生態(tài)控制線的劃定與管控研究

鄔曉鋒

摘 要：自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被提升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)同等重要的新高度。從國家層面到廈門市政府，在出臺(tái)的相關(guān)政策及組織編制的有關(guān)規(guī)劃中，對(duì)生態(tài)控制線的劃定提出要求，具有包括：①國家環(huán)保部門提出，應(yīng)在全國范圍內(nèi)，開展生態(tài)控制線劃定工作。②2013廈門市《“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出“大海灣、大山海、大花園”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，并要求應(yīng)劃定800平方公里生態(tài)永久保護(hù)區(qū)，保障北部山體“綠色屏障”，劃分城市生態(tài)功能分區(qū)，維護(hù)高水平的城市生態(tài)安全格局。③2014年10月通過的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》，提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》劃定生態(tài)控制線，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并向社會(huì)公布。市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)控制線的具體劃設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作。本篇文章以廈門市翔安區(qū)生態(tài)控制線的劃定與管理為例，主要針對(duì)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃中的生態(tài)控制線的劃定與管理，以期為生態(tài)城市規(guī)劃提供更多的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)控制線；城市規(guī)劃；生態(tài)城市

1 生態(tài)控制線的概念與意義

根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》中對(duì)于生態(tài)控制線的定義，生態(tài)控制線包括：生態(tài)林地、基本農(nóng)田、公園綠地、河流水面、海域生態(tài)保護(hù)區(qū)域以及國家、省、市規(guī)定的其他區(qū)域。

2 翔安城市發(fā)展的生態(tài)問題

翔安區(qū)建區(qū)至今已12年，伴隨發(fā)展必然帶來人口增長，城市建設(shè)用地拓展，對(duì)于在分區(qū)規(guī)劃中提出生態(tài)保留的新店及內(nèi)厝部分區(qū)域已為城市的拓展蔓延所侵蝕。九溪——東坑灣城市生態(tài)廊道在新城規(guī)劃中僅體現(xiàn)為60米帶狀公園。產(chǎn)生這些問題的最根本原因是缺乏明確的法定生態(tài)控制范圍，導(dǎo)致各層面建設(shè)規(guī)劃中無法可依。

3 生態(tài)控制線劃定研究

生態(tài)控制線劃定需協(xié)調(diào)規(guī)劃委員會(huì)、市政園林局、市國土資源與房產(chǎn)管理局、海洋與漁業(yè)局等相關(guān)部門，涉及山體、水系、農(nóng)田、海域、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)等各方面。然而，由于相關(guān)資料是由各相關(guān)部門組織編制，缺乏全市整體的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)各規(guī)劃相互矛盾的現(xiàn)象。因此生態(tài)控制線的劃定應(yīng)當(dāng)以城市發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，統(tǒng)一各方矛盾，構(gòu)建全市完整的生態(tài)保護(hù)體系。

4 總體生態(tài)格局構(gòu)建

首先，將城市發(fā)展戰(zhàn)略提出的特色山水格局具體化，保障生態(tài)通廊、主要溪流沿線、重要山脈等生態(tài)保護(hù)用地。其次，與市環(huán)保局、市政園林局、市國土資源與房產(chǎn)管理局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局等專業(yè)部門進(jìn)行充分溝通，確保水源保護(hù)地、生態(tài)林地、基本農(nóng)田、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)域在劃定的生態(tài)控制線范圍內(nèi)。同時(shí)，結(jié)合城市空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及征地批地情況，在與各區(qū)政府部門充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)控制線進(jìn)行修訂，形成矢量化的生態(tài)控制線范圍。最后，將矢量化的生態(tài)控制線納入“多規(guī)合一”一張圖進(jìn)行修訂，修訂后進(jìn)入“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，指導(dǎo)項(xiàng)目審批。基于生態(tài)影響因素的疊加分析（如圖1），翔安區(qū)生態(tài)控制線面積為201.58平方公里。

5 生態(tài)控制線的建設(shè)管控

根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》要求，環(huán)保、國土房產(chǎn)、市政園林、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、城市管理行政執(zhí)法等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生態(tài)控制線的相關(guān)管理工作（如圖2）。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)控制線內(nèi)的構(gòu)成要素進(jìn)行細(xì)分，明確各構(gòu)成要素的主管單位。由于生態(tài)林地、城市公園、溪流等構(gòu)成要素存在范圍交叉的現(xiàn)象，所以各構(gòu)成要素面積之和大于總用地面積。各構(gòu)成要素遵照各主管部門及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行管理，范圍交叉部門，由交叉部分的部門共同進(jìn)行管理。

6 結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化這一矛盾的突出，生態(tài)文明建設(shè)被提升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)同等重要的新高度。生態(tài)控制線劃定與管控的提出，是生態(tài)城市建設(shè)的保障。因此，當(dāng)前各地市主管部門，要充分地認(rèn)識(shí)到生態(tài)城市規(guī)劃的重要性，通過生態(tài)控制線劃定規(guī)劃，整合梳理各部門管理的生態(tài)影響因素，將其疊加分析，切實(shí)落實(shí)城市生態(tài)范圍，合理劃分權(quán)責(zé)，保障城市可持續(xù)發(fā)展。

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