“三低”油氣田資源稅政策

魏林　楊杰

自2010年油氣資源稅在新疆試點(diǎn)以來，我國油氣資源稅進(jìn)入了一個嶄新的時代，對帶動區(qū)域資源的開采與利用具有一定的積極效應(yīng)。然而“三低”油氣田，即低壓、低滲、低豐度，由于其客觀的開采條件，在新的資源稅改革中并沒有享受到改革的成果?？陀^來講，還增加了開采的成本并且降低了其市場公平競爭力，這部分筆者將在下文進(jìn)行實(shí)證分析證明。因而筆者認(rèn)為三低油氣田，作為邊際油氣田，值得我們在新的油氣資源稅基礎(chǔ)上，結(jié)合其特殊的開采特點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行政策研究，也即具體問題具體分析，促進(jìn)三低油氣田資源的合理開采與利用。

“三低”油氣田的資源稅政策特點(diǎn)

長慶油田的特點(diǎn)。作為中國目前第一大油氣田，長慶油田在曾經(jīng)鐵騎揚(yáng)塵、戰(zhàn)馬嘶鳴的地方，悄然成為了中國能源版圖上新的增長極。

其散布在陜、甘、寧、蒙、晉五省區(qū)的15個地市61個縣，分布高度疏散，主體位于鄂爾多斯盆地，歷史上記載此地出產(chǎn)石油，儲藏著豐富的礦產(chǎn)資本，被人稱為“滿盆氣，半盆油”。然而直到上世紀(jì)中葉，這個世界性致密油氣藏讓無數(shù)人無功而返。因?yàn)樵摰氐刭|(zhì)復(fù)雜、油氣開采勘探困難，油田低滲透、低產(chǎn)出、低豐度，因而有“井井有油，井并不流”的傳言。

所以在開采勘探上，較之一般的油氣田，長慶油田的技術(shù)性難度大、開采成本也較高。如何將豐富的油氣藏量變?yōu)橛蜌鈨α渴菙[在長慶人面前的技術(shù)難題。然而長慶人堅(jiān)持攻堅(jiān)、啃硬、拼搏、進(jìn)取的企業(yè)精神，成功了研制出標(biāo)準(zhǔn)化增壓點(diǎn)的設(shè)計(jì)、地面注水系統(tǒng)，利用伴生氣生產(chǎn)解決油氣田低滲透的難題，2011年超越大慶油田成為中國第一大油田，成為中國石油油氣儲量快速增長的領(lǐng)跑者。

“三低”油氣田其特點(diǎn)對資源稅費(fèi)政策的影響。在政策上，一方面要求資源稅費(fèi)應(yīng)充分考慮不同油氣資源的開采特點(diǎn)進(jìn)行明晰化地等級資源差異，如同樣是原油、天然氣，在三低油氣田下其較之一般的油氣田就存在很大的差異，相應(yīng)地就需要開采企業(yè)投入巨大的成本，一方面企業(yè)需要花費(fèi)更長的時間，另一方面開采企業(yè)需要不斷加大科技投入。另一方面在資源稅費(fèi)政策在國家按從價計(jì)征的基本計(jì)征方式下，還需要重點(diǎn)扶持三低油氣田的開發(fā)，對其進(jìn)行優(yōu)惠政策的扶持。這是因?yàn)橐贿@些油田油氣資源豐富但開采難度較大，需要較大的經(jīng)濟(jì)投入。二來防止油氣開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，造成資源開采不均衡的局面。

我國目前“三低”油氣田資源稅費(fèi)政策所面臨的問題。首先在意識上，三低油氣田沒有受到重視，國家沒有明確的針對三低油氣田的資源稅費(fèi)鼓勵政策，一些企業(yè)也沒有意識到如何更好在三低油氣田中發(fā)展經(jīng)濟(jì)與利用資源。出于保持市場競爭力，也都傾向于投資少、利潤大的項(xiàng)目，對三低油氣田投資大、回報少的項(xiàng)目缺乏熱情。

其次在征收方式上，資源稅費(fèi)的改革加重了三低油氣田企業(yè)的開發(fā)成本。從量計(jì)征改為從價計(jì)征，雖然反映了市場價格的波動，在中央與地方間利益得到了合理的分配，但是加重了本來就高成本投入的三低油氣田開發(fā)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

資源稅制度設(shè)計(jì)未充分考慮資源地差異，目前國內(nèi)的天然氣氣探明儲量前景較為樂觀。但是由于地域差異，其開采難度和開采成本也截然不同，由于地下不同的地質(zhì)構(gòu)造，同樣的資本投入所對應(yīng)的天然氣產(chǎn)量也不徑相同。

完善我國“三低”油氣田資源稅費(fèi)政策

計(jì)稅價格。目前我國原油的價格是與國際接軌，計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)也是根據(jù)原國家計(jì)委（現(xiàn)國家發(fā)改委）1998年6月《關(guān)于印發(fā)（原油成品油價格改革方案）的通知》（計(jì)電[1998]52號）有關(guān)精神確定的。即結(jié)算價=基準(zhǔn)價-貼水，其中基準(zhǔn)價根據(jù)市場進(jìn)行定價，而貼水由原油購銷雙方根據(jù)原油運(yùn)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)和國內(nèi)外油種的質(zhì)量差價以及市場供求等情況協(xié)商確定。由于三低油氣田大多距離煉油廠較遠(yuǎn)，不可避免帶來其每噸原油貼水金額較高，帶來資源稅收入的高額，這是其一；再者由于貼水是油田生產(chǎn)企業(yè)將原油銷售給下游煉油企業(yè)時，應(yīng)該在售價中從煉油企業(yè)收回的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼價款，卻以貼水的名義不收回而留給了煉油企業(yè)。其實(shí)質(zhì)是關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的收入轉(zhuǎn)移問題，是中石油、中石化內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的價格、收入、利潤由上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)向下游煉油環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。

動態(tài)稅率。在稅率上目前我國采用6%的稅率，正如前面分析的此稅率一方面不利于保護(hù)資源地的利益，沒有體現(xiàn)出資源級別差，也會加重油氣田開發(fā)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為在確定資源稅稅率時，采用動態(tài)稅率比較合適。所謂動態(tài)即貫徹目前財(cái)稅金融改革對資源稅改革的要求，理順基礎(chǔ)能源、資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制，對節(jié)能降耗形成長效杠桿機(jī)制。根據(jù)不同油氣田的不同性質(zhì)，油氣勘探開發(fā)的不同階段和同一油氣田企業(yè)內(nèi)部的差別，根據(jù)油氣田不同的質(zhì)條件、不同的儲量、不同開采階段等油氣資源因素動態(tài)劃定稅率。

具體來說就是綜合劃分收益率階梯，規(guī)定每個階梯范圍內(nèi)相應(yīng)的資源稅變動范圍，進(jìn)一步完善級差稅率制，其綜合稅率可從零到某個數(shù)值。對高盈利的大油氣田征收較高的稅費(fèi)，而對于三低油氣資源結(jié)合其開采條件，如技術(shù)投入高低，盡量減征或免征資源稅。國外許多發(fā)達(dá)國家如阿爾及利亞、印度尼西亞、美國和德國等已經(jīng)采用了該種辦法。例如美國規(guī)定對于加權(quán)平均API度為6的重油僅征0.6%的權(quán)利金（相當(dāng)于國內(nèi)油氣資源稅），而對于API度為20的輕質(zhì)原油征收12.5%的權(quán)利金。

稅收優(yōu)惠。筆者通過分析長慶油田2009年到2013年資源稅占稅金總額發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)2009年尾4.13%，2010年為6.14%，并一直成不斷上升趨勢。因而建議國家在對待三低油氣田征收油氣資源稅上實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對于其新開發(fā)的油氣田給予其3-5年資源稅減免期，促進(jìn)三低油氣田平穩(wěn)發(fā)展?；蛘咴诨径愂照呦?，給予三低油氣田與其他油氣田不同的稅率，促進(jìn)稅收制度向其傾斜，以及根據(jù)三低油氣田開發(fā)的科技投入進(jìn)行大力扶持與鼓勵，以稅收減免與專項(xiàng)資金撥發(fā)的形式鼓動三低油氣田企業(yè)科學(xué)開采、合理利用。

在當(dāng)代，能源發(fā)展已經(jīng)被提到國家戰(zhàn)略高度，能源領(lǐng)域的戰(zhàn)爭已經(jīng)在各國間掀起了硝煙，我國作為地大物博、物產(chǎn)豐富的大國尤其要重視能源的合理利用。三低油氣田油氣資源豐富，但是缺乏制度的重視與相應(yīng)對待，隨著財(cái)稅金融領(lǐng)域的改革，筆者認(rèn)為趁著這改革的魄力與趨勢，大力扶持三低油氣田企業(yè)，保持油氣田企業(yè)間平等發(fā)展與競爭，促進(jìn)資源的合理利用是時代的召喚，是順勢而為的選擇。