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    非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的應(yīng)然性

    2015-05-30 10:35:33李傲雪
    2015年8期
    關(guān)鍵詞:法律規(guī)制

    李傲雪

    摘要:非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和必然要求。本文先介紹了非營(yíng)利性法人的含義,進(jìn)而結(jié)合國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn),分析了非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng),提出了其從事營(yíng)利性活動(dòng)時(shí),除了不得違背一般規(guī)則之外,還得遵循一些特殊規(guī)制。

    關(guān)鍵詞:非營(yíng)利性法人;營(yíng)利性活動(dòng);法律規(guī)制

    營(yíng)利性法人是以盈利性為本質(zhì),而非營(yíng)利性法人的設(shè)立宗旨是公益性。只是“天下熙熙,皆為利來;天下攘攘,皆為利往”。①[1]營(yíng)利性法人的特點(diǎn)是營(yíng)利,非營(yíng)利法人再營(yíng)利卻顯得格格不入。私法上學(xué)界一般觀點(diǎn)是,非營(yíng)利法人不同于營(yíng)利性法人可以進(jìn)行任何盈利性活動(dòng)的這一特征,其不得向成員分配利潤(rùn)。②[2]本文從非營(yíng)利性法人的涵義出發(fā),進(jìn)行探討。

    一、非營(yíng)利性法人的界定

    非營(yíng)利性法人被學(xué)者們作出了幾種不同意義的界定,具體如下:其一,依據(jù)組織的收入來進(jìn)行界定。這樣界定的不足在于,在我國(guó)以及很多國(guó)家的非營(yíng)利性法人的收入結(jié)構(gòu)中,政府的補(bǔ)助是最主要的部分,而社會(huì)公眾的捐款或組織成員所繳會(huì)費(fèi)并非主導(dǎo)地位。其二,以組織自身的宗旨為依據(jù)進(jìn)行定義。這樣的界定當(dāng)客觀情況發(fā)生變化后,對(duì)公共利益的定義前后會(huì)并不完全一樣,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)截然不同的情況。

    因而,本人覺得,對(duì)非營(yíng)利性法人進(jìn)行定義為:非營(yíng)利性法人是具有公共服務(wù)宗旨或者為了實(shí)現(xiàn)某種公益,不分配盈余,享有免稅或減稅優(yōu)待的依法成立的、具有獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任能力的組織。

    二、非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的積極意義和消極意義

    通常所說,服務(wù)于社會(huì)公共利益是非營(yíng)利性法人的最基本功能,它不能從事營(yíng)利性活動(dòng),不得從中獲取利益。但現(xiàn)實(shí)生活中,由于非營(yíng)利性法人主要經(jīng)費(fèi)來源的社會(huì)捐助行為已經(jīng)不能夠滿足非營(yíng)利性法人的資金需求,非營(yíng)利性法人只能通過盈利性活動(dòng)賺取利益以便生存和發(fā)展。

    (一)非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的積極意義

    隨著非營(yíng)利性法人規(guī)模的不斷擴(kuò)大和發(fā)展,如果只靠捐款或者是政府少量經(jīng)費(fèi)的支撐,那么公益服務(wù)的質(zhì)量一定會(huì)隨著非營(yíng)利性法人資金的減少而降低。允許非營(yíng)利性法人從事與其宗旨一致的營(yíng)利性活動(dòng),不僅有利于公益活動(dòng)的良好開展,而且也能夠彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足。

    (二)非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的消極意義

    因?yàn)榉菭I(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)所獲取的利潤(rùn)是用于自身發(fā)展和相關(guān)的公益性活動(dòng),但如果非營(yíng)利性法人的內(nèi)部人員濫用權(quán)力、亂分配,那么非營(yíng)利性法人的資金安全可能會(huì)被威脅,而且非營(yíng)利性法人可能還會(huì)一味追逐利益。因此,大多數(shù)國(guó)家會(huì)對(duì)非營(yíng)利性法人的營(yíng)利性活動(dòng)進(jìn)行合理的規(guī)制。

    三、國(guó)內(nèi)外對(duì)非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的法律規(guī)制

    (一)國(guó)外立場(chǎng)

    國(guó)外主要有以下三種立場(chǎng):

    第一種是絕對(duì)禁止主義,指的是非營(yíng)利性法人不得參加任何營(yíng)利性活動(dòng)。絕對(duì)禁止主義原則是不可取的。正如徐旭川在《非營(yíng)利組織營(yíng)利行為及其稅收政策定位》中提出,非營(yíng)利性法人的營(yíng)利性活動(dòng)被規(guī)制,可以使財(cái)產(chǎn)透明、定向利用。[3]若完全不讓非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng),這勢(shì)必會(huì)影響其服務(wù)質(zhì)量甚至生存難以維系。

    第二種是一般禁止主義,是指通常不允許非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng),除非相關(guān)法律允許非營(yíng)利性法人因?yàn)樯鎻氖聽I(yíng)利性活動(dòng)。

    第三種是附條件的許可主義, 指的是非營(yíng)利性法人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要有滿足某種條件。③[4]目前為大多數(shù)國(guó)家所采用。

    (二)我國(guó)現(xiàn)行立場(chǎng)

    由于非營(yíng)利性法人在我國(guó)存在的時(shí)間不長(zhǎng),現(xiàn)實(shí)中,從單行法規(guī)里可以看到對(duì)此行為的規(guī)定,下文分別予以說明:

    1.關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的規(guī)定

    國(guó)務(wù)院1998年頒布實(shí)施的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第29條規(guī)定的內(nèi)容并不是完全禁止?fàn)I利性活動(dòng)。第33條第6項(xiàng)卻對(duì)“從事營(yíng)利性活動(dòng)”作了禁止性規(guī)定,比如情節(jié)嚴(yán)重的,予以撤銷登記等。

    2.關(guān)于基金會(huì)的規(guī)定

    《基金會(huì)管理辦法》規(guī)定:“基金會(huì)不得經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。”2004年的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)基金會(huì)從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)限制減少,第28條沒有具體規(guī)定基金會(huì)盈利。

    3.關(guān)于民辦非企業(yè)單位的規(guī)定

    1998年10月國(guó)務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定了:“民辦非企業(yè)單位不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

    從中看出,我國(guó)對(duì)非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的導(dǎo)向態(tài)度是,不能自身從事盈利活動(dòng),但是非營(yíng)利性法人可以投資企業(yè)從事營(yíng)利性活動(dòng)。

    四、非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的法律規(guī)制之完善

    (一)規(guī)制活動(dòng)范圍

    對(duì)于非營(yíng)利性法人的營(yíng)利性活動(dòng),可以根據(jù)其是否與其設(shè)立目的有關(guān)分為,與設(shè)立目的有關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)和與設(shè)立目的無關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng);對(duì)于與設(shè)立目的有關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng),可以享有減免所得稅等其他優(yōu)惠;而對(duì)于與設(shè)立目的無關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng),可以正常征稅。因此,為了能夠確定非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的具體經(jīng)營(yíng)范圍,確立其基本指導(dǎo)思想迫在眉睫。

    (二)確立非營(yíng)利性法人從事營(yíng)利性活動(dòng)的安全性規(guī)則

    存在營(yíng)利性活動(dòng),就有商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),營(yíng)利性活動(dòng)的收益與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是成正比的。由于非營(yíng)利性法人的設(shè)立是以公益為目的,而營(yíng)利性法人的本質(zhì)是盈利性,因?yàn)樯婕暗焦怖?,所以前者要更注重安全性,即使有客觀的利益,也必須先考慮低風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)嚴(yán)格遵循“禁止分配”原則

    “禁止分配”原則是指非營(yíng)利性法人的內(nèi)部人員從任何營(yíng)利性活動(dòng)獲取利益是不被允許的。這一原則為各國(guó)立法所普遍采納?!敖狗峙洹痹瓌t意味著不僅非營(yíng)利性法人在經(jīng)營(yíng)時(shí)成員不能分配利潤(rùn),而且在終止時(shí)也不能進(jìn)行分配,剩余利潤(rùn)可以轉(zhuǎn)移類似的非營(yíng)利性法人。

    結(jié)語

    隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由于社會(huì)問題的復(fù)雜性和多元性,使很多的社會(huì)問題不能單獨(dú)的通過政府的力量解決。非營(yíng)利性法人正好具有了彌補(bǔ)這一空缺的作用,因而受到了人們極高的關(guān)注度。因此,對(duì)非營(yíng)利性法人進(jìn)行探討,從而在實(shí)踐中促進(jìn)非營(yíng)利性法人的良好發(fā)展。(作者單位:東北財(cái)經(jīng)大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

    [1]司馬遷.史記.貨殖列傳[M].北京:中華書局,2013.

    [2]魏振瀛.民法[M].北京:北京大學(xué)出版社,高等教育出版社, 2000.

    [3]徐旭川. 非營(yíng)利組織營(yíng)利行為及其稅收政策定位[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(5).

    [4]呂來明:“非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律調(diào)整”,載《環(huán)球法律評(píng)論》,2005年第6期.

    注解:

    ①司馬遷.史記.貨殖列傳[M].北京:中華書局,2013.

    ②魏振瀛.民法[M].北京:北京大學(xué)出版社,高等教育出版社, 2000.

    ③呂來明.非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律調(diào)整[J].環(huán)球法律評(píng)論,2005,(6).

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