大關(guān)縣“造血式”扶貧的思考與啟示

王安才

上高橋鄉(xiāng)是云南省大關(guān)縣唯一集高寒、貧困、山區(qū)、邊遠(yuǎn)、民族“多位一體”的少數(shù)民族鄉(xiāng)（回族、彝族、苗族）。該鄉(xiāng)氣候惡劣、山高坡陡、基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)滯后，是遠(yuǎn)近聞名的貧困少數(shù)民族鄉(xiāng)。2014年，大關(guān)縣財(cái)政在上高橋鄉(xiāng)打堡村投入整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金100萬(wàn)元，把精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開(kāi)發(fā)點(diǎn)面結(jié)合，探索“造血式”扶貧新格局，走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。

一、大關(guān)縣“造血式”扶貧的主要做法

（一）轉(zhuǎn)變觀念，走滾動(dòng)發(fā)展的致富之路。

1.深入調(diào)研，轉(zhuǎn)變扶貧思路。2014年以前，上高橋鄉(xiāng)財(cái)政投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金都是以無(wú)償方式發(fā)放給農(nóng)戶，導(dǎo)致群眾心安理得地享受扶貧資金和物資，產(chǎn)生了嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，甚至出現(xiàn)攀比、盲求等現(xiàn)象，久而久之，群眾自身脫貧致富積極性不高、惰性思想蔓延，扶貧工作陷入了“越扶越被動(dòng)、越扶越落后”的怪圈。2014年初，大關(guān)縣財(cái)政局通過(guò)深入調(diào)研，在打堡村投入整村推進(jìn)項(xiàng)目扶貧資金，在鄉(xiāng)、村、組三級(jí)開(kāi)展深入廣泛的討論，明確思路、堅(jiān)定信心、統(tǒng)一思想，決定走“滾動(dòng)發(fā)展的路”、“創(chuàng)新發(fā)展的路”。

2.分析論證，轉(zhuǎn)變扶貧模式。掛鉤幫扶上高橋鄉(xiāng)以來(lái)，多次組織人員深入打堡村調(diào)研論證、分析研判，幫助上高橋鄉(xiāng)理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，把實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧緊扣精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展點(diǎn)面結(jié)合滾動(dòng)發(fā)展，以打造“種草養(yǎng)畜示范區(qū)”為目標(biāo)，采取上游公司闖市場(chǎng)拉動(dòng)、中游大戶提干勁帶動(dòng)、下游小戶夯基礎(chǔ)撬動(dòng)三線齊動(dòng)，堅(jiān)定不移地發(fā)展黃牛生態(tài)養(yǎng)殖，闖出一條“支部+公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的路子，營(yíng)造好黃牛養(yǎng)殖的氛圍，為打堡村試點(diǎn)滾動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.制定方案，確保扶貧效益最大化。出臺(tái)《上高橋鄉(xiāng)打堡村行政村整村推進(jìn)規(guī)劃方案》，明確制定“扶勤不扶懶、扶先不扶后，以勤帶懶、以先帶后”的“滾雪球”發(fā)展模式。農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，選出適合養(yǎng)母牛的農(nóng)戶作為精準(zhǔn)扶貧“點(diǎn)”，每頭牛補(bǔ)助5000元，2年后繁殖的小牛歸農(nóng)戶自己所有，5000元本金再傳遞到另一家農(nóng)戶手中，循環(huán)使用，變無(wú)償扶貧資金為滾動(dòng)發(fā)展基金，有序擴(kuò)大覆蓋面，力求發(fā)揮扶貧資金最大化效益。滾動(dòng)資金回收后由鄉(xiāng)統(tǒng)管、村監(jiān)督、村民小組群眾集體議決，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投入公益項(xiàng)目建設(shè)。

（二）加大宣傳，鼓勵(lì)全民齊參與。

1.進(jìn)村入戶，加大宣傳力度。成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組，研究制定項(xiàng)目實(shí)施方案、細(xì)則，組織鄉(xiāng)村組三級(jí)干部40余人分為8個(gè)工作組進(jìn)村入戶開(kāi)展宣傳動(dòng)員、政策解釋等工作，曉之以理，動(dòng)之以情，確保扶貧思路、扶貧模式、扶貧項(xiàng)目家喻戶曉、老少皆知。

2.克服萬(wàn)難，做通群眾工作。打堡村總支書(shū)記說(shuō)：“既然定了方向和目標(biāo)，工作再難也要干，哪怕想盡千方百計(jì)、走進(jìn)千家萬(wàn)戶、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，我們也要把工作做下來(lái)?！苯?jīng)過(guò)鄉(xiāng)村干部反復(fù)召開(kāi)村“三委”、支部書(shū)記、群眾代表、村民小組長(zhǎng)會(huì)議，工作人員頂烈日、冒風(fēng)雨，走到田間地頭、農(nóng)家小院，與群眾面對(duì)面、心貼心交流，少了一些空對(duì)空、多了一些實(shí)打?qū)?，以?shí)際行動(dòng)獲得了群眾對(duì)扶貧工作的信任支持，形成了項(xiàng)目戶戶參與、人人支持的局面，為項(xiàng)目實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。

（三）重點(diǎn)扶貧，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。

引導(dǎo)成立第一家黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社——大關(guān)縣琦鑫黃牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊(cè)成立“大關(guān)縣琦鑫農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有限公司”。目前，已完成“琦鑫”牌黃牛干巴系列的條碼、商標(biāo)注冊(cè)、QS認(rèn)證，形成麻辣牛肉、黃牛干巴、鹵牛肉、紅燒牛肉等系列產(chǎn)品，年生產(chǎn)加工能力250噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值900余萬(wàn)元，成為大關(guān)縣黃牛養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)。之后，又相繼成立天軍肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、大寨黃牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等，形成養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)殖黃牛的積極性，營(yíng)造加快黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。2014年，帶動(dòng)全鄉(xiāng)社員1400余戶，10頭牛以上的大戶40多戶，養(yǎng)殖黃牛5000余頭，流轉(zhuǎn)土地種草6000余畝，出欄黃牛3000余頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3300余萬(wàn)元，人均增收200余元，占全縣黃牛養(yǎng)殖的1/3以上。

（四）明確措施，確保項(xiàng)目實(shí)施資金收得回。

項(xiàng)目實(shí)施是滾動(dòng)發(fā)展的第一個(gè)關(guān)鍵，資金收得回來(lái)是項(xiàng)目成功與否的標(biāo)志，這是鄉(xiāng)村組三級(jí)的共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，明確了四條措施：一是積極爭(zhēng)取縣畜牧局的支持，在母牛購(gòu)置、疫病防控、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等方面由縣鄉(xiāng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)，保障農(nóng)戶的牛養(yǎng)得好。二是把養(yǎng)殖戶納入琦鑫黃牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，確保牛能賣得出去，獲得良好的效益。三是以村民小組為單位成立項(xiàng)目實(shí)施互助組，村民委員會(huì)與互助組及成員簽訂《打堡村行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》，互助組與村民簽訂承包協(xié)議，“村三委”引導(dǎo)全體項(xiàng)目互助組成員參與村民討論通過(guò)《打堡村實(shí)施行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目村規(guī)民約》，互助組和農(nóng)戶簽訂《打堡村行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目資金發(fā)放確認(rèn)書(shū)》，對(duì)村、互助組和互助組成員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，確保項(xiàng)目實(shí)施公平、公正、公開(kāi)，資金回收循環(huán)正常運(yùn)行。四是領(lǐng)導(dǎo)組與打堡村簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確村級(jí)組織職能、互助組、村民的權(quán)利義務(wù)。

（五）強(qiáng)化措施，加大項(xiàng)目資金監(jiān)管力度。

鄉(xiāng)黨委、政府將項(xiàng)目整體發(fā)包給打堡村委會(huì)，再由村委會(huì)物色精兵強(qiáng)將作為互助組組長(zhǎng)，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)物色2名互助組成員搭班組成3人相互監(jiān)督、相互支持的工作互助組，最后由互助組對(duì)村民小組成員進(jìn)行資格審核，將村民委員會(huì)承包的項(xiàng)目分包村民，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的發(fā)包、項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管及項(xiàng)目資金的收取，這三個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都在上級(jí)、群眾的全程監(jiān)督下運(yùn)行。為避免在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中有部分群眾套取資金的思想，對(duì)項(xiàng)目覆蓋的牛實(shí)行打耳標(biāo)、拍照、登記造冊(cè)等，登記完畢之后在全村公示，公示無(wú)異議后才通過(guò)“一折通”將資金兌現(xiàn)到農(nóng)戶。鄉(xiāng)黨委、政府與村簽訂《打堡村行政村整村推進(jìn)項(xiàng)目廉政承諾書(shū)》，確保資金安全、干部廉潔、群眾滿意。

二、對(duì)打堡村財(cái)政扶貧的思考

從實(shí)踐效果看，大關(guān)縣“造血式”扶貧取得了明顯成效。整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金用“活”了，群眾思想變“闊”了，項(xiàng)目產(chǎn)生了疊加效應(yīng)、擴(kuò)大效應(yīng)。目前，打堡村全村356戶在家農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)戶戶養(yǎng)牛，年增能繁母牛300頭、產(chǎn)小牛200余頭、戶均增收3000余元;全鄉(xiāng)黃牛養(yǎng)殖存欄增加近2000頭、出欄增加1000余頭，真正破解了少數(shù)民族貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、群眾增收難、資金籌措難等“三難”問(wèn)題。

目前，第一階段的項(xiàng)目實(shí)施已經(jīng)結(jié)束，整個(gè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)行正常。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，引發(fā)了做好財(cái)政扶貧工作的幾點(diǎn)思考。

（一）思想通則一通百通。做通思想工作是做好任何工作的前提，任何事情能夠在最大程度上、最大范圍內(nèi)達(dá)到思想上的統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，就能達(dá)到事半功倍的效果。打堡村整村推進(jìn)項(xiàng)目作為探索性的扶貧模式，開(kāi)這樣的頭所遇到的困難極大，如果沒(méi)有縣、鄉(xiāng)、村、組思想上的統(tǒng)一，沒(méi)有鄉(xiāng)村干部想盡千方百計(jì)、走進(jìn)千家萬(wàn)戶、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)的恒心和毅力，沒(méi)有群眾的信任和支持，項(xiàng)目實(shí)施將無(wú)法開(kāi)展。做好思想工作、上下齊心、眾志成城，再大的苦難都能度過(guò)、再困難的局面都能打開(kāi)、再窮的鄉(xiāng)村都能脫貧致富。

（二）用心健全制度，用制度管人心。建立一套完善的制度，是工作順利開(kāi)展的保障。采取“滾動(dòng)”扶貧模式是一個(gè)全新的嘗試和探索，對(duì)云南省昭通市、大關(guān)縣來(lái)說(shuō)都是破題性的工作，沒(méi)有可以借鑒的標(biāo)準(zhǔn)和范本，如果把握不好、拿捏不當(dāng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要靠制度來(lái)保障。只有用完善的制度規(guī)范鄉(xiāng)黨委、政府、村民委員會(huì)、互助組及村民在每一個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)中的行為，才能保證項(xiàng)目實(shí)施公平、公正、公開(kāi)，保證每一個(gè)周期的項(xiàng)目資金能夠回收循環(huán)使用。

（三）只有做到真扶貧，群眾才能真脫貧?！笆谥贼~(yú)，不如授之以漁”。要真正解開(kāi)貧困枷鎖，挖掘發(fā)展?jié)摿?，歸根到底要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。財(cái)政年年都在扶貧，返貧也同樣有，要改變這樣的現(xiàn)狀，就要轉(zhuǎn)變扶貧模式，建立扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制。這就要求政府必須深入做好調(diào)查研究、了解村情民意、做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、完善管理制度等一系列基礎(chǔ)性工作，再結(jié)合扶貧鄉(xiāng)村實(shí)際和扶貧開(kāi)發(fā)總體部署要求，進(jìn)一步理清思路，把扶貧作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮，帶領(lǐng)群眾找方法，激發(fā)群眾的發(fā)展愿望，不斷提高群眾的自我發(fā)展能力，引導(dǎo)群眾勤勞致富，真正鏟斷窮根。

（四）黨員干部要與群眾面對(duì)面、心貼心，工作才能實(shí)打?qū)崱｀l(xiāng)村干部面對(duì)的是最基層的群眾，最困難的群眾，絕不能有“官本位”式的高高在上，要把黨的群眾觀點(diǎn)記在心上、落實(shí)在行動(dòng)上，不怕被誤解、不怕被辱罵，不怕晴天一身灰、雨天一身泥，主動(dòng)深入村組，多去田間地頭、農(nóng)家小院，與群眾面對(duì)面、心貼心交流，及時(shí)掌握群眾思想，吃透情況、找對(duì)辦法，排除矛盾、解決問(wèn)題。想不想和群眾面對(duì)面是態(tài)度問(wèn)題，敢不敢和群眾面對(duì)面是能力問(wèn)題，會(huì)不會(huì)和群眾面對(duì)面是方法問(wèn)題，做好基層工作，就需要黨員干部擺正態(tài)度、提升能力、找準(zhǔn)方法，和群眾面對(duì)面，少些空對(duì)空，多些實(shí)打?qū)崳詫?shí)際行動(dòng)獲得群眾的信任和支持。

（作者單位：云南省大關(guān)縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰