貴陽市城市社區(qū)治理中的公民參與研究

李雪松

摘 要：社區(qū)是國家治理的基礎性工程，公民參與是社區(qū)治理的重要基礎?；ㄏ獏^(qū)A社區(qū)在社區(qū)治理中，努力拓展公民參與的途徑和內(nèi)容，取得了一定的成效，但公民參與社區(qū)治理的廣度和深度還遠遠不夠。花溪區(qū)A社區(qū)公民參與社區(qū)治理存在的相關(guān)問題，要通過培育公民的公民意識和社區(qū)意識、轉(zhuǎn)變政府觀念和職能、完善公民參與保障機制、建立多元化的溝通渠道等途徑加以解決，以實現(xiàn)政府與社會合作共治的良性運行。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)治理；公民參與

社區(qū)治理的本質(zhì)是確保公民在社區(qū)建設中的主體地位，公民參與社區(qū)治理，能夠使公共政策更加科學和民主，并且能夠監(jiān)督社區(qū)各種行為與活動，從而防止社區(qū)公共權(quán)力的濫用。同時，通過多元社區(qū)治理主體之間的民主協(xié)商來實施社區(qū)公共事務管理，能夠更好地協(xié)調(diào)各方的利益，從而促進社區(qū)生活的和諧穩(wěn)定。

花溪區(qū)A社區(qū)（以下簡稱“A社區(qū)”）是2012年貴陽市推行城市基層管理體制改革之后，花溪區(qū)成立的兩個城市社區(qū)之一，社區(qū)服務中心相比于以前的辦事處，能更好地服務于社區(qū)內(nèi)的城市居民，為居民的生活帶來了各種便利。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)建設中的實際運用，公民在社區(qū)治理中應該是積極的“參與者”和“治理者”，而不是被動的“接受者”，而A社區(qū)治理中的公民參與情況并不容樂觀?；ㄏ獏^(qū)A社區(qū)的公民參與情況在貴陽市城市社區(qū)中極具代表性，因此，探究A社區(qū)治理中公民參與存在的問題，剖析其原因所在，以提出解決相關(guān)問題的對策建議具有重要意義。

一、社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀

1.社區(qū)治理中公民參與取得的成效

A社區(qū)服務中心根據(jù)自身規(guī)模、管理體制以及社區(qū)建設的實際情況，創(chuàng)造性地提出了具有自身特色的社區(qū)建設思路，把公民參與作為城市社區(qū)建設的重要內(nèi)容，取得了良好的成效。

（1） 社區(qū)參與投入機制逐步完善。公民參與社區(qū)治理離不開物質(zhì)支持和硬件設施。A社區(qū)是由政府財政全額撥款的正科級事業(yè)單位，社區(qū)建設的資金預算每年由財政局、民政局、組織部共同編制，并且每年年底對使用的情況進行專項監(jiān)督，這使得公民參與社區(qū)治理有了一定的物質(zhì)基礎，保障了社區(qū)項目的順利推進。

（2）公民參與內(nèi)容不斷豐富。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，現(xiàn)代城市社區(qū)的居民需求日益增加，社區(qū)服務中心在社區(qū)文藝活動、社區(qū)救助等方面進行了有益的探索。比如，在社區(qū)文藝活動方面，創(chuàng)立了“社區(qū)出錢物，物管出場地，居民出節(jié)目”的運行模式，保障了活動的順利開展；在社區(qū)救助方面，如果社區(qū)服務中心有非專業(yè)性的崗位空置，社區(qū)低保戶則優(yōu)先錄用，等等。社區(qū)成員通過社區(qū)服務的參與形成了社區(qū)的社會救助制度。

（3）公民參與形式日益多樣化。隨著社區(qū)建設的發(fā)展和進步，社區(qū)原有的公民參與形式已難以適應社區(qū)治理的需要。A社區(qū)服務中心創(chuàng)立了信息化值班快車、居民議事會快車和網(wǎng)絡社工快車為主體的“三大快車”特色服務項目，其中居民議事會快車以電話、網(wǎng)絡等工具為載體，通過在社區(qū)網(wǎng)站中設置“公民參與”專欄等方式，創(chuàng)新了公民參與社區(qū)治理的形式。

2.社區(qū)治理中公民參與存在的問題

A社區(qū)公民參與社區(qū)治理的廣度和深度都還不夠，基本上屬于較低層次的參與，這與社區(qū)建設的客觀需要不相適應，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）公民參與社區(qū)治理的意愿不強，參與率低。社區(qū)公民自愿參與社區(qū)活動或事務的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力效度的綜合反映。目前，社區(qū)治理中的公民參與是一種社區(qū)服務中心動員、社區(qū)公民執(zhí)行的狀況，公民參與率總體偏低。

（2）公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容有限，以非政治性參與為主。除選舉外，A社區(qū)公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容基本局限在非政治性事務上，所謂非政治性參與是指公民參與的社區(qū)事務多與政治不沾邊或關(guān)系不大，如參與居委會組織的文體健身活動、環(huán)境整治活動、治安巡邏活動，等等。社區(qū)內(nèi)的普通公民在日常生活中很少有機會能參與到社區(qū)的政治性事務中去。

（3）社區(qū)治理中參與主體單一，社區(qū)精英主導社區(qū)重大事務。對于一般的社區(qū)事務，參與主體主要是退休老人。而社區(qū)內(nèi)的重大事務，參與主體則主要是社區(qū)內(nèi)的“精英分子”，即社區(qū)內(nèi)各單位代表、社區(qū)居委會主任、社區(qū)內(nèi)的人大代表、區(qū)領(lǐng)導及少量的居民積極分子，這樣既不能充分提高社區(qū)治理決策的科學民主性，也不能對社區(qū)公共權(quán)力的運作進行有效監(jiān)督。

二、社區(qū)治理中公民參與存在問題的原因分析

社區(qū)治理中公民參與的意愿不強、參與內(nèi)容有限、參與主體單一等問題，受諸多因素影響，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.受傳統(tǒng)思想觀念和現(xiàn)代生活節(jié)奏的影響

一方面，在傳統(tǒng)觀念的束縛下，人們己經(jīng)習慣了接受政府的大包大攬，對于社區(qū)治理的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，社區(qū)公民的意識薄弱，認為社區(qū)治理是政府的事情，只需要政府來管理就好，因此，不會積極參與到社區(qū)會議和社區(qū)監(jiān)督等社區(qū)治理活動中去。

另一方面，由于現(xiàn)代社會生活節(jié)奏日益加快，學習、工作、娛樂活動等占據(jù)了人們的大部分時間，社區(qū)的很多公民就沒有時間來參與社區(qū)治理，這導致了公民對社區(qū)的作用和功能認可度不大，尤其是占社區(qū)常住人口中的流動人口，更是缺乏社區(qū)意識，社區(qū)公民對社區(qū)的認同度較低。在傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代生活快節(jié)奏的影響下，公民的公民意識和社區(qū)意識薄弱，參與社區(qū)治理的內(nèi)在動力不足。

2.參與理性不足，普遍存在“搭便車”的心理

根據(jù)公共選擇理論的觀點，人是利益與理性的效用最大化者。在社區(qū)治理中，公民參與社區(qū)建設時會較多地考慮自身的利益，與自己利益有關(guān)的社區(qū)事務，參與熱情就高，反之則低。總之參與的功利性較強而理性不足，而且多數(shù)人都有“搭便車”的心理。

3.社區(qū)治理行政化程度過高，公民參與權(quán)被邊緣化

社區(qū)服務中心由政府直接領(lǐng)導，社區(qū)治理依然處于政府的控制之下，但政府并沒有將公民作為參與社區(qū)治理的主體，而是將公民作為治理的對象，包攬了社區(qū)的大多數(shù)政治性事務，因此，政府依然作為一個管理者的角色而存在，以行政的方式對社區(qū)進行著管理。但社區(qū)公民僅僅作為一個旁聽者與傳答者的角色參與，較少擁有發(fā)言權(quán)，而發(fā)言權(quán)大多被掌控在政府和社區(qū)“精英分子”手里，因此，公民參與社區(qū)治理的權(quán)利被邊緣化了。

4.社區(qū)治理活動的宣傳方式滯后， 宣傳效果不佳

社區(qū)服務中心對社區(qū)治理活動的宣傳上 ，對普通的老百姓大多數(shù)是以社區(qū)的告示板、社區(qū)網(wǎng)站的形式通知。但是大部分社區(qū)公民對告示板和社區(qū)網(wǎng)站上的內(nèi)容關(guān)注度并不是太高，往往在規(guī)定的時間內(nèi)忽視告示板和社區(qū)網(wǎng)站上通知的事項。此外，對于新創(chuàng)立的信息化參與方式，很多社區(qū)公民并不了解，這就使得社區(qū)現(xiàn)有的參與方式?jīng)]有收到預期的效果。

三、增強社區(qū)治理中公民參與的對策建議

通過對A社區(qū)公民參與社區(qū)治理存在問題及其原因的剖析，針對存在的相關(guān)問題，要通過以下方面加以解決：

1.培育公民意識和社區(qū)意識，增強公民的參與理性

社區(qū)公民有了較強的公民意識和社區(qū)意識，能自覺地將這種意識變成行動，提高自身參與社區(qū)治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而增強公民的參與理性。關(guān)于這兩種意識的培育，首先，社區(qū)服務中心應該通過標語、宣傳欄、培訓會等形式，向社區(qū)公民宣傳公民意識和社區(qū)意識，并且要大力宣傳有關(guān)社區(qū)建設的相關(guān)情況，加強公民對公民意識和對社區(qū)的認知和認同，喚起公民的參與熱情，而社區(qū)公民則應配合社區(qū)，積極學習和參與，實現(xiàn)自身兩種意識和參與素質(zhì)的提高。其次，要不斷提高公民的社區(qū)滿意度。社區(qū)服務中心在處理社區(qū)事務時，尤其是對于與社區(qū)成員利益密切相關(guān)的事務，應同社區(qū)成員充分協(xié)商。最后，社區(qū)服務中心的工作人員要注意日常工作的細節(jié)，熱情服務群眾，以提高群眾滿意度，增強公民的社區(qū)歸屬感。

2.轉(zhuǎn)變政府觀念和職能，尊重公民的主體地位

政府服務社區(qū)并不是要包辦所有的社區(qū)公共事務，更不是要指揮、干預社區(qū)的正常運作，而是要發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合社區(qū)資源，促使社區(qū)健康、順利地發(fā)展，要做到“少干預、多服務、下社區(qū)、辦實事”。一方面，政府應樹立正確的社區(qū)治理觀念，破除政府機構(gòu)中已經(jīng)不符合時代要求的陳舊理念，要意識到行政機關(guān)本身的權(quán)力是人民賦予的，沒有人民的授權(quán)就沒有公共權(quán)力的存在。另一方面，政府要實現(xiàn)權(quán)力的下放，政府機構(gòu)要從本職工作開始，做好其行政服務工作，充分尊重公民的合法權(quán)利，把職、責、權(quán)、利四方面統(tǒng)籌起來，讓社區(qū)來行使本該由社會行使的職能，加強公民參與權(quán)的落實，實現(xiàn)管理方式從傳統(tǒng)的“掌舵”向新型的“服務”的轉(zhuǎn)變，積極推進公民參與社區(qū)治理的全過程。

3.完善公民參與保障機制，促進公民參與的法制化

第一，政府要把公民參與社區(qū)治理納入相關(guān)的制度和法規(guī)，完善公民在參與的相關(guān)程序，使得公民在參與社區(qū)治理過程中能夠得到相關(guān)政策的指導。第二，要完善社區(qū)公民參與的監(jiān)督機制，社區(qū)政務要通過多種渠道及時向公民發(fā)布，便于公民監(jiān)督的實施，要充分重視公民的建議和意見，并且政府要將公民參與社區(qū)治理的情況納入社區(qū)績效評估的一環(huán)，通過績效評估的方式激勵社區(qū)服務中心對公民參與的重視。

4.建立多元化的溝通渠道，創(chuàng)新公民參與平臺

現(xiàn)今網(wǎng)絡和通信技術(shù)發(fā)達，除了電話、社區(qū)網(wǎng)站中的“公眾參與”專欄等溝通交流渠道，社區(qū)還應該善加利用信息化交流工具，可以通過建立社區(qū)QQ群、微信群、微信公眾號等時下比較流行的網(wǎng)絡溝通平臺的方式，加強與社區(qū)公民的溝通交流。這些方式比電話、社區(qū)網(wǎng)站參與平臺等形式更加便捷，在為公民提供了一個新的建言獻策的平臺的同時，能吸引更多的公民參與其中。在社區(qū)治理活動的宣傳上，要注重社區(qū)治理活動宣傳上的時效性，利用好社區(qū)告示板等傳統(tǒng)的宣傳方式，使公民能及時了解到社區(qū)治理活動的最新情況。

社區(qū)治理是實現(xiàn)“善治”最基礎的途徑，而公民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)要求，它有利于提高決策的科學性和民主性，降低社區(qū)治理成本，同時也能協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，推動社區(qū)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。在今后的社區(qū)建設中，政府和社區(qū)服務中心要充分重視公民的主體地位，積極推動社區(qū)治理中公民參與形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，不斷拓寬公民參與社區(qū)治理的廣度和深度，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)及居民自治的良性互動。

參考文獻：

[1]唐忠新.社區(qū)治理 國家治理的基礎性工程[J].決策與信息（中旬刊），2014（09）.

[2]姜曉萍，衡 霞.社區(qū)治理中的公民參與[J].湖南社會科學，2007（01）：24—28.

（作者單位：貴州大學公共管理學院）