城市流動(dòng)攤販治理問題探究

溫志杰

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)各大中城市的流動(dòng)攤販問題日益成為城市管理的一大難題，這些流動(dòng)攤販對(duì)社會(huì)起著正負(fù)兩方面的作用。經(jīng)過調(diào)查分析，我們對(duì)城市流動(dòng)攤販產(chǎn)生的原因，流動(dòng)攤販的生存現(xiàn)狀，流動(dòng)攤販的特點(diǎn)，其帶來的正負(fù)兩方面影響，成功解決流動(dòng)攤販問題的案例和對(duì)于城市流動(dòng)攤販問題的解決措施形成了一些自己的看法，并認(rèn)為，對(duì)于流動(dòng)攤販的治理問題，只有從以人為本的角度出發(fā)，結(jié)合具體情況的做法才是治本之策。

關(guān)鍵詞：城市管理；弱勢(shì)群體；層次化管理；以人為本

一、 流動(dòng)攤販問題產(chǎn)生的原因

（一）自身原因

（1）擺攤投資少，成本低，收效快。據(jù)統(tǒng)計(jì)流動(dòng)攤販秤量工具80%以上使用的是“三七秤”，概率達(dá)95%以上，這樣一來，流動(dòng)商販就可以達(dá)到低成本、高收益的目的。因此，低成本、快收效、少投資的流動(dòng)擺攤成為外來流動(dòng)人員及低收入家庭的首選，加上流動(dòng)商販的市場(chǎng)的適應(yīng)性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容豐富且調(diào)整迅速，只要經(jīng)營(yíng)者頭腦靈活，收入好的流動(dòng)攤販甚至不低于上班一族。

（2）攤販存在僥幸心理，意識(shí)覺悟不高。流動(dòng)小攤販每天擺攤都面臨的城管的追捕，與城管玩著“貓捉老鼠”的游戲，他們也知道擺攤可能會(huì)影響交通安全，污染環(huán)境，影響居民日常生活，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序浪費(fèi)和摧毀公共設(shè)施，影響城市形象。

（二）外部原因

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與此同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)也越來越多，越來越激烈。為了能在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，許多人采取了這種低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高收入的謀生手段。

（2）城管執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。城管的管理方法不合理，由于一些城管的不文明行為多發(fā)生在大庭廣眾之下，致使城管公共形象在民眾心目中一落千丈。城管這一公眾形象的惡化，直接損害了黨和政府在流動(dòng)商販心中的公信力，弱化了城管部門的政績(jī)，降低了城管部門的執(zhí)法交涉能力。

二、流動(dòng)攤販特點(diǎn)

（一）活動(dòng)范圍大、流動(dòng)性強(qiáng)

流動(dòng)性大是攤販最顯著的特點(diǎn)。由于流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)工具簡(jiǎn)單：如一輛人力三輪車、一輛小型卡車、一個(gè)菜籃、一輛自行車、一個(gè)烤箱，一臺(tái)小的玻璃展臺(tái)等等，加上一桿秤。有了工具后，不去稅務(wù)局申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不辦理稅務(wù)登記證、更沒有辦理衛(wèi)生許可證，就可以經(jīng)營(yíng)了。流動(dòng)攤販都是小本生意，不需要不用開票，交易過程極為簡(jiǎn)單，因此小商販們可以隨時(shí)隨地設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。小商販們的活動(dòng)范圍極為普遍：小區(qū)附近、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、學(xué)校門口、公園內(nèi)、城市道路等等。

（二）構(gòu)成人員的復(fù)雜性

流動(dòng)攤販的構(gòu)成人員 十分復(fù)雜主要包括：（1）、外來務(wù)工人員；（2）、無(wú)業(yè)游民；（3）、農(nóng)民；（4）、失學(xué)少年；（5）、下崗職工；（6）、退休人員等等。從年齡結(jié)構(gòu)上看，上至七、八十歲的老年人下至十歲以下的兒童都有，但是主要以中老年人為主；從民族上看，既有漢族人員，也有少數(shù)民族人員，一般漢族人民偏多；從性別來看，女性多于男性。

（三）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的反復(fù)性

流動(dòng)攤販因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不合理不合法，執(zhí)法人員就要按照法律法規(guī)懲罰他們，流動(dòng)商販們?cè)诮?jīng)營(yíng)中掌握了豐富的逃避懲罰經(jīng)驗(yàn)，他們掌握?qǐng)?zhí)法人員的檢查規(guī)律，同執(zhí)法人員采取“迂回戰(zhàn)術(shù)”，反復(fù)在不同地段擺攤經(jīng)營(yíng)，與執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)。當(dāng)執(zhí)法人員在開展集中整治時(shí)，流動(dòng)攤販就會(huì)進(jìn)行信息傳遞，某路段有流動(dòng)攤販只要被城管執(zhí)法人員查處，信息就會(huì)馬上會(huì)傳遞到本路段相關(guān)的流動(dòng)攤販，以便逃脫城管執(zhí)法隊(duì)員的處罰。整治結(jié)束后，流動(dòng)攤販又會(huì)迅速恢復(fù)擺攤經(jīng)營(yíng)。

三、流動(dòng)攤販帶來的正負(fù)兩方面影響

（一）正面影響

促進(jìn)了了就業(yè)，解決了部分弱勢(shì)群體的生存問題，有助于社會(huì)穩(wěn)定，減少了不良社會(huì)因素。全國(guó)共有數(shù)千萬(wàn)的流動(dòng)商販，這一數(shù)量龐大的群體，政府要需要提供千萬(wàn)個(gè)崗位才能解決他們的就業(yè)問題，提供如此多的崗位的困難程度是非常大的。從這個(gè)角度上說，流動(dòng)攤販能夠做到自給自足、自謀出路，減少了我國(guó)弱勢(shì)群體人口數(shù)量。他們憑借自己的勞動(dòng)既方便了城市居民又使自身得以生存發(fā)展，拋棄靠救濟(jì)、等補(bǔ)助的懶惰思想，減少了因貧困化而報(bào)復(fù)社會(huì)的現(xiàn)象，有利于良好的社會(huì)風(fēng)氣的形成和維護(hù)鵝社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）負(fù)面影響

（1）侵占城區(qū)道路，影響城區(qū)交通。由于流動(dòng)性極大，流動(dòng)攤販一般都是哪里熱鬧，哪里人多就往哪里設(shè)攤。市區(qū)熱鬧路段，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊，學(xué)校附近，小區(qū)門口等人口流動(dòng)量大的地方都是流動(dòng)攤販的聚集地，影響交通，妨礙車輛和行人的安全通行，造成安全隱患，威脅群眾生命安全。

（2）擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，容易引發(fā)社會(huì)治安問題，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。流動(dòng)攤販無(wú)照經(jīng)營(yíng)，所售商品多為“三無(wú)”商品，且任意定價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂了合法經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的利益，嚴(yán)重影響了和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

四、制定科學(xué)合理的城市管理目標(biāo)

相對(duì)于以往城管“以堵為主”的方式，逐步轉(zhuǎn)化為“以疏為主”。流動(dòng)攤販大多數(shù)屬于生活在城市最低層的窮人、弱勢(shì)者，設(shè)攤做小買賣對(duì)他們來說既是一種謀生手段，也是他們生存的一種權(quán)利，是最基本的人權(quán)，因?yàn)榱鲃?dòng)攤販的存在涉及個(gè)人和家庭的生存權(quán)與工作權(quán)等基本權(quán)利。我們應(yīng)該本著以人為本的原則，承認(rèn)流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)的合理化，促使流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)的規(guī)范化，而政府擔(dān)任市場(chǎng)管理員、監(jiān)督員的角色，使流動(dòng)攤販走上健康、和諧的道路，讓其成為我們城市一道美麗風(fēng)景，這并不是一個(gè)夢(mèng)想。（作者單位：成都理工大學(xué)政治學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭杭生.轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)和中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，1996：16.

[2]陳成文.社會(huì)弱者論[M].北京：時(shí)事出版社，2000：22.

[3]李龍.依法治國(guó)方略實(shí)施問題研究[M]. 武漢大學(xué)出版社，2002.

[4]佟東.促進(jìn)人民素質(zhì)的提高是現(xiàn)代化建設(shè)的根本[J].求是，2002，（12）.

[5]李春玲.斷裂與碎片—當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層分化實(shí)證分析[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)，2005.