淺談社區(qū)矯正制度

摘要：社區(qū)矯正制度的研究在西方發(fā)達國家已經(jīng)且具有較長的研究歷史和實踐經(jīng)驗，也是目前刑事司法領域中一項重要且發(fā)展極快的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，雖然社區(qū)矯正制度在我國引入時間較短，積累經(jīng)驗較少，還處于摸索學習的初級階段，但是社區(qū)矯正制度的發(fā)展，對于社會的穩(wěn)定，犯罪人的改造革新具有重要意義。本文主要結(jié)合實證調(diào)查對社區(qū)矯正進行分析。

關鍵詞：社區(qū)矯正；現(xiàn)狀分析；完善

一、社區(qū)矯正的概念

在我國社區(qū)矯正的概念，目前以2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合下發(fā)的《關于展開社區(qū)矯正試點工作的通知》中的規(guī)定為準：“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指對符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁決或決定期限內(nèi)，通過思想改造和勞動改造，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！?/p>

二、我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

在法律層面上，我國司法矯正機關的法律不夠完善。“目前我國社區(qū)矯正立法在主體機制方面存在諸多沖突?！痹趯崉詹僮髦?，資金是一個嚴重的缺口。因為落實到各個地方的社區(qū)矯正機構(gòu)的資金不足，使得社區(qū)矯正的工作很多得不到合理開展。目前我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出點多面廣、居住人員分散的局面，需要投入大量的資金來保證進行社區(qū)矯正的各項工作。

社區(qū)矯正制度的實施給我們帶來了美好的發(fā)展前景。首先，社區(qū)矯正的實施是開辟了我國刑法領域的新天地。因為社區(qū)矯正的實施結(jié)合當代的人道主義、注重人權(quán)的思想，改變了我國以往的牢獄之災的思想，將行刑于高墻之內(nèi)轉(zhuǎn)移到高墻之外。其次，我國的社會經(jīng)濟、文明程度等快速發(fā)展，以新的面貌屹立于世界民族之林；我國綜合水平各方面的提高，為我國社區(qū)矯正事業(yè)的發(fā)展提供了極大的空間。

三、實務分析

現(xiàn)在我們分析實務中社區(qū)矯正的落實情況，保山市龍陵縣小諾鄉(xiāng)（化名）社區(qū)矯正的相關案件。截止2014年為止，本鄉(xiāng)有20個接收社區(qū)矯正的人員。對于被實行社區(qū)矯正的人員，司法工作人員一直著“保密性”原則，對其實施矯正。根據(jù)近三年來，本鄉(xiāng)社區(qū)矯正的對象以毒品犯罪、故意犯罪、偷盜為主。

在實務操作中，小諾鄉(xiāng)采取擔保人為主的方式對被矯正人進行擔保。每月在該鄉(xiāng)司法所進行，進行社區(qū)矯正的人員需做到以下幾點：

第一，離開本轄區(qū)要向司法所請假；

第二，該鄉(xiāng)采取手機定位聯(lián)系，保證及時聯(lián)系到被采取社區(qū)矯正的人員。定位手機由司法機關統(tǒng)一配發(fā)，落實到個人。

第三，若被采取社區(qū)矯正的人員當月不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行思想?yún)R報時，需要提交思想?yún)R報表或者打電話進行匯報。

第四，司法所定期組織相關人員對法律法規(guī)進行學習。

第五，司法所不定期到被采取社區(qū)矯正人員所在的社區(qū)對其改造情況進行了解。

在改造過程中，司法機關設定名額向上級審報予以減刑。截止目前為止，小諾鄉(xiāng)有2個提前釋放名額，因其表現(xiàn)好，改造效果顯著。這也給接受社區(qū)矯正的人員帶來鼓舞，讓他們更努力地改造自己，從思想上樹立的正確的人生觀、價值觀，從實際行動上按照司法機關的要求，嚴格改造自己的行為，不斷完善自己，使自己成為了符合社會需要的人才。

在小諾鄉(xiāng)被采取社區(qū)矯正的人員，大體分為以下幾部分：一部分是在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行監(jiān)禁刑，由于其在監(jiān)獄內(nèi)表現(xiàn)良好，積極配合改造，思想覺悟高，及時認識到自己的錯誤；而且，社會危害性小，采取社區(qū)矯正后不會對社會造成危險，同時更有利于其自己的改造；另一部分被采取社區(qū)矯正的人員，是本來所犯的罪就不必執(zhí)行監(jiān)禁刑，采取社區(qū)矯正執(zhí)行方式，也節(jié)約了司法資源；還有一部分人被采取社區(qū)矯正執(zhí)行方式，是處于人道主義的考慮。因為有部分人發(fā)犯罪是因為一念之差，但是他又是家里的頂梁柱，家里上有老下有小。如果對其采取監(jiān)禁刑，會造成老無所依幼無所養(yǎng)的局面。這對于罪犯的家庭無疑是二次傷害，執(zhí)法機關出于對社會、對家庭的考慮，對其采取社區(qū)矯正的執(zhí)行方式。當然，還有部分人員是因為身體因素，需要進行保外就醫(yī)，采取社區(qū)矯正的執(zhí)行方式。

社區(qū)矯正的實務操作中，司法機關也面臨一定的困境。

第一，經(jīng)費少、點多面廣，社區(qū)矯正的目標與實際案件的執(zhí)行有差距。因為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機關進行社區(qū)矯正的工作，很多案子分布在不同的村。本來的農(nóng)村就經(jīng)濟條件差，交通落后，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員人數(shù)少。經(jīng)費落實不到位，其他的各項工作難以開展。案子分布面廣，涉及人員廣，執(zhí)行隊伍與被實行社區(qū)矯正人員比例不協(xié)調(diào)，給社區(qū)矯正的執(zhí)行加大了難度。

第二，跟蹤調(diào)查難度大。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法人員采取了手機定位系統(tǒng)對被采取社區(qū)矯正的人員，進行追蹤調(diào)查。但是，機器始終有缺陷，有時候被采取社區(qū)矯正人員的不配合，就會使社區(qū)矯正的目標難以完成。

針對小諾鄉(xiāng)的具體情況，筆者也提出相應的改善措施。

其一，加大人力、物力、財力的投入。因為在實務中，社區(qū)矯正的隊伍并不完善，出現(xiàn)人力缺乏、物力缺失的現(xiàn)象。應加大資金的投入，彌補經(jīng)費缺口，完善社區(qū)矯正的各項措施，配備一定素質(zhì)的司法人員，從而使社區(qū)矯正取得更好的效果。

其二，完善目前司法編制。因為目前該鄉(xiāng)每個司法所只有1人編制，司法機關執(zhí)法人員不夠。同時被執(zhí)行社區(qū)矯正的人員居住分散，在執(zhí)行過程中難以得到徹底實施，執(zhí)法人得不到合理配置，從而致工作得不到徹底落實。

筆者認為，我國社區(qū)矯正制度正處在不斷完善、發(fā)展的階段，結(jié)合我國的國情，在實務中解決矛盾，我國社區(qū)矯正制度將會有更好的發(fā)展前景。

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作者簡介：張瑋，女，彝族，1990年11月，云南民族大學刑法學專業(yè)研二學生。