大眾化教育階段高等教育規(guī)模的經(jīng)濟學(xué)審視

吳娟

1997年亞洲金融風(fēng)暴，高等教育作為拉動經(jīng)濟增長的重要領(lǐng)域，揭開了高校擴招的序幕，在此后的十七年間，高等教育規(guī)模實現(xiàn)了大幅度的擴張。2002年，我國普通高等教育在校生達903.36萬人，高等教育毛入學(xué)率首次達到15%，初步進入國際公認(rèn)的高等教育大眾化的階段。2013年中國高等教育毛入學(xué)率達30%，預(yù)計到2020年我國高等教育毛入率將達40%。在中國高等教育由“精英教育階段”向“大眾化教育階段”跨越的進程中，高等教育規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、共同發(fā)展，但是也帶來了一些問題，需要加以克服和避免。

高等教育規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展的相互促進作用

高等教育規(guī)模的擴大適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，促進高等院校的資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

擴大高等教育規(guī)模既是國家和社會發(fā)展的需要，同時也是教育自身縱深發(fā)展的必然要求。首先，長期以來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，要求教育培養(yǎng)出相當(dāng)數(shù)量的高層次人才以滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求。綜合世界各國的高等教育毛入學(xué)率的水平來看，中國的高等教育規(guī)模仍有較大的擴張空間。其次，教育規(guī)模經(jīng)濟理論認(rèn)為，“教育規(guī)模的擴大有利于教育資源的充分利用和適當(dāng)使用，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效果”。適當(dāng)擴大高等教育規(guī)模，能夠使教育資源包括教師、校舍、教室等得到充分利用，減少教育成本支出的同時，相應(yīng)增加了教育產(chǎn)出，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟效益。再次，高等教育規(guī)模的擴大，使更多的受教育者能夠進入高等學(xué)府深造，有利于教育公平的實現(xiàn)。同時為應(yīng)對急劇增加的學(xué)生人數(shù)，除原有的各高校擴大招生外，各種形式、各種層次的辦學(xué)應(yīng)運而生，高等職業(yè)技術(shù)教育、民辦教育獲得了良好的發(fā)展契機，高等教育結(jié)構(gòu)不斷得到完善，高等教育經(jīng)費的來源趨于多元化，促進了我國高等教育的良性發(fā)展。

高等教育規(guī)模的擴大有利于增加社會需求，帶動教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會。

勿庸諱言，教育對于經(jīng)濟的中長期效果，即“教育可以提高勞動者的生產(chǎn)效率，進而可以促進經(jīng)濟的長期發(fā)展”的觀點觀點已經(jīng)得到了國內(nèi)外學(xué)者的一致認(rèn)可，即使是從短期來看，擴大高等教育規(guī)模對經(jīng)濟發(fā)展的刺激作用也是顯而易見，主要可從拉動內(nèi)需及增加就業(yè)兩個維度來理解。隨著高等教育收費制度的改革，高等院校的擴招使更多潛在的教育費用支出從理論走向了現(xiàn)實，大量家庭的教育投入直接為國家注入了經(jīng)濟發(fā)展的動力，同時國家與個人、家庭對于高等教育經(jīng)費的合理承擔(dān)，也有利于緩解長期以來我國高等教育經(jīng)費短缺及投入不足的現(xiàn)狀。此外，更為重要的是，每增加一名大學(xué)生，直接的教育投入都將帶動其他相關(guān)經(jīng)濟部門的發(fā)展，如飲食業(yè)、旅客運輸業(yè)、文化用品制造業(yè)等。再者，當(dāng)前面臨的就業(yè)市場的不景氣問題也可以在一定程度上通過擴大高等教育規(guī)模來有效緩沖。一方面，擴大的高等教育規(guī)模要求更多高層次的教師、管理人員，發(fā)展擴大中的高校接納了相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)人員。另一方面，高等教育規(guī)模擴大使許多已經(jīng)進入或即將進入工作崗位的適齡青年選擇進入高等院校進一步學(xué)習(xí)，對于減小就業(yè)壓力起到了良好的緩沖作用。

經(jīng)濟發(fā)展過程中，高等教育規(guī)模擴大存在的現(xiàn)實問題

高等教育規(guī)模擴大對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用顯而易見。但是，不可否認(rèn)，由于高等教育擴張的許多政策未能充分準(zhǔn)備和配套實施，對于高等教育大眾化后可能出現(xiàn)的后果考慮不足，多年的連續(xù)擴招也帶來了諸多的問題。這些問題的產(chǎn)生，主要還是源于高等教育規(guī)模擴大的程度和速度不相適應(yīng)造成的。

高等教育資源短缺成為制約高等教育規(guī)模發(fā)展的“瓶頸”。“高等教育規(guī)模的擴大是有限度的，如果規(guī)模擴大產(chǎn)生了各種不經(jīng)濟的缺陷，必將損害教育功能”。高等教育規(guī)模擴大后，直接導(dǎo)致了經(jīng)費困難和師資不足。高等教育擴張要求政府和學(xué)校相應(yīng)的增加教育事業(yè)投入，在政府投入相對不足的情況下，高校的學(xué)費逐年上漲，給家庭帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，即便如此，各高校的教育資源配備情況仍然是不容樂觀。同時，為滿足大量涌入校園的學(xué)子的需要，各大學(xué)紛紛擴大招生規(guī)模，興建新校區(qū)，巨型大學(xué)屢見不鮮。辦學(xué)規(guī)模的增長給各高校的軟件與硬件都帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，管理成本及建設(shè)成本使各高校的發(fā)展步履維堅，高校居高不下的負(fù)債已成為新的社會問題。此外，擴大辦學(xué)規(guī)模要求有足夠的教師資源為各高校所用，而現(xiàn)有的高校培養(yǎng)機制與高等教育規(guī)模迅速增長的步伐顯然不相一致，各高校在廣聘賢才困難的情況下，轉(zhuǎn)而聘請大量學(xué)術(shù)水平有待提高、工作經(jīng)驗有待充實的年輕教師也就不足為怪了，教師水平的有限使學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量不斷受到拷問。

高等教育規(guī)模擴大后，教育公平、效率與質(zhì)量的矛盾日益突出。擴大高等教育規(guī)模后，相當(dāng)一部分費用由學(xué)生或家庭承擔(dān)，而我國目前的經(jīng)濟條件下，許多學(xué)生因為無力負(fù)擔(dān)高等教育的學(xué)費而不得不放棄進入高等院校。盡管國家和各高校已經(jīng)注意到這一問題，采取了助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等多種形式以克服這一困難，但仍然難以從根本上解決貧困學(xué)生的求學(xué)難問題。隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模擴大進程的加快，教育不平等矛盾可能會進一步激化。教育的不公平又會進一步影響到高等教育效率與質(zhì)量的提升。招生規(guī)模的擴大，導(dǎo)致一部分不合格的學(xué)生也進入到了高等教育的行列中來，增加了高等教育培養(yǎng)人才的難度。而且由于師資和資金難以配套，超強度工作的教師及超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的學(xué)校硬件設(shè)施使教師的授課質(zhì)量、學(xué)生對于學(xué)校資源的可利用率都無法達到令人滿意的水平。總的來看，高等教育大眾化發(fā)展背后，效率與質(zhì)量不高的陰影始終揮之不去。

高等教育規(guī)模擴大后，緩解“就業(yè)壓力”的同時又帶來了新的就業(yè)問題。1999年，擴招作為解決“就業(yè)難”的無奈之舉，如今又面臨了新的問題。擴招后，一些學(xué)校由于學(xué)校升格或教學(xué)條件下降而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的滑坡，造成了大批擴招后的高校畢業(yè)生無法找到合適的工作崗位。在大眾化教育的發(fā)展模式下，研究生教育大量擴招，研究生教育作為精英教育也走上了大眾化的征程，更是進一步加劇了高校畢業(yè)生就業(yè)難的形勢。2003年是中國高校擴招后本科學(xué)生畢業(yè)的第1年，就業(yè)難的問題開始凸現(xiàn)出來。2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生為727萬人，比2013年699萬增加了28萬人，大學(xué)生就業(yè)人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。2014年大學(xué)生就業(yè)難問題繼2013年所謂的“史上最難就業(yè)季”后再次引起了全社會的廣泛關(guān)注與重視。本科生為了暫緩就業(yè)就讀碩士研究生，碩士研究生為了減緩就業(yè)壓力又去攻讀博士研究生正成為一種新的社會時尚。然而，“畢業(yè)易、就業(yè)難、擴招后的就業(yè)更難”的現(xiàn)實狀況不能回避，本科、碩士、博士的鏈條終歸會有斷裂的一天，“臨渴掘井”無益于問題的最終解決。時至今日，中國的高等教育如何在現(xiàn)有條件下實現(xiàn)公平、效率與質(zhì)量的平衡與提高，如何切實發(fā)揮其對于經(jīng)濟發(fā)展的作用，如何正確解決高等教育規(guī)模擴大后已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題，應(yīng)該得到社會的充分重視。對于這些問題只有以積極的心態(tài)去正視與面對，才能保證高等教育不至于在不遠的將來遭受沉重一擊。

大眾化教育階段調(diào)整高等教育規(guī)模的幾點思考

綜合我國有關(guān)高等教育規(guī)模的一些政策，充分分析這些政策所帶來的對于高等教育本身以及對于經(jīng)濟發(fā)展的各項利弊，各種各樣的觀點充斥于學(xué)界與政策界。有“擴招歸擴招，就業(yè)歸就業(yè)，高等教育規(guī)模的擴大不應(yīng)為就業(yè)買單”的說法，也有人認(rèn)為“高校擴招力度有待加強，擴招并非一定帶來就業(yè)難”，更有甚者，認(rèn)為“擴大高等教育規(guī)模對于經(jīng)濟發(fā)展的作用不顯著，應(yīng)縮小高等教育規(guī)模”。在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，能否正確認(rèn)識高等教育規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展間的相互關(guān)系，對于中國經(jīng)濟和高等教育的發(fā)展方向顯得尤為至關(guān)重要。應(yīng)該認(rèn)識到，中國的高等教育規(guī)模還遠未能和中國經(jīng)濟發(fā)展、國民素質(zhì)提高的要求相適應(yīng)，擴大高等教育規(guī)模是社會發(fā)展的必然要求。高校擴招確實在一定程度上導(dǎo)致了就業(yè)困難，但這些困難并非是不可克服的。高等教育規(guī)模擴大后出現(xiàn)的許多問題，都可以通過調(diào)整高等教育規(guī)模擴大的速度、程度，優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)，通過漸進式的進行高等教育規(guī)模擴張來實現(xiàn)。

通過“供給的可能性”和“需求的可能性”確定高等教育規(guī)模擴張的速度，避免急進式、數(shù)量型的盲目擴大。高等教育規(guī)模的擴大應(yīng)該有一定之規(guī)，不宜貪多求快，決定其發(fā)展速度的重要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是高等教育能否在短期內(nèi)向適齡人口提供更大規(guī)模的高等教育機會并且居民有無支付其相應(yīng)的擴大高等教育規(guī)模的成本的能力。只有這兩種“可能性”相互適應(yīng)時，才能有效地實現(xiàn)高等教育發(fā)展的目標(biāo)并且真正推動經(jīng)濟的發(fā)展。一味追求高等教育毛入學(xué)率的世界排名或者是中國高校大學(xué)生的絕對數(shù)量，極有可能本末倒置，引起所謂的“過度教育”和人才缺乏間的劇烈矛盾。在擴大高等教育規(guī)模的同時，必須考慮高等教育毛入學(xué)率增長背后的隱性成本。瑞士高等教育的毛入學(xué)率在發(fā)達國家中屬于最低的國家，但卻是人均GNP最高的國家之一，俄羅斯的高等教育的毛入學(xué)率在1985年就達到54.3%，但人們的經(jīng)濟與生活水平卻相形見絀便是最好的例證。

從具體的操作層面來看，多途徑擴大高等教育規(guī)模進而完善高等教育體系，保障教育投入，促進教育公平。首先，要轉(zhuǎn)變高等教育大眾化發(fā)展戰(zhàn)略，走“外延式發(fā)展”的道路，通過創(chuàng)辦非傳統(tǒng)型的、非大學(xué)型的高等教育機構(gòu)來實現(xiàn)高等教育規(guī)模的擴張。目前成人高等教育、民辦高等教育已部分承擔(dān)起了高等教育規(guī)模擴大的重任，在今后這一發(fā)展方向應(yīng)得到繼續(xù)肯定。我國各公立普通高校今后應(yīng)控制大學(xué)招生規(guī)模，保證教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。并且，多形式辦學(xué)有利于高等教育投資主體的多元化，減輕政府的投資壓力。此外，要實現(xiàn)教育公平、效率與質(zhì)量三者的統(tǒng)一，還必須進一步加大對高等教育的投資，否則高等教育規(guī)模的擴張只能以質(zhì)量的下降為代價。一方面要加大對高校的投入，保障高校的人力、物力能夠滿足教育教學(xué)的需要，另一方面要加大對貧困學(xué)生尤其是中西部經(jīng)濟相對落后地區(qū)的政策扶持，保障貧困學(xué)子入學(xué)機會的公平與效率。

調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會需要的人才，從根本上改變擴招后畢業(yè)生的就業(yè)“口徑”問題。就業(yè)問題至關(guān)重要，就業(yè)無法解決，擴招所帶來的一系列積極影響也就相應(yīng)的大打折扣。然而“擴招導(dǎo)致就業(yè)難”的問題并非無法解決。通觀全國各地高校畢業(yè)生的實際就業(yè)情況，不難發(fā)現(xiàn)，真正就業(yè)難的學(xué)生多數(shù)就讀的是文科類、理論性比較強的專業(yè)，而那些理科尤其是工科畢業(yè)的應(yīng)用性強的專業(yè)的畢業(yè)生往往是供不應(yīng)求。這一現(xiàn)象表明，并非是社會不需要或者接納不了擴招后的大量高層次人才，而是各高校普遍存在著教育結(jié)構(gòu)不合理的問題：工科學(xué)生比例偏低，尤其是?？圃盒Ｖ泄た茖I(yè)比例較低；專業(yè)設(shè)置與社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求還不相適應(yīng)等。針對這些問題，高?？梢酝ㄟ^調(diào)整學(xué)生的培養(yǎng)方向，停辦和社會嚴(yán)重脫節(jié)的專業(yè)、培養(yǎng)應(yīng)用型人才等途徑來加以克服。