中央財(cái)政著力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司林業(yè)處

推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，是貫徹全面深化改革決定、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。2015年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)〔2015〕6號(hào)文件印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。3月，國(guó)務(wù)院專門召開電視電話會(huì)議，部署落實(shí)中央文件精神，全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作。中央財(cái)政貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完善8項(xiàng)財(cái)政政策，加大投入力度，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革。

一、支持國(guó)有林場(chǎng)改革順利推進(jìn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院第111次常務(wù)會(huì)議精神，經(jīng)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作小組會(huì)議審議同意，2011年確定江西、湖南、河北、浙江、安徽、山東和甘肅等7省開展全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，其中江西、湖南省為全省試點(diǎn)，其余五省分別選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)。為支持開展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，2012—2014年中央財(cái)政共安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金36.7億元。中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)繳國(guó)有林場(chǎng)拖欠的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、國(guó)有林場(chǎng)分離場(chǎng)辦學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)職能費(fèi)用、先行自主推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的省獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，以及其他與改革相關(guān)的支出。中央財(cái)政補(bǔ)助資金有效地發(fā)揮了引導(dǎo)作用，帶動(dòng)了各級(jí)財(cái)政投入，促進(jìn)建立了新的管護(hù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，為支持國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展，“十二五”以來(lái)，中央財(cái)政還安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償、良種培育、造林和森林撫育補(bǔ)貼等林業(yè)補(bǔ)助資金12.3億元，用于國(guó)有林場(chǎng)所屬國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)與管理，支持國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)林木良種繁育、造林和森林撫育，增加森林面積，提高森林質(zhì)量;安排天保工程財(cái)政專項(xiàng)資金71億元，用于天保工程區(qū)內(nèi)1312個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的森林管護(hù)、職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、政策性社會(huì)性支出等;安排石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金61.4億元，用于支持解決國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難等問題。2015年，中央財(cái)政將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大投入力度，著力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革工作。

二、支持國(guó)有林場(chǎng)扶貧開發(fā)

中央財(cái)政不斷加大對(duì)貧困國(guó)有林場(chǎng)的扶持力度，2004—2014年，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金共安排國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金26.7億元，其中2014年安排3.6億元。國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金主要用于支持國(guó)有貧困林場(chǎng)改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、培訓(xùn)職工技能等。今后，中央財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有貧困林場(chǎng)的扶持力度，促進(jìn)國(guó)有貧困林場(chǎng)加快發(fā)展步伐。

三、支持化解國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)

中央財(cái)政非常重視并積極支持化解國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)問題。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2005年起，分四批共免除天保工程區(qū)森工企業(yè)所欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)103億元。下一步，中央財(cái)政將積極會(huì)同有關(guān)部門，按照中央文件要求，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。同時(shí)，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。

四、完善林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策

目前，中央財(cái)政對(duì)各類銀行（含農(nóng)村信用社和小額貸款公司）發(fā)放的符合貼息條件的林業(yè)貸款進(jìn)行貼息，主要貼息對(duì)象和貼息范圍包括四個(gè)方面：一是林業(yè)龍頭企業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目;二是各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項(xiàng)目;三是國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）、國(guó)有森工企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目，以及自然保護(hù)區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游項(xiàng)目;四是農(nóng)戶和林業(yè)職工營(yíng)造林、林業(yè)資源開發(fā)貸款項(xiàng)目。地方單位和個(gè)人林業(yè)貸款中央財(cái)政年貼息率為3%;新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的林業(yè)貸款中央財(cái)政年貼息率為5%。2011-2014年，中央財(cái)政共計(jì)安排林業(yè)貸款貼息資金40億元，對(duì)造林、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)小額貸款等符合相關(guān)規(guī)定的貸款給予貼息，累計(jì)貼息貸款總額為1208億元。政策涉及小額貸款農(nóng)戶20多萬(wàn)戶，其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體項(xiàng)目1萬(wàn)多個(gè)。下一步，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，加強(qiáng)資金使用管理，繼續(xù)支持國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革與發(fā)展。

五、支持黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)開展全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，2014年，中央財(cái)政增加安排天保工程財(cái)政資金23.5億元，支持黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)開展全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。按照“花錢買機(jī)制”的要求，中央財(cái)政新增安排的天保工程資金，以保障林區(qū)干部職工的基本生活、維持林區(qū)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)以全面停伐試點(diǎn)為契機(jī)，改革林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，將森工企業(yè)原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)管理、森林資源管理和采伐經(jīng)營(yíng)的職能盡快轉(zhuǎn)變成森林資源管理和為林區(qū)提供公共服務(wù)。與此同時(shí)，中央財(cái)政還建立了天保工程改革獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，推動(dòng)政事分開、事企分開。對(duì)天保工程區(qū)國(guó)有林業(yè)單位承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會(huì)公益事業(yè)移交地方政府管理的，中央財(cái)政給予補(bǔ)助;對(duì)天保工程區(qū)國(guó)有林業(yè)單位承擔(dān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)職能移交地方政府管理的，中央財(cái)政按照天保一期工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和已移交人數(shù)給予補(bǔ)助;對(duì)改革積極性高、措施得力、成效顯著的?。▍^(qū)、市）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、研究實(shí)施天然林保護(hù)全覆蓋政策

根據(jù)習(xí)總書記關(guān)于“爭(zhēng)取把所有天然林都保護(hù)起來(lái)”的指示精神，中央財(cái)政就實(shí)施天然林保護(hù)全覆蓋政策進(jìn)行了深入研究。目前，天然林保護(hù)面臨的主要問題是：已納入政策保護(hù)范圍的天然林存在保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低等問題;未納入政策保護(hù)范圍的天然林未納入政策保護(hù)范圍的天然林面臨全面停止商業(yè)性采伐成本高、涉及集體和個(gè)人林權(quán)復(fù)雜等問題。下一步，中央財(cái)政將貫徹落實(shí)習(xí)總書記和中央有關(guān)文件的指示精神，支持全面停止東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，適當(dāng)提高天保工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成天然林保護(hù)政策全覆蓋，把所有天然林都保護(hù)起來(lái)。

七、完善森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策

2009年以來(lái)，我部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，為投保林農(nóng)提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持其參加森林保險(xiǎn)，促進(jìn)森林保險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作。2012年，進(jìn)一步將森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼地區(qū)擴(kuò)大至全國(guó)，其中包括國(guó)有林區(qū)，各地均可自主開展，按規(guī)定申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼。2009—2014年，中央財(cái)政共撥付森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金37.9億元，其中2014年撥付14.1億元。森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有力推動(dòng)了我國(guó)森林保險(xiǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)了林業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。下一步，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，中央財(cái)政將進(jìn)一步做好森林保險(xiǎn)工作，支持國(guó)有林區(qū)改革，更好地發(fā)揮森林保險(xiǎn)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。

八、實(shí)施棚戶區(qū)改造住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）的要求，支持全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步改善困難群眾住房條件，財(cái)政部、稅務(wù)總局先后下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2013〕65號(hào)）和《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）。按照上述文件規(guī)定，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造并同時(shí)符合一定條件的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。包括國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房在內(nèi)四類棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個(gè)人所得稅，可享受減征或免征優(yōu)惠政策。主要包括：對(duì)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅;轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅;個(gè)人首次購(gòu)買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計(jì)征契稅，超過(guò)90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計(jì)征契稅;個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。此外，對(duì)包括國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造在內(nèi)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

責(zé)任編輯：洪峰