電梯驚魂何時休

陳文豹

誰也不會想到，電梯成為最近中國城市的熱門話題。

誰也更不會想到，電梯將成為未來一段時間中國城市的沉重話題。

電梯吃人！電梯咬人！電梯殺人！

近來，這些聳人聽聞的標題屢屢見諸中國內(nèi)地媒體。

7月26日，湖北省荊州市安良百貨商場內(nèi)發(fā)生自動扶梯樓層板（上、下端站蓋板）塌陷導致一名女乘客死亡的事故。

7月30日，杭州市新華坊發(fā)生電梯夾人事故，一女子正準備走出電梯時，電梯急速下降，女子的頭被夾在電梯里，隨后送醫(yī)宣告不治。

8月1日晚22時20分許，上海市長寧區(qū)中山公園龍之夢商場內(nèi)發(fā)生驚魂一幕，一名35歲的商場保潔工被B2至B1層的自動扶梯夾住腿部。幸虧電梯隨后停止了運行，但其左小腿仍被死死夾住，后被送醫(yī)急救，因傷勢過重已做截肢處理。

還有一件事不能不提，7月28日，上海著名媒體欄目“夏令熱線”的“區(qū)長面對面”中，楊浦區(qū)區(qū)長謝堅鋼接到市民章女士關于文化花園一電梯三年“帶病工作”的投訴，一查嚇煞人，小區(qū)內(nèi)49部電梯因緊急報警裝置等項目定期檢驗不合格，存在安全隱患。

維修保養(yǎng)不及時不到位成為重要原因，本是“該修修、該換換”的簡單事，為什么問題迭出？行業(yè)人士直言，隨著中國電梯“老齡化”日趨嚴重并已進入事故多發(fā)期，呼喚打造專業(yè)的電梯維修平臺，引入充分競爭。對于問題更加突出的住宅電梯來說，倡議業(yè)委會、維保單位和物業(yè)公司三方協(xié)議相互監(jiān)督迫在眉睫。

緊急排查自動扶梯和自動人行道

7月26日，湖北省荊州市安良百貨商場內(nèi)發(fā)生自動扶梯樓層板（上、下端站蓋板）塌陷導致一名女乘客死亡的事故。7月28日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)《緊急通知》，要求各地質(zhì)監(jiān)部門督促電梯使用、維保單位在8月10日前對自動扶梯與自動人行道逐臺檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即停止使用；發(fā)現(xiàn)電梯安全問題和違法違規(guī)行為，撥打12365向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門投訴舉報。

湖北省荊州市“7·26”電梯安全事故技術調(diào)查報告發(fā)布，報告顯示事故主要原因為：申龍電梯股份有限公司該類型產(chǎn)品涉及的蓋板結構設計不合理。申龍電梯股份有限公司涉及事故的3塊蓋板尺寸與圖紙不符。次要原因是湖北德富機電設備有限公司質(zhì)量體系運行不夠規(guī)范，維保記錄填寫不全，未填寫電梯基本情況和技術參數(shù)，有5次記錄未經(jīng)湖北安良百貨集團有限公司人員簽字確認。

報告稱，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設備安全法》，申龍電梯股份有限公司和湖北安良百貨集團有限公司對此次事故應負主要責任，湖北德富機電設備有限公司對此次事故負次要責任。

從各地反映的情況來看，以上海市為例，上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局立即向全市各區(qū)、縣特種設備安全監(jiān)督管理部門及檢驗機構下發(fā)了《關于立即開展自動扶梯隱患排查的緊急通知》，開展自動扶梯的隱患排查工作。同時下發(fā)緊急文件，一是要求暫停使用申龍電梯股份有限公司的自動扶梯和自動人行道；二是要求并督促電梯使用單位會同電梯制造單位、維保單位對上述在用電梯進行一次全面自查，制定整改措施并落實整改，重點檢查自動扶梯樓層板是否穩(wěn)固以及各安全保護裝置是否正常，排查情況報當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門，確認隱患消除后方可投入使用。

經(jīng)過排摸，目前，上海市共有在用自動扶梯和自動人行道17118臺（其中自動扶梯15503臺，自動人行道1615臺）。經(jīng)查，發(fā)生事故的自動扶梯制造單位是申龍電梯股份有限公司，該單位所制造的自動扶梯和自動人行道有90臺分布在上海市相關區(qū)縣，涉及7個區(qū)、9個使用單位，與荊州事故自動扶梯同型號的有徐匯區(qū)上海家飾佳商業(yè)經(jīng)營管理有限公司（18臺）、青浦區(qū)重固鎮(zhèn)金都臺客隆超市（2臺）、松江區(qū)上海永春物流有限公司（4臺），普陀區(qū)上海百聯(lián)中環(huán)購物廣場有限公司52臺中有6臺也與其型號相同，這些自動扶梯的樓層板（上、下端站蓋板）均呈“凸”字形，存在安全隱患。

對“帶病”電梯啟動應急維修

住宅電梯經(jīng)?！翱┼狻表?，或是多次出現(xiàn)門關不上或者打不開的情況，“老態(tài)”畢露。“這是上海將要面臨的一個重大問題，高層電梯老化，設備維修、拆除都將是大的挑戰(zhàn)?！惫P者經(jīng)常能夠聽到居民這樣的議論。

電梯的維修費用是從小區(qū)的維修基金中支出的。按照上海市相關規(guī)定，須有占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意、由業(yè)主大會決定使用專項維修資金；而維修基金不夠用的，則需要再次籌集維修資金。然而，由于牽涉業(yè)主、物業(yè)等多方的利益和矛盾，致使“患病”電梯常常得不到“醫(yī)治”，“帶病工作”或一停了之。

對于“夏令熱線”中接到反映的問題，7月28日下午，由文化花園所屬的五角場街道辦事處牽頭，召開了關于解決文化花園一期住宅電梯安全隱患問題的專題聯(lián)席會議，楊浦區(qū)人民政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)房管局、五角場街道市場監(jiān)督管理所、五角場房管辦、五角場派出所、文化花園居委會、文化花園一期業(yè)委會、文化銀灣物業(yè)公司等十方共同出席會議。

經(jīng)過協(xié)商，有關各方一致認為，此次電梯維修為應急搶修工程。區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)檢驗結果，立即向文化銀灣物業(yè)公司出具監(jiān)察指令書，責令物業(yè)公司立即整改并將上述情況公告小區(qū)業(yè)主。文化銀灣物業(yè)公司收到電梯檢驗不合格報告書后，應當立即向小區(qū)業(yè)委會提出動用維修資金維修電梯的申請，經(jīng)小區(qū)業(yè)委會批準后進行維修，需于本周內(nèi)完成工程前期準備工作。

考慮到小區(qū)業(yè)主的實際生活和安全因素，此次電梯維修可在房管部門的指導下啟動應急維修的相關程序，確保工程能在下周進場施工。

如果小區(qū)業(yè)委會不能就上述維修工程達成一致，導致維修工程無法及時啟動的，區(qū)市場監(jiān)管局將對上述不合格電梯予以查封，采取強制停運措施。

“楊浦區(qū)此次解決問題的思路值得肯定。業(yè)主有意愿，安全有問題，啟動應急搶修?！鄙虾Ｊ蟹抗芫治飿I(yè)管理處處長忻一鳴認為，許多小區(qū)電梯的維修方案在制定過程中缺少第三方專業(yè)技術部門論證，沒有專業(yè)意見的支持，往往在落實過程中遇到重重困難。

另外，他建議，政府部門或行業(yè)協(xié)會牽頭，打造專業(yè)的電梯維修平臺，引入充分競爭?！耙驗閷磉@個市場很大，公開透明，讓業(yè)主明明白白消費，沒有‘打悶包的感覺，才能從真正意義上推動問題解決。”

當然，從具體實施環(huán)節(jié)來看，“與此事有關的各方坐下來，特別是業(yè)委會、電梯維保單位和物業(yè)公司應該有三方協(xié)議，明確各自的權利、義務，相互制約，相互監(jiān)督?！?/p>

上海市質(zhì)量協(xié)會用戶評價中心去年曾做過“上海住宅電梯安全管理現(xiàn)狀調(diào)查”，該中心主任蔣曙東首先談到了電梯安全的主體責任是否落實到位，靠政府監(jiān)管，還是靠市場手段。

《2014年上海住宅電梯安全管理現(xiàn)狀調(diào)查報告》特別提到，老舊電梯安全風險評估后的整改落實尚需政策支持。該次調(diào)查對有老舊電梯（使用15年及以上的電梯）的21家使用單位進行了統(tǒng)計：在94臺商品房老舊電梯中，已經(jīng)接受過安全風險評估的有90臺，但經(jīng)過改造的僅占需要改造總數(shù)的9.6%；在224臺售后房的老舊電梯中，已經(jīng)接受過安全風險評估的有201臺，經(jīng)過改造的比例僅為18.8%。目前老舊電梯更新和改造的難點主要集中反映在“資金短缺”、“業(yè)委會審批無法通過”、“電梯主要部件（包括零部件）配不到”三個方面。

“土辦法”清潔埋隱患

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)不少大商場的電梯保潔仍是采用人工清潔的“土辦法”，存在安全隱患。以上海長寧區(qū)龍之夢商場發(fā)生電梯事故的情況來分析，傷者張先生在龍之夢商場的工作是在晚上22時結束營業(yè)后對自動扶梯進行清潔，日常保潔共有兩班，張先生是隔天上班，商場面積大，電梯數(shù)量多，一個晚上都要保潔完成，基本上一整夜只能休息一會。

據(jù)介紹，電梯保潔主要是清洗電梯梯級。清洗應該有一種專門的機器，很多地方都在用，但許多商場用的是人工“土辦法”。比如龍之夢商場電梯事故中的張先生，用的是一根寬度與電梯差不多，下方有刷子的木棍，因為刷頭一面已經(jīng)破舊，所以用廢舊的地毯包裹起來，清洗的時候把木棍放在電梯梳齒板與踏板的連接處，然后人雙腳踩在上面，靠人體的壓力和電梯運動的摩擦力清潔污垢。站在上面人一直顫顫巍巍的，因為電梯在運轉(zhuǎn)，雙手不能扶著兩側扶手。據(jù)知情人士稱，保潔工有時會扶著電梯兩側的玻璃板，有時還要半蹲一點保持重心。

上海市電梯協(xié)會辦公室主任秦炯對媒體表示，保潔自動扶梯有專門設備，但是國內(nèi)并不普及。究其原因，答案可能是因為“貴”。這樣的設備售價在5000至1萬元一部，使用也不是強制性的，因此也并不普及。秦炯也曾看到保潔員在電梯運行時用拖把等人工方式清潔，類似的操作都不正規(guī)。而據(jù)他所了解，雖然是和自動扶梯相關的工作，保潔員并不需要額外培訓。

秦炯說，除非是用專用設備，一般在保證安全的情況下，絕對不能在運行狀態(tài)下進行保潔。

多重防范才有安全

一般來說，電梯安裝使用之后一到兩年，屬于廠家免費保養(yǎng)階段，由廠家負責日常保養(yǎng)，但是由于價格等種種原因，目前采用這種方式保養(yǎng)的電梯占市場30%。電梯行業(yè)人士坦言，電梯事故存在潛伏期，在新梯安裝后的前兩年，即使維保不到位問題可能也不大，而三五年后，小的故障會慢慢放大，就會出現(xiàn)大問題，導致事故發(fā)生。

目前，市場上超出免費保養(yǎng)期的電梯70%是由維保公司在保養(yǎng)，這些公司按照資質(zhì)被分為ABC三類。地鐵、車站、大型商場和一些品牌開發(fā)商樓盤的電梯基本上是由廠家和A、B類維保公司負責，而一些老舊小區(qū)或者新開發(fā)的普通小區(qū)往往是C類維保公司在負責養(yǎng)護。

秦炯表示，以修代保、只修不保是電梯維保的一大問題。而根據(jù)相關規(guī)定，電梯需要定期維保，一般為兩周保養(yǎng)一次，具體包括清潔、潤滑、緊固、調(diào)整、檢查隱患等。而在客流量大、電梯使用頻繁的公共場所，維保力度還應加大。

“電梯維保有嚴格的規(guī)定，一次現(xiàn)場保養(yǎng)至少要兩個小時，還要做好記錄以便質(zhì)監(jiān)部門檢查。電梯出現(xiàn)安全隱患，維保員接到報告，必須在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，排除隱患。”秦炯說，目前質(zhì)監(jiān)部門是采用抽查的方式進行監(jiān)管。在安全領域，暴露出的問題，往往只是冰山一角。

針對頻發(fā)的電梯事故，《人民日報》罕見地多次發(fā)聲，7月28日在頭版發(fā)表評論呼吁“用責任終結‘電梯悲劇”，文中這樣說道：

“對當事人來說，任何形式的亡羊補牢都已太晚。但對公眾而言，事故發(fā)生后必須要有‘責任追問。近年來，‘電梯悲劇不時上演，不是質(zhì)量缺陷，就是維修不力、管護缺位。屢屢發(fā)生的背后，正是關鍵環(huán)節(jié)的失守?！l來保障安全感的沉重命題，凸顯出安全治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

置身現(xiàn)代都市，沒有人可以遠離公共設施而獨善其身，每個人都是他人‘安全環(huán)境的一部分。只有從內(nèi)心喚起公共安全意識，在各類事故中找到改進的方向，各司其職、各盡其責，讓公眾看到身邊的安全環(huán)境在改善，整個社會才會有更加牢固的安全感。”

8月4日再次發(fā)表文章《多重防范才有安全》。文中披露了一些中國電梯行業(yè)鮮為人知的細節(jié)和“他山之石”：

“據(jù)中國國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，截至2014年底，我國電梯總量已達360萬臺，并以每年20%左右的速度增長，電梯保有量、年產(chǎn)量和年增長量均為世界第一?！?/p>

“綜觀國內(nèi)外的情況，電梯事故的發(fā)生，不僅與機械零配件的質(zhì)量相關，更離不開對規(guī)章制度和行業(yè)參與者的深層拷問：激烈的行業(yè)競爭和價格戰(zhàn)，使電梯產(chǎn)品的質(zhì)量標準下滑；安裝過程中缺少經(jīng)驗豐富、技術過硬的專業(yè)人員把關，使電梯在安裝之初就埋下安全隱患；電梯投入運行后，負責管理的機構和個人責任意識不強；長期運行后，電梯逐漸步入‘老齡，而相關的維護和保養(yǎng)工作未能及時跟進；在電梯行業(yè)的整體監(jiān)督管理層面，責任主體往往不甚明晰，從而導致安全管理責任難以有效落到實處?！?/p>

“制造商、運營方、行業(yè)機構、從業(yè)者和使用者的多重防范，是保障電梯運行安全的必要條件。在美國，各州都制定有專門的電梯安全法規(guī)，并通過消費產(chǎn)品安全委員會的干預和民事責任機制，來確保電梯產(chǎn)品的質(zhì)量。此外，還設有專職的政府檢查員，對所屬管轄區(qū)域內(nèi)的電梯進行每年兩次的檢查。法國于2003年專門出臺《電梯安全法》，規(guī)定電梯運營方每個月進行例行檢查，嚴格保障乘坐者的生命安全。處于老齡化社會的日本，半數(shù)以上的電梯事故都發(fā)生在老年人身上，而少年兒童也是電梯事故中受傷較多的群體。為此，日本消費者廳定期組織各地的宣傳機構，向公眾宣傳搭乘電梯的安全知識，并與民間公益組織開展合作，逐步將該活動向校園和老年人活動場所予以普及?！?/p>

“電梯日復一日的安全運行，依靠的是防患于未然的責任心和專業(yè)態(tài)度，而每一起看似孤立的事故背后，暴露的則是安全意識的淡薄和規(guī)章制度的缺位。電梯上上下下間，帶給人們的不應只是從爬樓中解脫的輕松，還必須有對安全的絕對保障?！?/p>