推進。

二是認真制定具體實施方案。制定具體實施方案是做好調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的基礎和前提?！吨笇б庖姟芬?，各省級財政部門、農業(yè)部門要結合本地實際，在充分聽取各方面意見的基礎上，認真制定調整完善農業(yè)“三項補貼”政策實施方案，因地制宜研究支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的范圍、支持方式，明確時間節(jié)點、任務分工和責任主體，明確政策實施的具體要求和組織保障措施。確定的具體實施方案要報請省級人民政府審定同意。為了加強對調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的指導和上下信息溝通，《指導意見》要求各省在研究糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持方式過程中要與財政部、農業(yè)部進行溝通，省級人民政府審定的實施方案要報財政部、農業(yè)部備案。

三是抓緊落實農業(yè)“三項補貼”政策。各地要抓緊研究制定支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的具體措施，盡快將資金和政策落實到位。按照今年中央1號文件要求，制定具體方案，調整優(yōu)化補貼方式，抓緊撥付80%的農資綜合補貼資金和全部種糧農民直接補貼、農作物良種補貼資金，及時安全發(fā)放到農戶，盡快兌付到農民手中。試點地區(qū)要抓緊研究制定試點方案，確保直接補貼農民的資金盡快兌付到農民手中，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的措施盡快落實到位。

四是切實加強農業(yè)“三項補貼”資金分配使用監(jiān)管。明確部門管理職責，逐步建立管理責任體系。中央財政農業(yè)“三項補貼”資金按照耕地面積、糧食產量等因素測算切塊到各省，由各省確定補貼方式和補貼標準。省級財政部門、農業(yè)部門負責項目的組織管理、任務落實、資金撥付和監(jiān)督考核等管理工作，督促市縣級財政部門、農業(yè)部門要做好相關基礎數(shù)據(jù)采集審核、補貼資金發(fā)放等工作。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業(yè)“三項補貼”資金的，或違規(guī)發(fā)放農業(yè)“三項補貼”資金的行為，將依法依規(guī)嚴肅處理。

五是密切跟蹤工作進展動態(tài)。中央和省級財政部門、農業(yè)部門要密切跟蹤農業(yè)“三項補貼”政策調整完善工作進展動態(tài)，加強信息溝通交流，建立健全考核制度，對實施情況進行監(jiān)督檢查。財政部、農業(yè)部將深入有關省開展調查研究，及時了解情況，總結經(jīng)驗，解決問題。同時，財政部、農業(yè)部將研究制定相關制度，適時對各地農業(yè)“三項補貼”政策落實情況進行績效考核，考核結果將作為以后年度農業(yè)補貼資金及補貼工作經(jīng)費分配的重要因素。

六是做好政策宣傳解釋工作。各地要切實做好輿論宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流，贏得理解和支持，為政策調整完善和改革試點工作有序推進創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（本刊編輯部根據(jù)財政部網(wǎng)站內容整理）