公共體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目PPP模式的應(yīng)用研究

金瑞靜

【摘要】本文通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料和專(zhuān)家訪談，對(duì)PPP產(chǎn)生發(fā)展的理論基礎(chǔ)、基本概念進(jìn)行分析，進(jìn)而探討了在大型體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用 PPP 模式的必要性和可行性，針對(duì)應(yīng)用模式進(jìn)行分析，從而為我國(guó)大型體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展提出了建議。

【關(guān)鍵詞】公共體育場(chǎng)館；建設(shè)項(xiàng)目；PPP模式；研究

前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步提升，越來(lái)越多的城市熱衷于舉辦體育賽事。體育賽事的成功舉辦不僅滿(mǎn)足了大眾對(duì)體育精神文化生活的需求，同時(shí)對(duì)一個(gè)國(guó)家或是一座城市未來(lái)的發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用。大型體育賽事產(chǎn)生的輻射作用不僅極大地推動(dòng)舉辦城市經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，并且有助于解決勞動(dòng)力就業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。隨著賽事規(guī)模的不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目不斷增多，賽事參與者也在不斷的增加，賽事的規(guī)模也越來(lái)越大。之前所建的體育設(shè)施已經(jīng)不能滿(mǎn)足大型體育賽事的需求了。因此，很多城市投入了巨大的物力和財(cái)力，興建和擴(kuò)建了很多大型體育場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施，給主辦方帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，與此同時(shí)也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。目前大多數(shù)的體育場(chǎng)館都采用的是政府財(cái)政出資建設(shè)，相關(guān)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)賽后運(yùn)營(yíng)，這就直接導(dǎo)致了政府財(cái)政的壓力過(guò)大，從而出現(xiàn)財(cái)政赤字。在此趨勢(shì)下，我們適時(shí)的提出了大型體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用 PPP 模式，使得大型體育場(chǎng)館可以有效地運(yùn)營(yíng)以及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，減少政府支出。

一、PPP模式概述

PPP（public-private partnership）是公私合伙制的簡(jiǎn)寫(xiě)，指公共部門(mén)通過(guò)與私人組織建立伙伴關(guān)系來(lái)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種方式。PPP實(shí)質(zhì)是一種項(xiàng)目管理模式，是政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)以“雙贏”或“多贏”為理念，針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的融資、合作、組織、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等一系列的項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行的相互合作。采取這種合作的模式的實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效經(jīng)營(yíng)。PPP模式是基于某個(gè)項(xiàng)目而形成參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果，各方都沒(méi)有達(dá)到自己的利益最大化，但總收益卻是最大的。PPP包括我們熟悉的早期特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)模型，還包括公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的服務(wù)外包、管理外包、以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的私有化模型。

二、公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目引人PPP模式的必要性與可行性分析

（一）必要性分析

在我國(guó)大型體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域中，目前存在著兩種主要矛盾，首先是居住人群對(duì)體育產(chǎn)品的需求的增加與體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理效率低下的矛盾；其次是民間資本比較充足并積極的尋找投資渠道與政府經(jīng)費(fèi)不足，體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)與管理成為政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)的矛盾。兩種矛盾的演變，使得采用 PPP 模式解決目前大型體育場(chǎng)館領(lǐng)域所呈現(xiàn)出的問(wèn)題成為必要。

1、居住人群對(duì)體育產(chǎn)品的需求的增加與體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理效率低下的矛盾。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及全民健身計(jì)劃的實(shí)施，人民的物質(zhì)生活水平有了大幅度的提升，體育鍛煉已經(jīng)成為人民生活很重要的一部分。作為民眾精神生活的重要物質(zhì)載體，體育場(chǎng)館在全民健身中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)大型體育場(chǎng)館維修費(fèi)用的撥款逐年減少，一些大型體育場(chǎng)館設(shè)施、設(shè)備老化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。現(xiàn)有的各類(lèi)體育場(chǎng)館除了在一定的時(shí)間內(nèi)承擔(dān)上級(jí)機(jī)關(guān)分配的體育訓(xùn)練和比賽任務(wù)外，大部分時(shí)間體育場(chǎng)館處于閑置狀態(tài)。在此種社會(huì)背景下，采用 PPP模式可以有效地利用社會(huì)資本的融資能力及專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而提高大型體育設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量及效率，從而解決民眾對(duì)體育產(chǎn)品需求的增加與體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理效率低下的矛盾。

2、民間資本比較充足并積極的尋找投資渠道與政府經(jīng)費(fèi)不足，投資管理結(jié)構(gòu)單一成為政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的矛盾

由于我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)不斷的高速發(fā)展，涌現(xiàn)出了很多具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的私營(yíng)資本。由于私營(yíng)資本大規(guī)模的提升，其資本迅速積累，急切的尋求新的投資渠道，進(jìn)而成為了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)投資主體中最活躍的群體。然而我國(guó)大部分公共體育場(chǎng)館是通過(guò)政府財(cái)政撥款或通過(guò)其他途徑籌集資金興建的，是用以滿(mǎn)足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)竟賽和群眾健身娛樂(lè)等需要的社會(huì)公有體育場(chǎng)和體育館及其附屬配套設(shè)施，它是實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。其具有高投入、高收益、低風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)需要高額的建設(shè)成本，以及后期運(yùn)營(yíng)中維護(hù)成本也偏高的特點(diǎn)。因此政府對(duì)場(chǎng)館建設(shè)資金的高投入使得其財(cái)政壓力巨大，同時(shí)也無(wú)法滿(mǎn)足民眾對(duì)體育產(chǎn)品的高需求。采用PPP模式建設(shè)公共體育場(chǎng)館，不僅解決了政府在場(chǎng)館建設(shè)方面出現(xiàn)財(cái)政赤字的問(wèn)題，也滿(mǎn)足了私營(yíng)資本的投資需求。

（二）可行性分析

1、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境以及體育產(chǎn)業(yè)改革的深化，為PPP模式在體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作提供了市場(chǎng)條件。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和消費(fèi)水平的普遍提高，使得公共體育設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)需求量較大，而且隨著體育產(chǎn)業(yè)化改革的深化，公共體育設(shè)施的傳統(tǒng)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)機(jī)制也在改革之中，從而為PPP的運(yùn)做提供了大好的市場(chǎng)條件。

2、政府政策的支持

2001 年，原國(guó)家計(jì)委頒布了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知》。該《通知》提出要放寬對(duì)民間投資領(lǐng)域的限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與運(yùn)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。2005 年，國(guó)家頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持、完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等方面作出明確要求。2010 年，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布指令要求進(jìn)一步放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)民間私人資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，而且明確界定政府投資范圍，要求抓緊制定實(shí)施辦法，盡快將相關(guān)政策措施落實(shí)到位，培育和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。特別明確指出“鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類(lèi)體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，從事體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)”。體制障礙方面的突破為私人部門(mén)進(jìn)入大型體育場(chǎng)館目提供了良好的環(huán)境。

3、公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)性與公益性并存

大型體育場(chǎng)館不僅具有一般公共基礎(chǔ)設(shè)施的公益性，還具有非常突出的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)性特征，這也是本文基于 PPP 視角構(gòu)建大型體育場(chǎng)館建管體系的原因所在。我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期要逐步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)也要逐步實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高場(chǎng)館建設(shè)經(jīng)營(yíng)的效率。

同時(shí)大型體育場(chǎng)館作為基礎(chǔ)設(shè)施是以國(guó)有固定資產(chǎn)的形式存在的。作為國(guó)有固定資產(chǎn)的體育場(chǎng)館設(shè)施一方面要滿(mǎn)足重大賽事舉辦的需求，同時(shí)也要滿(mǎn)足市民進(jìn)行體育鍛煉的社會(huì)需要；并且這種需要是持續(xù)和穩(wěn)定的。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本觀點(diǎn)而言，需求是創(chuàng)造市場(chǎng)和價(jià)值的動(dòng)力。

因此，大型體育場(chǎng)館必須以運(yùn)營(yíng)性為手段，以公益性為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，創(chuàng)造更高層次的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益性和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)性的有機(jī)結(jié)合，從而保證公益性與運(yùn)營(yíng)性的內(nèi)在統(tǒng)一。體育場(chǎng)館所具有的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)性向民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域提供了利益切入點(diǎn)。

4、民間資本充足，初步具備了類(lèi)似項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)

民間資本經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)有了巨大的資金累計(jì)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，普通民眾所擁有的私人財(cái)產(chǎn)也有了大規(guī)模的增長(zhǎng)，同時(shí)民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)并取得了長(zhǎng)足發(fā)展。民間資本累計(jì)到了相當(dāng)大的規(guī)模。

轉(zhuǎn)型期，隨著體制改革的不斷深入，私營(yíng)資本逐漸滲透到文化、體育等原本在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由公共部門(mén)壟斷運(yùn)營(yíng)的城市公共設(shè)施領(lǐng)域，并在實(shí)踐應(yīng)用中積累了越來(lái)越多項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有私人部門(mén)參與大型體育場(chǎng)館、俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)、影劇院等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并取得了一定的效益。同時(shí)私人部門(mén)往往具有科學(xué)先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，將大型體育場(chǎng)館項(xiàng)目交給私人部門(mén)運(yùn)營(yíng)，可以充分發(fā)揮場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益，提高場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)效率，將政府解脫出來(lái)，發(fā)揮更好的監(jiān)管作用。

三、PPP模式在公共體育場(chǎng)館建設(shè)中的應(yīng)用模式分析

體育場(chǎng)館作為具有公共性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，引入社會(huì)投資者與公共投資共同參與項(xiàng)目策劃，在對(duì)項(xiàng)目的需求、供給、投資、回報(bào)、折舊、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，實(shí)施更加理智和科學(xué)的投資和管理行為。截止到2012年底，我國(guó)歷年累計(jì)投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金1 914.5億元，其中：財(cái)政撥款為667.7億元，占投資總額的34.9%，地方自籌為1032.6億元，占投資總額的53.9%。政府財(cái)政撥款對(duì)體育場(chǎng)館提供融資的可能性空間已經(jīng)不大。在這種背景下，引進(jìn)和應(yīng)用PPP模式就是比較現(xiàn)實(shí)和積極的應(yīng)對(duì)策略。積極吸引私人資本參與到體育場(chǎng)館建設(shè)中來(lái)，對(duì)政府而言，一方面可以減輕政府財(cái)政支出壓力，另一方面可以轉(zhuǎn)移一定風(fēng)險(xiǎn)，提高體育場(chǎng)館的投資與運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)又不會(huì)產(chǎn)生公共產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。對(duì)私人投資者而言，與政府進(jìn)行合作，可以開(kāi)辟新的投資領(lǐng)域，并且體育場(chǎng)館作為經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具有穩(wěn)定的市場(chǎng)和持續(xù)的需求，因此可以可獲得穩(wěn)定的受益。

PPP模式存在的基礎(chǔ)是合同、特許權(quán)協(xié)議和所有權(quán)的歸屬?；谶@三者的關(guān)系，依照體育場(chǎng)館不同的建設(shè)要求，PPP有不同的適用模式，其中對(duì)新建體育場(chǎng)館項(xiàng)目采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)移（BOT）模式、建設(shè)-轉(zhuǎn)移-運(yùn)營(yíng)（BTO）模式、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）模式等不同投資和管理行為；對(duì)已有體育場(chǎng)館的擴(kuò)建采用租賃-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)（LBO）模式、購(gòu)買(mǎi)-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)（BBO）模式、轉(zhuǎn)移-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)移（TOT）模式；對(duì)已有體育場(chǎng)館的維護(hù)運(yùn)營(yíng)采用服務(wù)協(xié)議（Service Contract）或運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議（Operation&Ma-intenance Contract）等不同模式參與管理。

由此可見(jiàn)，PPP模式可以廣泛應(yīng)用于體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)、改擴(kuò)建、新體育場(chǎng)館的建設(shè)等方面，通過(guò)PPP模式可以靈活地解決我國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)中的各種資金需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

PPP模式是國(guó)際上比較通行的公共產(chǎn)品建設(shè)的融資方式之一，已經(jīng)有許多成功的案例。與傳統(tǒng)政府投資興建場(chǎng)館相比，體育場(chǎng)館的PPP模式優(yōu)勢(shì)明顯，值得大力推廣。它是一種能提高合作各方效用并最終增進(jìn)社會(huì)福利的合作方式?，F(xiàn)階段我國(guó)體育市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟，企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館困難重重。在政策上，應(yīng)該首先鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目使用國(guó)家政策性銀行貸款和外國(guó)政府貸款，同時(shí)允許保險(xiǎn)基、社?；稹⒆》炕鸬却笮突鹪诠伯a(chǎn)品領(lǐng)域投資。與此同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，一方面，利用其行政權(quán)力、公信力和整合社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，扶持私人企業(yè)參與場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理。包括積極為整個(gè)PPP項(xiàng)目的建設(shè)拓寬融資渠道，為體育場(chǎng)館提供政策扶持，協(xié)助申辦國(guó)際性的體育賽事，拓展運(yùn)營(yíng)途徑和放松競(jìng)賽市場(chǎng)管制等。另一方面，各級(jí)政府應(yīng)該通過(guò)制定有效政策及具體措施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外私人資本參與到我國(guó)大型體育場(chǎng)館建設(shè)中。在大型體育場(chǎng)館建設(shè)中由過(guò)去的主導(dǎo)角色，變?yōu)樵诠卜?wù)中監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。在認(rèn)真研究學(xué)習(xí)PPP模式在體育場(chǎng)館建設(shè)中的應(yīng)用，充分發(fā)揮自身的文化特色和優(yōu)勢(shì)，將體育場(chǎng)館的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)融入城市的整體設(shè)計(jì)中，使體育場(chǎng)館不僅能舉辦比賽，滿(mǎn)足大眾健身的要求，還能成為當(dāng)?shù)鬲?dú)一無(wú)二的品牌，一道美麗的風(fēng)景。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家體育總局.關(guān)于印發(fā)“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知[Z].2012（7）

[2]楊遠(yuǎn)波.體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)導(dǎo)論[M].成都：酉南則經(jīng)大學(xué)出版社，2006：89-108.

[3]陳元欣，王健，張洪武.后奧運(yùn)時(shí)期我國(guó)人型體育場(chǎng)（館）運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、問(wèn)題及其發(fā)展研究[J].北京體育人學(xué)學(xué)報(bào)，2012，35（8）：26-30

[4]周慶.大型體育場(chǎng)館的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理策略的研究[Dl.武漢：武漢體育學(xué)院，2009.

[5]蔣攀.大型體育場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式的分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[D].西安建筑科技大學(xué).2013

基金項(xiàng)目：安徽省體育社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目.項(xiàng)目編號(hào)：ASS2014111。