農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)教育與培訓(xùn)的影響因素及優(yōu)化路徑

[摘要]當(dāng)今普通勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)偏低的問(wèn)題，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由于城鄉(xiāng)、工農(nóng)、貧富差別的存在，加上人口、土地、戶(hù)籍制度等因素的影響，農(nóng)村戶(hù)籍人口仍占總?cè)丝诘?4%。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村居民逐漸融入城鎮(zhèn)社會(huì)，因此提升農(nóng)村務(wù)工群體的職業(yè)技能素質(zhì)顯得特別重要。受思維定式、生產(chǎn)方式和生存環(huán)境等因素的影響，目前農(nóng)村務(wù)工群體參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性不高。針對(duì)存在的問(wèn)題，要通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)制度、周密設(shè)計(jì)內(nèi)容、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管等措施來(lái)優(yōu)化對(duì)農(nóng)村務(wù)工群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村務(wù)工群體 職業(yè)教育與培訓(xùn) 影響因素 優(yōu)化路徑

[作者簡(jiǎn)介]戴建春（1956- ），男，江西萍鄉(xiāng)人，江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教學(xué)部，副教授，研究方向?yàn)槿r(nóng)問(wèn)題。（廣東 江門(mén) 529000）

[基金項(xiàng)目]本文系2013年廣東省高職教育農(nóng)業(yè)類(lèi)教學(xué)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)教學(xué)改革項(xiàng)目“廣東農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)研究”的研究成果。（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：高職農(nóng)業(yè)教指委[2013]3號(hào)）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2015）23-0017-05

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的萎縮，老一代農(nóng)村勞動(dòng)力大軍由于年齡的增長(zhǎng)逐漸退居二線，新一代農(nóng)村中青年已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍。他們精力充沛，充滿活力，好奇心強(qiáng)，接受能力、反應(yīng)能力、形象思維能力等較高，信息量大，觀念新穎，視野廣闊，思維敏銳，有較高的期望值，對(duì)前途充滿憧憬等。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和家庭環(huán)境變化的影響，他們比上一輩人具有一定的年齡、文化知識(shí)信息、思維能力等優(yōu)勢(shì)，與城鎮(zhèn)適齡中青年在外表等方面基本無(wú)差別，內(nèi)涵上的差異也在逐漸縮小等。但是，由于社會(huì)保障制度的逐漸建立，生活水平的提高、計(jì)劃生育政策的實(shí)施、父母的特殊關(guān)愛(ài)等，他們一直處于衣食無(wú)憂的成長(zhǎng)環(huán)境中，家庭負(fù)擔(dān)有所減輕，艱苦奮斗意志減弱，普遍存在對(duì)工作和收入的期望值過(guò)高與自我?jiàn)^斗意識(shí)欠缺等問(wèn)題。受某些主客觀因素的影響，不少人對(duì)現(xiàn)在的職業(yè)技能培訓(xùn)感覺(jué)迷茫，關(guān)注度不高，意愿不太強(qiáng)。據(jù)了解，他們中參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)者僅占30%①，大多數(shù)人在進(jìn)企業(yè)后經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就上崗操作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)不斷興起等，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求更加苛刻，而不少人較難適應(yīng)這種需求。因此，梳理農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)教育與培訓(xùn)的思路，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)潛能，大力提高他們的職業(yè)技能素質(zhì)等顯得非常重要。

一、影響農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)教育與培訓(xùn)的因素分析

農(nóng)村務(wù)工群體，尤其是作為主力的農(nóng)村中青年基于不同的主客觀情況，對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)存在這樣或那樣的誤識(shí)等，制約了他們職業(yè)技能素質(zhì)的提高。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面：

（一）受思維定式的影響，淡化了職業(yè)教育與培訓(xùn)的意識(shí)

不少農(nóng)村中青年以往形成的某些固定思維模式，使之容易對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)缺乏認(rèn)識(shí)和信心，表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.受某些固化意識(shí)的影響。眾所周知，隨著大學(xué)的擴(kuò)招，學(xué)習(xí)成績(jī)較好、抽象思維能力較強(qiáng)的農(nóng)村學(xué)生大多選擇進(jìn)入普通高校。其他的農(nóng)村學(xué)生大多喜歡形象思維、動(dòng)手操作能力較強(qiáng)等。他們?cè)谛W(xué)、中學(xué)時(shí)一般教師或父母會(huì)采取各種方式督促甚至強(qiáng)制他們學(xué)習(xí)，經(jīng)常將他人與學(xué)習(xí)成績(jī)較好的人進(jìn)行比較，長(zhǎng)此以往容易使他們感到厭煩，學(xué)校和家庭的壓力使之對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生恐懼感，形成了自己不是學(xué)習(xí)材料的固化觀念，而萌發(fā)出另辟蹊徑的逆反心態(tài)等。在這種觀念的影響下，一些人寧愿外出闖世界尋找機(jī)會(huì)，也不愿意通過(guò)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)而獲得更好的機(jī)會(huì)。同時(shí)，當(dāng)前職業(yè)教育與培訓(xùn)重理論、輕實(shí)操的狀況也使他們敬而遠(yuǎn)之。

2.受同類(lèi)思維模式的影響。一些對(duì)課堂學(xué)習(xí)不感興趣、向往早日工作的農(nóng)村青少年之間容易找到共同語(yǔ)言，為了抵御家庭和社會(huì)的壓力，會(huì)自然而然地抱團(tuán)取暖、相互影響，容易形成學(xué)習(xí)不如打工等共識(shí)。他們?cè)谕瓿闪x務(wù)教育后，就迫不及待地尋找自我謀生路徑。由于對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)宣傳的缺位，不少人寧愿努力去適應(yīng)比較惡劣的工作和生活環(huán)境，也較少考慮通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)去改變這種生存狀況。不少人對(duì)前景充滿著幻想和期望，喜歡聚集在一起議論，如去哪里、做什么更賺錢(qián)，特別是做什么既輕松舒適又收入高。一些人幻想一夜暴富，將希望寄托于偶然機(jī)會(huì)，存在走捷徑、輕而易舉地改變命運(yùn)的心理，容易影響他們參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性。

3.受一般比較心態(tài)的影響。從心理學(xué)角度看，人的滿足感一般來(lái)自于對(duì)比，與不同的人或狀況進(jìn)行比較會(huì)產(chǎn)生不同的感覺(jué)等。為了自我安慰，一方面，他們會(huì)與同等（或更差）能力的人進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)對(duì)比得出自己的低收入不是自己沒(méi)有本事，而是家庭背景、人際關(guān)系、機(jī)遇位置等因素造成的結(jié)論。另一方面，他們會(huì)與同等（或更差）處境的人對(duì)比，在與同鄉(xiāng)、同等或同樣狀況（大致同等的家庭、青年、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、關(guān)系者等）的人的對(duì)比中獲得平衡感，在與自己以前或上輩人的對(duì)比中產(chǎn)生滿足感，特別是在與某些工作和收入與自己差不多的高學(xué)歷者的對(duì)比中產(chǎn)生幸福感等。這種比較心態(tài)降低了他們參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性。

（二）生產(chǎn)方式相對(duì)落后，弱化了職業(yè)教育與培訓(xùn)的熱情

生產(chǎn)方式對(duì)人們的生產(chǎn)觀念具有重要影響，我國(guó)當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、向高科技生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，某些落后的生產(chǎn)方式仍然存在，容易影響新生代農(nóng)民務(wù)工群體職業(yè)教育與培訓(xùn)的熱情。

1.生產(chǎn)操作簡(jiǎn)單。雖然隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，目前我國(guó)一般的加工業(yè)、制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化或流水線操作，使人們從繁重的體力勞動(dòng)或復(fù)雜的操作中逐漸解脫出來(lái)。有些工作比較簡(jiǎn)單、機(jī)械，勞動(dòng)者每天像機(jī)器一樣重復(fù)做一件事情，只要稍微示范一下，就能夠掌握和操作。有些工作，如裝潢、修理、泥水、木工、物流、餐飲等服務(wù)業(yè)崗位，由于生產(chǎn)工具和工藝等的改進(jìn)，操作程序更加簡(jiǎn)單便利，縮短了學(xué)藝的時(shí)間，原來(lái)的師徒關(guān)系變?yōu)槠降然ダ睦习迮c伙計(jì)（幫工）的關(guān)系，不少人熟悉門(mén)道后就自己去當(dāng)操盤(pán)手、師傅或老板等。社會(huì)上不少職業(yè)教育與培訓(xùn)基本是圍繞這種勞動(dòng)模式而進(jìn)行，使人們感覺(jué)還不如一邊進(jìn)行實(shí)操，一邊獲取勞動(dòng)收益更為合算，從而影響了新生代農(nóng)民務(wù)工群體參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性。

2.生產(chǎn)缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)。一方面，一些企業(yè)對(duì)今后的發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，加上資金比較緊張，基本放棄技術(shù)改造和提升，仍然維持原有的生產(chǎn)方式。某些企業(yè)為了降低成本，在選聘人員時(shí)精打細(xì)算，不愿意進(jìn)行教育投入，或盡量低薪聘用文化基礎(chǔ)薄弱而沒(méi)有任何技能的人，以減少生產(chǎn)成本，使得大量沒(méi)有文化基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的人有一定的用武之地，在一定程度上影響了人們參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的熱情等。另一方面，不少生產(chǎn)者對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，不少人這山看著那山高，不斷地轉(zhuǎn)換工作崗位等，沒(méi)有準(zhǔn)確的職業(yè)或崗位定位，影響了他們參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的興趣。

3.生產(chǎn)效益較低。某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，各種無(wú)證操作狀況比較普遍，致使人們滿足于一知半解，生產(chǎn)和服務(wù)都過(guò)得去就行了。企業(yè)依靠拼體力、財(cái)力、物力來(lái)發(fā)展，投入多，產(chǎn)出少，產(chǎn)品存在粗糙、簡(jiǎn)陋、仿冒等缺陷，服務(wù)水平較低，功能效果較差，主要是靠數(shù)量大、價(jià)格低來(lái)生存。所獲利潤(rùn)本來(lái)就不多，有的還可能會(huì)難銷(xiāo)售、遭遇處罰或官司，勞動(dòng)者收入或待遇低并且無(wú)保障，使得勞動(dòng)者個(gè)人（或企業(yè)組織職工）參加職業(yè)教育與培訓(xùn)成為奢侈之舉。一些低層次消費(fèi)群體對(duì)各種低劣廉價(jià)產(chǎn)品和服務(wù)能將就就將就，這種狀況容易使生產(chǎn)單位或生產(chǎn)者放松對(duì)勞動(dòng)技能素質(zhì)的要求，懶得去舉辦或參加職業(yè)教育與培訓(xùn)。

（三）生存環(huán)境變化，退化了職業(yè)教育與培訓(xùn)的意愿

隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的建立健全、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、第三產(chǎn)業(yè)的興起以及各地經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等，人們就業(yè)、收入和社會(huì)保障等都在逐漸發(fā)生變化。

1.某些市場(chǎng)就業(yè)和收入信息，容易生成心理滿足感。就業(yè)市場(chǎng)是不斷發(fā)展變化的，勞動(dòng)者能否就業(yè)或獲得高收入，受供求、關(guān)系、機(jī)遇、勞動(dòng)者素質(zhì)專(zhuān)業(yè)能力等各種因素的影響。假如沒(méi)有一定的關(guān)系，在市場(chǎng)面前，無(wú)論你有無(wú)、有多少、有哪些文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，大家都是一視同仁的。由于脫離市場(chǎng)需求，某些冷門(mén)專(zhuān)業(yè)的博士、碩士、學(xué)士，還不如某些普通技術(shù)工種的職工；某些大學(xué)專(zhuān)業(yè)有一半以上的人，只能從事非本專(zhuān)業(yè)的工作；企業(yè)中有的人讀過(guò)大學(xué)、高中、技校、中專(zhuān)或參加過(guò)短暫的職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其能力、工作和收入狀況與其他人沒(méi)有多大區(qū)別等。社會(huì)上大學(xué)生賣(mài)豬肉、賣(mài)糖葫蘆、擺地?cái)偂⑹諒U品、陪聊、當(dāng)臨時(shí)工等情況屢見(jiàn)不鮮。不少大學(xué)生與農(nóng)村務(wù)工者從事同樣的工作，有時(shí)他們的收益還不如農(nóng)村務(wù)工者。這容易使人產(chǎn)生一種幻覺(jué)，似乎文化知識(shí)與就業(yè)收益關(guān)聯(lián)不大，職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)也不是醫(yī)治就業(yè)和收益的萬(wàn)能藥，由此可能會(huì)影響人們參與教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情緒。

2.生存發(fā)展?fàn)顩r改進(jìn)，容易形成得過(guò)且過(guò)的心態(tài)。一方面，基本的生存保障憂患減緩。新加坡以往由于養(yǎng)老社會(huì)保障的欠缺，不少老齡人仍然學(xué)習(xí)技能求職，在餐飲等服務(wù)業(yè)就業(yè)的老人比比皆是。為了生存（吃穿住、醫(yī)療、養(yǎng)老等），不少人迫使自己去學(xué)習(xí)拼搏，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和改變生存狀況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)逐步加大對(duì)城鄉(xiāng)居民的保障力度，逐漸建立了城鄉(xiāng)居民的（最低生活、生病、養(yǎng)老等）生存或發(fā)展保障制度，特別是農(nóng)村免除了土地稅，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，保障農(nóng)民住宅、承包地、自留地等利益，農(nóng)村居民收入多元化，生活成本較低，基本生活有了保障。有養(yǎng)老保障的老齡人口，較少在職場(chǎng)繼續(xù)拼搏。城鄉(xiāng)居民中不少人產(chǎn)生了得過(guò)且過(guò)熬退休的觀念，容易喪失參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的動(dòng)力等。

另一方面，某些職業(yè)崗位的面子憂慮減緩。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，某些傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了招工難等狀況，在國(guó)家政策和市場(chǎng)供求機(jī)制的作用下，各地企業(yè)不得已降低文化和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等要求，提高職工的工資水平，珠三角地區(qū)以前1000元/月的工作人們搶著做，現(xiàn)在2000元/月還有人嫌少。一些原來(lái)比較辛苦的工作群體的收入有了明顯變化，原來(lái)一些農(nóng)村干一天活薪酬只有30元，現(xiàn)在即便出50元也不見(jiàn)得有人愿意去做。一些與生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)的工資水平更是高得驚人，如保姆、育嬰師等。這樣一來(lái)，在一定程度上縮小了復(fù)雜與簡(jiǎn)單勞動(dòng)、高學(xué)歷與低學(xué)歷勞動(dòng)者、高技能與低技能職業(yè)崗位等之間的收入差距。此外，不少低技能含量的苦、臟、累、險(xiǎn)工作的環(huán)境也有所改善，增設(shè)了勞保福利和安全保障，勞動(dòng)操作工具的改進(jìn)減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度等，從事此類(lèi)工作的勞動(dòng)者的社會(huì)地位也有所提升等。這樣的社會(huì)環(huán)境使人們逐漸消除了工作不體面被他人看不起的憂慮，不少人甚至又產(chǎn)生了新的“讀書(shū)無(wú)用論”等誤識(shí)，由此職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求可能會(huì)有所減少。

3.某些不良的外在因素，容易喪失學(xué)習(xí)進(jìn)取意識(shí)。各種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀（包括人為制造的對(duì)他人而言是客觀的）因素，使一些人能夠不憑主觀努力輕而易舉（甚至不斷）地獲得利益，而其他人與此無(wú)緣，嚴(yán)重影響人們參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性。

一是受客觀環(huán)境的影響。不以人的意志為轉(zhuǎn)移的生存環(huán)境，正成為拉大人與人之間收入差距的重要因素。比如，各地的交通地理位置、政策制度、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)決策能力、自然資源或環(huán)境（礦產(chǎn)、水、山林、土壤、歷史積淀、旅游資源）、風(fēng)俗習(xí)慣（本地風(fēng)氣）等，導(dǎo)致不同地區(qū)、鄉(xiāng)村的居民和村民收益截然不同，有時(shí)同一地區(qū)不同村莊、同一村莊不同家庭的情況也有較大區(qū)別。

二是受制度欠缺的影響。由于制度不健全、缺乏監(jiān)管等，容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。社會(huì)（分配等）不公、社會(huì)不正之風(fēng)的存在，使得某些利益集團(tuán)或個(gè)人能夠輕而易舉或不斷地獲得各種非法的、不合理的收入。某些壟斷行業(yè)部門(mén)的收入與其他行業(yè)部門(mén)的收入懸殊；某些行業(yè)部門(mén)單位內(nèi)部不同層級(jí)之間的收入也嚴(yán)重分化等。

三是受社會(huì)關(guān)系的影響。同族、同鄉(xiāng)、同門(mén)、同圈等關(guān)系日趨復(fù)雜緊密，使不少優(yōu)勞、優(yōu)位、優(yōu)酬僅在一定的圈子內(nèi)循環(huán)。不少與名、利、位相聯(lián)系的考試競(jìng)聘、課題資助、評(píng)審評(píng)定、晉升晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等不夠透明，導(dǎo)致不少人為此而挖空心思，運(yùn)用各種手段拉關(guān)系、走捷徑。由于缺乏公開(kāi)、公正的上升通道，普通農(nóng)村中青年即使有機(jī)會(huì)通過(guò)自學(xué)、進(jìn)修或參加職業(yè)教育與培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、能力等方面的提升，也很難實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)地位的較大改變。在銷(xiāo)售、餐飲、手工加工等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民后代子承父業(yè)的情況具有一定的代表性。這樣容易挫傷農(nóng)村務(wù)工群體參加自學(xué)、進(jìn)修或職業(yè)教育與培訓(xùn)的信心和積極性等。

二、優(yōu)化農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)教育與培訓(xùn)的路徑

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)注重將不少農(nóng)村務(wù)工群體期望獲得較高工作收入的心理，轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)他們參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性。為此，必須大力宣傳職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要性，科學(xué)設(shè)計(jì)與職業(yè)教育與培訓(xùn)相關(guān)的制度，科學(xué)確定職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的監(jiān)督管理，為普通勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村務(wù)工群體提高職業(yè)技能素質(zhì)等提供各種有利條件。

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的制度

目前，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)政策制度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)，逐漸淘汰陳舊落后的粗放型產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)和職工順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展，提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和個(gè)人素質(zhì)；應(yīng)當(dāng)適時(shí)、適度、適量地出臺(tái)刺激人們參與職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)的政策保障措施，科學(xué)設(shè)計(jì)與職業(yè)教育學(xué)習(xí)相關(guān)的法律規(guī)則、社會(huì)保障、就業(yè)和勞動(dòng)收入機(jī)制等②；大力營(yíng)造技術(shù)強(qiáng)國(guó)的職業(yè)學(xué)習(xí)的氛圍，打通人們通過(guò)能力提升獲得發(fā)展的上升通道。

1.建立職業(yè)專(zhuān)業(yè)工作和發(fā)展等保障機(jī)制?？茖W(xué)制定各種行業(yè)、領(lǐng)域、部門(mén)、職業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)崗位的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，只有持有一定職業(yè)專(zhuān)業(yè)崗位技能證書(shū)才能進(jìn)行相應(yīng)職業(yè)專(zhuān)業(yè)崗位的工作等。凈化社會(huì)風(fēng)氣，消除人為因素影響，建立和實(shí)行科學(xué)、公正、透明、明確的競(jìng)聘、晉級(jí)、晉升、評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)、課題申報(bào)等政策法規(guī)制度和客觀標(biāo)準(zhǔn)等，力排主觀偏見(jiàn)的干擾，使普通民眾憑水平、能力、業(yè)績(jī)、成果等有同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使沒(méi)有任何關(guān)系的有能力的農(nóng)村中青年也有上升的機(jī)會(huì)。

2.建立科學(xué)的收入分配和保障機(jī)制。制度欠缺引發(fā)的各種機(jī)會(huì)、資源、位置等不同，容易導(dǎo)致收入不合理、不公正、不合法的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及稅收制度，逐漸縮小非主觀能力等外在客觀因素導(dǎo)致的收入差距，拉近不同層級(jí)管理者與不同層級(jí)職業(yè)技術(shù)工人之間的收入水平，適當(dāng)體現(xiàn)有或無(wú)以及低、中、高級(jí)職業(yè)技能者之間的收入差距。同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)提升技能和素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)張?bào)w力、腦力的勞動(dòng)量，來(lái)增加收益。此外，社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)確保人們的基本生存條件，防止未富先懶現(xiàn)象的發(fā)生，注重通過(guò)社會(huì)待業(yè)、失業(yè)資助、救濟(jì)保障等縮小收益差距，使人們通過(guò)勞動(dòng)獲得舒適或富裕的生活等。

3.建立職業(yè)教育與培訓(xùn)的保障機(jī)制。要確保對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入，首先應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，推動(dòng)信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展③，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播迅速、面廣、直觀等優(yōu)勢(shì)，采取網(wǎng)絡(luò)慕課示范、在線職教學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。比如，澳大利亞很多職業(yè)技能操作方式等都可以在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行搜索并免費(fèi)獲取。我國(guó)應(yīng)建立職業(yè)技能的培訓(xùn)網(wǎng)站，將各種技能操作方式和知識(shí)要點(diǎn)制作成視頻等，供人們隨時(shí)學(xué)習(xí)參考。其次，要建立職業(yè)教育與培訓(xùn)的科學(xué)體系。建立職業(yè)教育與培訓(xùn)基金，廣泛調(diào)動(dòng)、充分利用各種資源來(lái)興辦各種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，逐漸形成政府宏觀引導(dǎo)，以職業(yè)院校為主陣地，社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等多元參與的多渠道、多形式、多層次共同興辦的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。加大對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入，以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)資金投入為主體，個(gè)人學(xué)習(xí)投入為補(bǔ)充，形成社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助、企業(yè)和個(gè)人出資等職業(yè)教育與培訓(xùn)的資金投入體系等。

（二）周密設(shè)計(jì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容

職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村務(wù)工群體的特點(diǎn)，必須科學(xué)、規(guī)范、實(shí)際，重實(shí)操，輕理論，消除其對(duì)參與學(xué)習(xí)的恐懼感，使其切實(shí)感覺(jué)到是否參加職業(yè)教育與培訓(xùn)在工作質(zhì)量、數(shù)量、收益等方面有一定的區(qū)別。

1.注重職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容的前瞻性。一是對(duì)新興的有發(fā)展前景的行業(yè)領(lǐng)域或職業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的教育培訓(xùn)；二是對(duì)現(xiàn)在暫時(shí)沒(méi)有市場(chǎng)，今后可能會(huì)成為發(fā)展趨勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)域或職業(yè)進(jìn)行適度規(guī)模的教育培訓(xùn)；三是對(duì)某些發(fā)展前景不明朗，今后可能會(huì)被淘汰的行業(yè)領(lǐng)域或職業(yè)進(jìn)行限量的教育培訓(xùn)；四是對(duì)某些現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有市場(chǎng)正在淘汰的夕陽(yáng)行業(yè)領(lǐng)域或職業(yè)停止進(jìn)行教育培訓(xùn)。

2.注重職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容的層次性。職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容除了要注意分門(mén)別類(lèi)外，還應(yīng)當(dāng)注重同一職業(yè)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)中內(nèi)容的層次性，不同的人情況不同，在進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同對(duì)象配置不同的內(nèi)容。例如，初級(jí)層次內(nèi)容，即能夠掌握本職業(yè)崗位技能工作的基礎(chǔ)內(nèi)容操作方式，較好地完成本職業(yè)崗位技能工作；中間層次內(nèi)容，即能夠解決本職業(yè)崗位技能工作中的一般困難和問(wèn)題，比較圓滿地完成本職業(yè)崗位技能工作；高級(jí)層次內(nèi)容，即能夠解決本職業(yè)專(zhuān)業(yè)工作一定難度、深度、廣度的問(wèn)題，了解職業(yè)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展前景，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成本職業(yè)崗位技能工作，并且能夠指導(dǎo)他人完成本職業(yè)技能工作等。

3.注重職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性。職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容必須簡(jiǎn)明扼要、有的放矢，緊扣職業(yè)活動(dòng)中心，與從業(yè)者的本職工作有直接的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同職業(yè)崗位工作的性質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)內(nèi)容。只有不斷參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，才能從事本職工作，才能提高工作質(zhì)量和效率，才能解決職業(yè)活動(dòng)中遇到的各種困難和問(wèn)題，才能順應(yīng)本專(zhuān)業(yè)職業(yè)發(fā)展的要求等。應(yīng)該允許農(nóng)村務(wù)工群體自行選擇參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容（不同職業(yè)專(zhuān)業(yè)、同一職業(yè)專(zhuān)業(yè)的部分或全部?jī)?nèi)容），使職業(yè)教育與培訓(xùn)成為人們的一種自愿行為，不能為了完成職業(yè)教育與培訓(xùn)而去搞一些無(wú)實(shí)質(zhì)職業(yè)崗位內(nèi)容的空洞化的培訓(xùn)。農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容必須緊跟形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，注重創(chuàng)新，避免炒現(xiàn)飯；盡量減少那些（千篇一律與職業(yè)活動(dòng)關(guān)聯(lián)不大的）萬(wàn)金油式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；避免那些非本職業(yè)崗位專(zhuān)業(yè)而單純迎合大眾胃口的培訓(xùn)，少搞那種口號(hào)宣傳說(shuō)教的假、大、空式的教育培訓(xùn)，防止職業(yè)教育與培訓(xùn)的形式主義傾向等。

（三）嚴(yán)格進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)的監(jiān)管

必須完善有關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的監(jiān)管，嚴(yán)懲在職業(yè)技能教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的各種弄虛作假、欺上瞞下、唯利是圖等現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)教育與培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化，真正達(dá)到提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員的職業(yè)素質(zhì)的目的。具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)方面著手。

1.加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。為防止有些個(gè)人、單位、機(jī)構(gòu)將各種職業(yè)教育與培訓(xùn)作為謀取私利的手段，必須規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各種高、亂、雜等收費(fèi)現(xiàn)象；必須加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資助的培訓(xùn)內(nèi)容、方式和經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格審核，打擊套取、騙取職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的行為；禁止通過(guò)強(qiáng)制性交費(fèi)進(jìn)行與職業(yè)無(wú)關(guān)的職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)；嚴(yán)懲各種濫發(fā)、販賣(mài)職業(yè)技能證書(shū)，騙取他人和社會(huì)錢(qián)財(cái)?shù)男袨?；?yán)禁屏蔽、刪除、封閉網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)傳播的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容的行為，防止在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的虛假信息等。為保障職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的質(zhì)量，如果參訓(xùn)者不能從事相關(guān)工作，允許其回到原參訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)續(xù)訓(xùn)等。

2.加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)管。一是嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)行職業(yè)技能證書(shū)制度。監(jiān)督促進(jìn)職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)制度的制定，對(duì)頒發(fā)或持各種職業(yè)技能證書(shū)等情況進(jìn)行監(jiān)查，監(jiān)管用人單位的職業(yè)技能崗位準(zhǔn)入制度的落實(shí)情況。防止企業(yè)無(wú)證操作等現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)證操作的聘用單位或個(gè)人進(jìn)行一定的處罰等④。二是加強(qiáng)對(duì)用人單位生產(chǎn)工作狀態(tài)的監(jiān)管。對(duì)某些生產(chǎn)技術(shù)工藝落后、設(shè)備陳舊過(guò)時(shí)、造成環(huán)境污染、人力物力財(cái)力消耗較大的粗放型經(jīng)營(yíng)單位，要求其改進(jìn)生產(chǎn)模式，淘汰落后產(chǎn)能，革新技術(shù)設(shè)備，督促單位建立激勵(lì)員工進(jìn)行技術(shù)革新和參加繼續(xù)教育的制度措施，促使單位形成職工至少每?jī)赡陞⒓右淮温殬I(yè)教育與培訓(xùn)的新常態(tài)。政府有關(guān)部門(mén)要在年底對(duì)各單位職工參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的情況進(jìn)行檢查通報(bào)，并且進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，以促使企業(yè)提高員工的職業(yè)素質(zhì)，不斷提高和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平，創(chuàng)新產(chǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量和質(zhì)量。三是加強(qiáng)對(duì)各單位產(chǎn)品、工作和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。對(duì)某些生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的行政和法律處罰，除了要求其進(jìn)行業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)提高外，還要強(qiáng)制性地對(duì)所有員工進(jìn)行有關(guān)政策、法律的職業(yè)教育與培訓(xùn)。對(duì)產(chǎn)品、工作、服務(wù)質(zhì)量較差，員工業(yè)務(wù)水平較低的單位，促使其注重提升員工的素質(zhì)，重視職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；對(duì)重視職工職業(yè)教育與培訓(xùn)的單位進(jìn)行一定的資助、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，激勵(lì)其繼續(xù)重視員工培訓(xùn)，以提高員工素質(zhì)進(jìn)行科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品、工作和服務(wù)的科技含量和質(zhì)量。

3.加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人的監(jiān)管。將勞動(dòng)者的職業(yè)技能檔案納入其戶(hù)籍、社會(huì)保障等信息管理系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)可以查詢(xún)了解每個(gè)人的職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)、獲得技能證書(shū)及技能水平成果等狀況。一是對(duì)個(gè)人職教情況進(jìn)行監(jiān)管。凡是進(jìn)行職業(yè)技能工作都必須參加相應(yīng)的職教學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如對(duì)農(nóng)村新務(wù)工人員參加職業(yè)教育與培訓(xùn)（內(nèi)容、時(shí)間、就業(yè)等）等情況進(jìn)行監(jiān)管，確保每個(gè)人業(yè)務(wù)檔案信息資料的真實(shí)性；對(duì)在職技能工作者參加社會(huì)企業(yè)舉辦的各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)（內(nèi)容、時(shí)間、成效）等情況進(jìn)行監(jiān)管。二是對(duì)個(gè)人培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。適當(dāng)為職業(yè)教育與培訓(xùn)投入一定的經(jīng)費(fèi)，個(gè)人可根據(jù)社會(huì)需求和本人的興趣愛(ài)好選擇相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。例如，為新進(jìn)入的農(nóng)村務(wù)工者、失業(yè)或無(wú)業(yè)者群體，提供500～1000元的培訓(xùn)券，一定年限內(nèi)有效，培訓(xùn)券只能本人參加各種職業(yè)教育與培訓(xùn)使用，不能兌現(xiàn)、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等，過(guò)期失效。轉(zhuǎn)崗人員可采取個(gè)人先出資參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的形式，獲得國(guó)家承認(rèn)的相應(yīng)技能證書(shū)后，個(gè)人可以向政府（社會(huì)）有關(guān)管理部門(mén)或單位申請(qǐng)補(bǔ)貼，政府（社會(huì)）有關(guān)管理部門(mén)或單位可根據(jù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)條件和所學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)技能等情況，分別采取報(bào)銷(xiāo)1/3、1/2或全部等辦法。在具體的操作過(guò)程中，要防止虛開(kāi)發(fā)票套取社會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，必須建立科學(xué)的職業(yè)教育與培訓(xùn)考核體系。國(guó)家設(shè)立職業(yè)知識(shí)技能管理中心，制定國(guó)家統(tǒng)一的各部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域的各種職業(yè)知識(shí)技能的教材、教學(xué)大綱、考試標(biāo)準(zhǔn)，每年規(guī)定在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一考試，實(shí)行教、考、發(fā)證和聘用分離等。農(nóng)村務(wù)工群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)采取文字和實(shí)際操作并行的方式進(jìn)行考核，科學(xué)設(shè)計(jì)考核的內(nèi)容，進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的考核，同一職業(yè)專(zhuān)業(yè)也要分不同層次（初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)）的考核內(nèi)容，要不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況，更新教材和考試內(nèi)容。某些新興行業(yè)企業(yè)單位可根據(jù)自己職業(yè)崗位的特點(diǎn)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容，頒發(fā)企業(yè)內(nèi)部有效的培訓(xùn)證書(shū)，作為晉升晉級(jí)聘任的依據(jù)。此外，讓自學(xué)者和參加職業(yè)教育與培訓(xùn)班者一起參加各種職業(yè)專(zhuān)業(yè)層次的考核，成績(jī)合格同樣可以獲得相應(yīng)的證書(shū)等。

[注釋]

①桂杰.我國(guó)農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30%[N].中國(guó)青年報(bào)，2014-08-07.

②王嵐，朱靜然.新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的保障機(jī)制[J].教育與職業(yè)，2014（36）：84.

③習(xí)近平致國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-05-23.

④童潔，李宏偉，屈錫華.我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的方向與支持體系構(gòu)建[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2015（4）：96.