克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)問題研究

蓋一方

[摘 要]發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)、合作意識(shí)，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入的重要手段，也是推進(jìn)城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效載體，更是解決“三農(nóng)”問題、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和重要抓手。文章圍繞克山縣近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展進(jìn)行調(diào)研剖析，從中找出阻礙合作社發(fā)展的癥結(jié)、提出推進(jìn)合作社發(fā)展的路徑，旨在為全縣乃至全市加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；基本做法；主要成效；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）07 — 0107 — 02

近年來，克山縣把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為破解現(xiàn)實(shí)條件下農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間矛盾、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和產(chǎn)業(yè)層次、提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平、加快推進(jìn)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要舉措，采取組織引導(dǎo)、政策扶持、服務(wù)跟進(jìn)等手段，使農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)取得良好效果，實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、機(jī)械、土地和人力資源等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

一、基本情況

目前，全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社682個(gè)。按照產(chǎn)業(yè)分類：種植業(yè)534個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)68個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)76個(gè)，加工業(yè)4個(gè)；按照組建模式分類：企業(yè)領(lǐng)辦型12個(gè)，集體領(lǐng)辦型2個(gè)，能人領(lǐng)辦型668個(gè)；按照組建規(guī)模分類：千萬元以上31個(gè)，500萬元以上12個(gè)，300萬元1個(gè)，300萬元以下588個(gè)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地270萬畝，吸納農(nóng)戶9.1萬戶，分別占耕地總面積的89.4%和農(nóng)戶總數(shù)的93%。擁有國(guó)家級(jí)示范社13個(gè)，省級(jí)規(guī)范社13個(gè)。重點(diǎn)推廣了三種模式：

一是企業(yè)領(lǐng)辦模式。以昆豐大豆專業(yè)合作社為代表，主要由實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)注資組建，重點(diǎn)圍繞某個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，把企業(yè)與生產(chǎn)基地和廣大農(nóng)民有效聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是資金、市場(chǎng)、土地、勞動(dòng)力等要素得到有效配置，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，輻射帶動(dòng)面大，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。去年又組建了昆豐資本合作聯(lián)合社，合作社發(fā)展層次進(jìn)一步提升。

二是村集體領(lǐng)辦模式。主要是以群眾基礎(chǔ)好、帶頭人威望高、組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村集體為依托，在組建農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)上，采取反包農(nóng)戶土地和農(nóng)民以土地入社相結(jié)合的方式組建，由村集體對(duì)全社土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民則從土地上徹底解放出來，通過從事畜牧養(yǎng)殖或三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)二次增收。其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是有利于勞動(dòng)力徹底解放、農(nóng)村公益事業(yè)快速發(fā)展、全體村民普遍受益和村集體積累不斷壯大。目前，全縣共有新興和發(fā)家2個(gè)集體領(lǐng)辦合作社。特別是新興村自組建合作社以來，村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展迅猛，目前其自來水、有線電視、農(nóng)村合作醫(yī)療等全部由村里負(fù)擔(dān)；農(nóng)民建房享受一定補(bǔ)貼，全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累迅速增加，被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)示范村。全村已投入525萬元，修建鄉(xiāng)村公路、休閑廣場(chǎng)和農(nóng)民文化活動(dòng)室；全村新建別墅151棟、一般住宅226棟，累計(jì)給農(nóng)民建房補(bǔ)貼641萬元；投資70萬元，為五保戶修建公寓住宅18棟1170平方米；開發(fā)占地2400平方米可容納200戶的住宅樓4棟。

三是能人領(lǐng)辦模式。主要是依托農(nóng)機(jī)合作社，由能人帶領(lǐng)，農(nóng)戶以資金或以地折資入社的方式組建。其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是：有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶入社積極性，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；有利于國(guó)投收益惠及全體社員，實(shí)現(xiàn)成果共享；有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等。該類型合作社在全縣數(shù)量最多，以河南仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為代表，共有668個(gè)。仁發(fā)合作社被評(píng)為全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，去年6月為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)培訓(xùn)班提供了高標(biāo)準(zhǔn)典型現(xiàn)場(chǎng)。

二、主要做法

一是多元并舉，分類指導(dǎo)。在推進(jìn)合作社發(fā)展中，克山縣堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，不拘一格培育各類合作社發(fā)展。在興辦主體上，重點(diǎn)突出發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，針對(duì)合作社自有實(shí)力，確定吸納社員和土地的數(shù)量，2014年，全縣31個(gè)大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社直接經(jīng)營(yíng)土地100萬畝，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積的33%，其中經(jīng)營(yíng)土地5萬畝以上有5個(gè)。在發(fā)展方向上，以組建馬鈴薯合作社為切入點(diǎn)，大力扶持發(fā)展種植、養(yǎng)殖、服務(wù)等各類合作社，去年新建95個(gè)，新入社農(nóng)戶5300戶。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，重點(diǎn)以昆豐合作社為龍頭，以農(nóng)機(jī)合作社為帶動(dòng)，著力打造規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的超級(jí)合作社航母。昆豐大豆專業(yè)合作社入社社員達(dá)7.3萬戶，吸納縣內(nèi)外土地達(dá)500余萬畝；河南仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社入社社員已達(dá)到2638戶，入社土地達(dá)5.4萬畝。

二是典型帶動(dòng)，示范引導(dǎo)。每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育合作社典型不少于3個(gè)，每個(gè)合作社吸納社員不少于100戶、入社土地不少于5000畝，增強(qiáng)典型的帶動(dòng)和示范作用。同時(shí)，組織相關(guān)部門對(duì)成長(zhǎng)性較好的合作社典型，通過幫助完善經(jīng)營(yíng)管理和效益分配機(jī)制，組織對(duì)外交流學(xué)習(xí)、科技培訓(xùn)等途徑，促其規(guī)范科學(xué)快速發(fā)展，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)更多合作社提檔升級(jí)，吸納更多農(nóng)戶入社。

三是狠抓監(jiān)管，提升層次。制定出臺(tái)了合作社規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案和考核辦法，采取組織推動(dòng)、典型帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)等措施，分規(guī)范型、成長(zhǎng)型和潛力型三個(gè)檔次，著力打造百強(qiáng)合作社，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理模式和分配機(jī)制等方面提升標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到適應(yīng)生產(chǎn)需要和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。目前，31個(gè)已成型的農(nóng)機(jī)合作社全部達(dá)到民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)要求，全部推廣“仁發(fā)模式”，經(jīng)營(yíng)、管理和分配機(jī)制健全規(guī)范，單個(gè)合作社經(jīng)營(yíng)土地均超過1萬畝。33個(gè)成長(zhǎng)型合作社也已得到規(guī)范，單個(gè)合作社經(jīng)營(yíng)土地達(dá)5000畝以上。36個(gè)潛力型合作社在機(jī)械配套、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)等關(guān)鍵問題上全面提升，單個(gè)合作社經(jīng)營(yíng)土地均在3000畝以上。

四是加強(qiáng)扶持，提供保障。近年來，克山縣始終高度重視合作社的發(fā)展和建設(shè)，水利、機(jī)械、貸款、保險(xiǎn)等項(xiàng)目重點(diǎn)向合作社傾斜，扶持合作社不斷發(fā)展壯大。目前，全縣已為合作社打水源井211眼，安裝大型噴灌212臺(tái)套；向其授信放貸30億元，購置配套機(jī)械300余臺(tái)套，扶持建設(shè)倉儲(chǔ)庫23座、烘干塔35座，合作社發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

三、取得效果

一是解除了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制對(duì)大農(nóng)業(yè)的束縛。在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不變的情況下，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制對(duì)生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升，對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)層次的提高都存在著嚴(yán)重的制約，如何破解一家一戶的小生產(chǎn)和社會(huì)化大生產(chǎn)之間、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，通過實(shí)踐驗(yàn)證，發(fā)展合作社是最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的方式和手段。

二是提高了農(nóng)民組織化程度和產(chǎn)業(yè)層次。農(nóng)民組織化是宏觀的、區(qū)域的、也是整體的，而分散經(jīng)營(yíng)缺乏有效的組織，一家一戶散兵游泳式的生產(chǎn)方式適應(yīng)不了現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，更形成不了強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社的興起，把長(zhǎng)期處于分散經(jīng)營(yíng)的單戶家庭組織起來，以大帶小、由強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，形成了拳頭效應(yīng)，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效對(duì)接，增強(qiáng)了農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高了農(nóng)民的話語權(quán)，使農(nóng)民組織化程度明顯提升，農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位得到真正確立，而且也使縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作有了抓手。

三是加快了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)了抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。大量分散的土地加入合作社后，有利于合作社從整體上對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，有利于國(guó)家政策和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目借助合作社這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行集中投放，也有利于合作社加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，極大加快了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施，為提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)集約發(fā)展、良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。通過組建合作社，實(shí)現(xiàn)了資金、土地、機(jī)械、人才等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，尤其是把分散的土地有效地整合起來，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一連片種植，既促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮了大機(jī)械作用，又加速了新品種和先進(jìn)栽培模式的推廣應(yīng)用，全面提升了農(nóng)業(yè)種植的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平，農(nóng)業(yè)的集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

四、問題及建議

一要著力解決合作社資金不足問題。從當(dāng)前合作社發(fā)展來看，資金緊缺是普遍存在的最大瓶頸，融資渠道窄、信貸額度小等問題在諸多地方普遍存在，合作社大量融資較為困難。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)合作社扶持力度，在財(cái)政支農(nóng)資金中安排專項(xiàng)資金用于合作社發(fā)展；金融部門應(yīng)從大的方向上制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提供優(yōu)惠支持，全力幫助合作社解決資金難題；稅務(wù)、國(guó)土、電力、交通等部門在用地、用電、運(yùn)輸和稅收等方面給予支持和優(yōu)惠，形成支持合作社發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二要加快合作社資源整合步伐。發(fā)展合作社就是要把農(nóng)民組織起來，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。盡管克山縣合作社發(fā)展步伐較快，數(shù)量較多，但仍有一部分合作社規(guī)模小、社員少、規(guī)章不健全等問題，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，帶動(dòng)力較弱，這也是各地合作社普遍存在的問題。各級(jí)黨委、政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加快合作社整合步伐，清理空殼社、兼并弱小社、組建聯(lián)合社，增強(qiáng)合作社的帶動(dòng)能力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)幫助合作社健全完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)營(yíng)。

三要推動(dòng)合作社向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。當(dāng)前，大多數(shù)合作社基本處在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售階段，鏈條短、附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不理想。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，制定出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)合作社走“產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化”的發(fā)展道路，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)其生命力，鼓勵(lì)各類涉農(nóng)企業(yè)，包括農(nóng)村能人，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)興辦合作社，使合作社向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，逐步成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要載體。

四要進(jìn)一步加大對(duì)合作社的政策扶持力度。近幾年，國(guó)家和省不斷加大對(duì)合作社的政策扶持力度，在基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械配備、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技等方面的投入與年俱增，但對(duì)于雨后春筍般涌現(xiàn)的合作社來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是投入項(xiàng)目的不匹配還造成了資源浪費(fèi)。比如克山，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，在糧食倉儲(chǔ)、烘干和馬鈴薯、玉米機(jī)械裝備上嚴(yán)重不足，無法滿足種植需要，建議上級(jí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)大縣和合作社在基礎(chǔ)設(shè)施方面加大扶持力度，使政策的扶持更具有針對(duì)性和實(shí)用性。

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕