國(guó)有企業(yè)“紀(jì)委”的角色該如何界定

周敏敏

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。一批“大老虎”、“小蒼蠅”的落馬，增強(qiáng)了人們反腐制腐的信心，同時(shí)對(duì)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了新的要求。各地各部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)精神，并就如何落實(shí)全會(huì)精神、強(qiáng)化法治思維、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行研究。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的代表，更應(yīng)及時(shí)高效的踐行“依法治企”，強(qiáng)化紀(jì)委的職能，預(yù)防和懲治腐敗。

關(guān)鍵詞：落實(shí)；國(guó)有企業(yè)；檢查；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-09-00-01

一、紀(jì)委名稱的由來

中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，是黨的中央組織機(jī)構(gòu)之一，成立于1949年11月。1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議決定，將中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)改為中央監(jiān)察委員會(huì)?！拔幕蟾锩逼陂g停止工作。1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)重新設(shè)立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。它的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書記必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)中產(chǎn)生。1993年，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的決定，中央紀(jì)委、監(jiān)察部從當(dāng)年開始合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)，履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能的體制。合署后的中央紀(jì)委（中央紀(jì)委監(jiān)察部）履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)。

二、中央紀(jì)委監(jiān)察部職責(zé)

國(guó)家法律對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部職責(zé)的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察部主管全國(guó)監(jiān)察工作，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門及其公務(wù)員、國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門任命的其他人員和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施監(jiān)察。監(jiān)察部享有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)。

1、檢查權(quán)。是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策的情況，以及違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行檢查。

2、調(diào)查權(quán)。是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的行為，以及違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查。

3、建議權(quán)。是指監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的行為，向有處理權(quán)的機(jī)關(guān)提出處理建議；可以對(duì)如何提高行政工作效能提出建議；對(duì)監(jiān)察對(duì)象模范執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和遵守行政紀(jì)律的行為，對(duì)同監(jiān)察對(duì)象的違紀(jì)違法行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，作出顯著貢獻(xiàn)的個(gè)人或單位，向有處理權(quán)的機(jī)關(guān)提出獎(jiǎng)勵(lì)的建議。

三、企業(yè)紀(jì)委職責(zé)

企業(yè)紀(jì)委的職責(zé)是參照《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定的職責(zé)。

（一）檢查本企業(yè)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議及遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況，實(shí)施黨章和有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督，支持、保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康順利進(jìn)行；

（二）協(xié)助和處理本企業(yè)黨組織和黨員，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違犯黨紀(jì)的案件；

（三）對(duì)本企業(yè)的黨風(fēng)廉政狀況進(jìn)行調(diào)查分析，及時(shí)提出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議，抵制和糾正各種損害黨和國(guó)家利益的不正之風(fēng)，協(xié)助黨委制定黨風(fēng)和廉政建設(shè)規(guī)劃，參加黨員，黨員干部的評(píng)議考核和本企業(yè)的黨風(fēng)黨紀(jì)檢查工作，督促、檢查黨風(fēng)廉政責(zé)任制和廉政措施的落實(shí)；

（四）會(huì)同黨委有關(guān)部門，結(jié)合企業(yè)紀(jì)檢工作實(shí)際，采取多種形式，對(duì)本企業(yè)黨組織和黨員進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)黨組織和黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中拒腐防變的能力；

四、企業(yè)紀(jì)委的重要職能----“效能監(jiān)察”和“案件查辦”

（一）主要特點(diǎn)如下：

1、監(jiān)察對(duì)象全面，是指圍繞勤政、能政展開多方面的監(jiān)察工作，與權(quán)利人利益相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等等都可列入監(jiān)察范疇，可以涵蓋所有管理工作。

2、對(duì)比指標(biāo)系統(tǒng)，是指監(jiān)察工作本身的特色，就是說效能監(jiān)察講究依據(jù)和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標(biāo)體系，對(duì)比評(píng)價(jià)并分析改進(jìn)管理工作。

3、行為關(guān)系獨(dú)立，是指效能監(jiān)察工作是就事論事，以解決實(shí)際問題需要來取舍，管理行為上并不局限于某個(gè)部門或者崗位的職責(zé)，可以在一般行政構(gòu)架外統(tǒng)籌和分配具體的管理資源、調(diào)節(jié)管理任務(wù)和采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（二）企業(yè)效能監(jiān)察工作是我國(guó)企業(yè)一項(xiàng)富有特色的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理工作中，發(fā)揮著重要監(jiān)督作用，也是企業(yè)監(jiān)察部門切入工作中心的重要工作形式。目前，效能監(jiān)察總體上還處在經(jīng)驗(yàn)積累、理論探索的發(fā)展與現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察理論體系形成階段，還存在一些問題：

1、一些企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察工作本身認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致企業(yè)監(jiān)察部門和監(jiān)察人員配備不全，因而難以在監(jiān)察企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中有所作為，這是制約企業(yè)效能監(jiān)察發(fā)展與深入開展的重要因素。

2、企業(yè)效能監(jiān)察界定不夠明確，缺乏工作規(guī)范。這是目前一個(gè)比較突出的問題。各個(gè)企業(yè)都在開展企業(yè)效能監(jiān)察，但各個(gè)做法不一。國(guó)家法律、上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的界定不夠明確，效能監(jiān)察的具體工作形式、方法、內(nèi)容、職責(zé)等不清楚，不能把效能監(jiān)察與企業(yè)的其他監(jiān)督形式相區(qū)別，沒有系統(tǒng)統(tǒng)一的規(guī)定、制度對(duì)效能監(jiān)察工作進(jìn)行規(guī)范。

3、隨著現(xiàn)代企業(yè)制度體系日益完善，缺乏對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)。企業(yè)管理人員常把企業(yè)效能監(jiān)察看成是查問題、辦案件，變成“亡羊補(bǔ)牢”，或者看成是與職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督工作相重復(fù)，認(rèn)為“手伸得過長(zhǎng)，種別人的田”。效能監(jiān)察的“一能三效”目標(biāo)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深刻，不能對(duì)效能監(jiān)察的發(fā)展起到導(dǎo)向作用。

綜上，企業(yè)紀(jì)檢部門直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)生活和工作在一線的黨員、干部，它是推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實(shí)的力量，其作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，進(jìn)而關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和企業(yè)工作的滿意度、信任度。將企業(yè)紀(jì)委由虛變實(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委的能力和作用，使得企業(yè)紀(jì)委成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的主力軍。