黨規(guī)嚴(yán)于國法 推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接

張禮謙

摘 要：治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。本文圍繞“黨規(guī)嚴(yán)于國法，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接”，從黨內(nèi)法規(guī)是依法治國的保障，黨規(guī)黨紀(jì)比國法更嚴(yán)、進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)要同國家法律銜接四個(gè)方面進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；國法；完善；銜接

1黨內(nèi)法規(guī)是依法治國的保障

在革命戰(zhàn)爭年代，我們是靠嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨取得執(zhí)政地位后，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，我們黨已初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動、黨內(nèi)政治生活、黨的建設(shè)等各方面工作奠定了重要制度基礎(chǔ)。

按照黨內(nèi)法規(guī)把黨建設(shè)好，鍛造出領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的中流砥柱，才能為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國提供保障。

1.1黨內(nèi)法規(guī)是依法治國進(jìn)程中必須遵循的重要依據(jù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征。全面推進(jìn)依法治國，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆四中全會明確的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，就包括完善黨內(nèi)法規(guī)體系的任務(wù)。這就要求我們在推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)中，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

1.2黨內(nèi)法規(guī)是促進(jìn)國家法律法規(guī)實(shí)施的重要保障。黨制定黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；黨又領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會秩序。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。歷史證明，如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，國家法律法規(guī)就能得到較好的遵守；如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好，國家法律法規(guī)的權(quán)威也樹立不起來，依法治國也就無法實(shí)現(xiàn)。

2黨規(guī)黨紀(jì)比國法更嚴(yán)

我們黨是執(zhí)政黨，是肩負(fù)神圣使命的政治組織，只有嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，才能保證黨的事業(yè)有發(fā)展壯大的不竭力量。基于此，黨的十八屆四中全會《決定》旗幟鮮明地指出：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律?！蹦康木褪前腰h規(guī)黨紀(jì)編得更細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

2.1這是由黨的執(zhí)政使命決定的。我們黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)13億多人民建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命，責(zé)任重大。黨規(guī)黨紀(jì)的存在，就是讓每一位黨員銘記自己肩上的責(zé)任和特殊的使命。在領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高更多甚至更為嚴(yán)苛的要求，這對鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命來說，是應(yīng)該的。

2.2這是由黨員的先進(jìn)性決定的。黨員是有著特殊政治責(zé)任的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的要求嚴(yán)于國家法律對普通公民的要求。認(rèn)同和接受黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范和約束，是對每位黨員入黨的基本要求。當(dāng)你握緊拳頭向黨旗莊嚴(yán)宣誓時(shí)，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)。

3進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)

黨規(guī)黨紀(jì)的完備程度，是我們黨成熟與否、執(zhí)政能力高低的重要標(biāo)志。今后不管發(fā)展到什么階段，都離不開完備的黨規(guī)黨紀(jì)?，F(xiàn)在，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)存在著一些急待解決的問題。比如，一些法規(guī)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，沒有與時(shí)俱進(jìn)；個(gè)別工作領(lǐng)域還沒有制定出相應(yīng)的法規(guī)制度；一些法規(guī)的配套規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則還不完善；部分法規(guī)之間的銜接不夠，存在著分散、矛盾、沖突等問題；一些法規(guī)落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，法規(guī)制度的執(zhí)行仍然存在形式主義、執(zhí)行不力等問題。對這些問題，要采取措施切實(shí)加以解決。

3.1抓緊完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。長期以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得很大進(jìn)展，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)有黨章、準(zhǔn)則、條例，還有一些規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的需要，切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢工作，研究制定一批基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)，整合形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，抓緊制定一批實(shí)踐急需的黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)廢止或修訂一批不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的黨內(nèi)法規(guī)。

3.2及時(shí)將實(shí)踐成果固化為制度。長期以來，我們在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)上探索了許多成功做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真加以總結(jié)并上升為法規(guī)制度。特別是黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，出臺八項(xiàng)規(guī)定，狠抓作風(fēng)建設(shè)，管黨治黨的明顯成效。中央近日審議通過了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，證明此項(xiàng)工作已經(jīng)開始進(jìn)行。

4黨內(nèi)法規(guī)要同國家法律銜接

近幾年來，中央對新中國成立至2012年6月期間出臺的中央文件開展了全面清理。清理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是清理那些同憲法和法律不一致、同國家相關(guān)法律法規(guī)交叉重復(fù)的文件，保證黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。

黨的十八屆四中全會提出，要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。國家法律對全體社會成員的行為具有普遍約束力。黨規(guī)黨紀(jì)著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，保證黨員堅(jiān)定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅(jiān)守道德操守。

提高管黨治黨水平，需要黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接好、協(xié)調(diào)好。完善中國特色社會主義法治體系，需要黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接好、協(xié)調(diào)好。

怎么實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機(jī)銜接呢？必須堅(jiān)持以黨章和憲法為基本遵循，將黨章規(guī)定的“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”和憲法規(guī)定的必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，貫徹到黨內(nèi)立規(guī)實(shí)踐中，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一。應(yīng)切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，對于黨規(guī)黨紀(jì)中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的，盡量通過法律法規(guī)來體現(xiàn)；對于法律既沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)由黨內(nèi)法規(guī)逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；對于同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨規(guī)黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)修訂或廢止；對于立法法明確規(guī)定應(yīng)由國家法律規(guī)定的事項(xiàng)，黨內(nèi)法規(guī)不應(yīng)作出規(guī)定；對于那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨規(guī)黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)通過法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國家法律，逐步形成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）.

[2]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，2014年10月23日.

（作者單位：新疆沙灣縣委黨校）