行政合理性原則之下的行政自由裁量權(quán)

張祺

摘要：隨著社會的發(fā)展，行政機關(guān)面臨的行政事務(wù)日益復(fù)雜，為了使行政機關(guān)更好的處理這些事務(wù)，維護行政相對人的合法權(quán)益，法律賦予了行政機關(guān)行政自由裁量權(quán)。但在實踐過程中，行政自由裁量權(quán)存在被濫用的情況。行政合理性原則恰巧在防止和解決行政自由裁量權(quán)被濫用的問題中發(fā)揮了積極的作用。

關(guān)鍵詞：行政合理性原則；控制；行政自由裁量權(quán)

一、行政自由裁量權(quán)的基本理論概述

（一）行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵

自由裁量權(quán)是指酢情作出某種決定，當(dāng)然這種決定必須是公平合理的。而行政自由裁量權(quán)作為行政權(quán)的重要組成部分，是與行政主體的羈束性行政行為相對的，羈束性行政行為是指行政主體的行政行為必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，其方式方法、范圍、程度都不能超越法律的規(guī)定。

（二）行政自由裁量權(quán)存在的必要性

在能動行政、建立服務(wù)型政府的背景下，行政行政自由裁量權(quán)的存在有其必然性和合理性。

1.行政自由裁量權(quán)有效的彌補了立法的不足

法律具有滯后性，隨著社會生活的變遷，立法很難預(yù)料未來可能需要解決的問題，從而作出事無巨細(xì)的規(guī)范，而為了讓社會良性運行，法律在做規(guī)定時只能授權(quán)行政機關(guān)在可能面臨的情況之下做出決定。這樣，可以讓法律與社會相伴發(fā)展，從而提高法律的預(yù)見性。

2.行政自由裁量權(quán)有利于提高行政效率

服務(wù)型政府就是要提高政府的辦事效率，更好的維護老百姓的合法權(quán)益，隨著社會事務(wù)的復(fù)雜化，行政自由裁量權(quán)可以發(fā)揮其在專業(yè)性、技術(shù)性方面的優(yōu)勢，因地制宜、因時制宜的靈活迅速處理各項事務(wù)，提高行政效率。

（四）行政自由裁量權(quán)的濫用

行政自由裁量權(quán)的行使可能存在兩方面的結(jié)果。一方面，高效公平的維護了行政相對人的合法權(quán)益；另一方面，侵害了行政相對人的合法權(quán)益，其原因可能是方式方法的不適，范圍幅度的不當(dāng)，這些都是濫用自由裁量權(quán)的表現(xiàn)。

在實踐中，濫用行政自由裁量權(quán)的有以下幾種表現(xiàn)形式。其一，相同情形作出不相似決定。行政主體可能考慮行政相對人的社會地位，甚至以權(quán)謀私，從而作出不一樣的裁定。其二，行政效率低下。針對一些有時間要求的行政行為，行政主體可能在期限的最后一天作出行政決定，從而影響行政效率。其三，行政處罰行為標(biāo)準(zhǔn)不一。

絕對的權(quán)力可能導(dǎo)致絕對的腐敗，為了遏制行政自由裁量權(quán)被濫用，發(fā)揮其積極的作用，有必要為行政自由裁量權(quán)的行使設(shè)置一定的界限，有必要為行政自由裁量權(quán)這頭“烈馬”裝上馴服的“絲韁”。這個界限和“絲韁”就是行政合理性原則。

二、行政合理性原則對行政自由裁量權(quán)的控制

行政合法性原則是行政法的首要原則，合法性原則是對行政活動的一種控制，但這種控制對行政自由裁量權(quán)的濫用是軟弱無力的，因為行政自由裁量權(quán)在行使時并不超越法律規(guī)定的種類和范圍。

（一）行政合理性原則的內(nèi)涵

行政合理性原則是指行政主體在行政行為時，除了要符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、種類、幅度范圍，還要符合法律的立法目的和公平正義。如果說合法性原則是對行政活動所做的形式正義的要求，那么合理性原則就是對行政活動所做的實質(zhì)正義的要求，其內(nèi)涵包含在“合理”二字上。具體包括：

1.行政行為要符合正當(dāng)性

一方面，行政行為要符合立法目的。行政法的共同目的是維護社會秩序，推動社會良性運行，維護相對人的合法權(quán)益，而對于每一項立法，又有其具體目的，行政主體在行使行政自由裁量權(quán)時要正確理解立法意圖。另一方面，行政主體在行使行政自由裁量權(quán)時要考慮相關(guān)因素，如案件中涉及的主觀惡性，加重減輕情節(jié)。不得考慮不相關(guān)因素，從而影響決定的公正性。

2.行政行為要符合平衡性

行政主體在行使行政自由裁量權(quán)時要平衡個人利益和社會公共利益，主要包括以下三點內(nèi)容。第一，妥當(dāng)性原則，要求行政行為的手段能夠達到目的；第二，必要性原則，要求行政行為的手段以達到目的為限；第三，比例原則，如行政行為確有必要對相對人構(gòu)成侵害。

3.行政行為要符合情理性

即行政行為的作出必須符合客觀規(guī)律，不能違背社會道德，如果是行政主體完不成的事，行政相對人不可能完成。合理的前提是合法，符合公平正義。

（二）行政合理性原則的存在意義

行政合理性原則是對行政法治提出的更高層次的要求，它也對行政主體行使自由裁量權(quán)提出了具體要求。

首先，行使自由裁量權(quán)必須做到事實清楚，證據(jù)充分。要遵循先取證后決定的原則，對于法律規(guī)定的“情節(jié)輕微”、“情節(jié)嚴(yán)重”的字樣，行政主體必須通過收集的證據(jù)，并結(jié)合司法解釋表明案件的情節(jié)所達到的程度，不能憑借主觀臆測任意使用彈性詞語，不能考慮不想關(guān)的因素，使所做的決定嚴(yán)重不當(dāng)。

其次，行使自由裁量權(quán)必須遵循正當(dāng)?shù)某绦蛞?。程序正義是現(xiàn)代法治的要求，它存在的價值是規(guī)范行政活動和行政權(quán)力，如果行政機關(guān)先裁決后取證，就違反了公平正義的要求，侵害了行政相對人的合法權(quán)益。

最后，行使自由裁量權(quán)要符合法律的目的。每一個法條都有其立法目的，或是為鼓勵一定的行為，或是為懲罰一定的行為，如果行政裁決超出立法目的，用“大炮打小鳥”，就會破壞立法的初衷，不能達到懲惡揚善的效果，最終破壞社會管理秩序。在對法律的解釋過程中，要遵循合目的性解釋原則，不能做擴大和縮小解釋。

（三）行政合理性原則之下的行政自由裁量權(quán)

行政自由裁量權(quán)只有在行政合理性原則的監(jiān)督控制之下，才能更好地彌補法律的不足，提高行政效率，實現(xiàn)個案正義，具體來說，可以采取以下措施，來發(fā)揮行政合理性原則對行政自由裁量權(quán)的控制作用。

1.完善立法

在行政合理性原則的指導(dǎo)下，制訂各種法律法規(guī)，以保證具體行政自由裁量權(quán)的合理行使[]，從而保證控權(quán)理論有法可依。如細(xì)化自由裁量權(quán)的行使程序，進一步規(guī)范涉及到的行為方式、幅度、范圍。

2.加強監(jiān)督

首先，加強行政內(nèi)部監(jiān)督，利用行政復(fù)議制度，行政監(jiān)察制度以及上級行政機關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)對下級行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督來有效防止和糾正行政自由裁量權(quán)的濫用問題。其次，加強外部監(jiān)督，發(fā)揮法院通過司法權(quán)力對自由裁量權(quán)的合理性進行控制。如對于行政機關(guān)顯失公正的行政處罰行為，在一定條件下法院可以變更。

3.提高行政工作人員素質(zhì)

行政機關(guān)工作人員的素質(zhì)的高低影響自由裁量權(quán)正確行使。要增強其法治意識，提高其道德的水平和業(yè)務(wù)水平，使其在自由裁量的過程中，正確理解法律意圖，作出合理判斷。

【參考文獻】

[1]徐鳳利.論行政合理性原則對行政自由裁量權(quán)的控制[J].河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2006（06）.