英國社會企業(yè)發(fā)展歷程、模式與啟示

摘 要：英國作為歐洲國家中率先推行社會保障制度的國家之一，其社會企業(yè)形成了較為成功運行模式，在提供社會福利、促進社會公平方面發(fā)揮著巨大的作用和積累了豐富經(jīng)驗，對我國社會企業(yè)發(fā)展有著巨大的借鑒價值。

關(guān)鍵詞：社會企業(yè);模式;啟示

1 英國社會企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

英國社會企業(yè)的發(fā)展伴隨著英國的政治動態(tài)、社會意識與經(jīng)濟形態(tài)的更迭起伏動態(tài)發(fā)展，經(jīng)歷了三大階段。一是發(fā)育階段。17世紀50年代，英國爆發(fā)了資產(chǎn)階級民主革命，封建君主專制制度被推翻，政治環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，工商業(yè)得到自由發(fā)展，公民與公益意識逐漸蘇醒，社會企業(yè)在這有利的政治條件下得到了孕育與發(fā)芽。二是醞釀期。20世紀50年代，古典自由主義過度引導(dǎo)下，政府長期“缺位”，市場環(huán)境與社會環(huán)境再度出現(xiàn)動蕩，社會矛盾愈發(fā)凸顯，政府合法性得到了前所未有的質(zhì)疑。英國政府率先推行全面的社會保障制度，在全國范圍內(nèi)確立了以充分就業(yè)、消除貧困、風(fēng)險保護和機會平等為主要內(nèi)容的福利國家政策。政府全面干預(yù)，導(dǎo)致社會企業(yè)逐漸衰落。三是發(fā)展期。在20世紀70年代，由于英國政府過往采取的政府主導(dǎo)型政策和市場主導(dǎo)型政策都未能取得良好的社會效果，社會問題變得日益復(fù)雜，尋找一種全新方法解決傳統(tǒng)的社會服務(wù)提供問題成為當(dāng)時的主要聲音。

英國社會企業(yè)發(fā)展延伸至各個領(lǐng)域，目前大約有62000多家社會企業(yè)，有效地解決弱勢群體就業(yè)、環(huán)境保護、社區(qū)服務(wù)發(fā)展等方面的問題，促進公共服務(wù)良性發(fā)展。英國社會企業(yè)的快速發(fā)展有著內(nèi)部深層次的原因：

首先，福利體制轉(zhuǎn)型。由于“福利困境”與經(jīng)濟危機雙重壓力，英國不得不加快福利體制轉(zhuǎn)型，制定一系列鼓勵社會團體參與社會福利供給的政策，如稅收減免、財政補貼等，大力推動志愿團體、企業(yè)組織、培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校等參與政府的合作。

其次，社會保障需求增加。經(jīng)濟快速發(fā)展改變了英國社會結(jié)構(gòu)，催發(fā)了民眾對社會保障的意愿，如英國的養(yǎng)老問題。在高齡化背景下，政府提供的社會福利捉襟見肘，社會呼吁更多的社會團體組織，提供優(yōu)質(zhì)合適的社會福利。

再次，非營利組織的市場化。自從社會福利國家到以市場為主的分配機制的轉(zhuǎn)變以來，非營利組織獲得政府的資助經(jīng)費逐年遞減，許多非營利組織有了財務(wù)危機。為了改變此困境，非營利組織采取一系列改革措施改變發(fā)展現(xiàn)狀。提倡通過嘗試從事新的營利業(yè)務(wù)或通過設(shè)立社會企業(yè)獲取一定收入，以維持組織的運營和發(fā)展。

最后，社會責(zé)任興起。英國企業(yè)社會責(zé)任是在“歐洲一體化”的大背景下產(chǎn)生的。隨著經(jīng)濟得到較大幅度地增長，由此產(chǎn)生如資源枯竭、環(huán)境問題、社會公平等問題，英國越來越多的企業(yè)家主張企業(yè)發(fā)展在創(chuàng)造經(jīng)濟價值的同時，還應(yīng)該注重社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)保、人權(quán)、勞工、產(chǎn)品質(zhì)量、社會責(zé)任等社會問題。社會責(zé)任重視，為社會企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，同時也催生了越來越多的社會企業(yè)。

2 英國社會企業(yè)運營模式

2.1 “慈善商店”模式

“慈善商店”是指由慈善團體開設(shè)，通過在慈善團體下設(shè)立直接的營利部門，獲得營業(yè)收入，達到實現(xiàn)該慈善團體目標的組織形式。英國慈善機構(gòu)的營利部門的典型情況是，以英國“樂施會”慈善商店為代表。慈善商店工作人員以志愿者為主，基本不付工資，部分商店以支付旅費與折扣買慈善商品的商品作為勞酬;運行資金與一般商店一樣，但獲得稅收優(yōu)惠支持，比如，捐獻物資銷售不需要繳納增值稅，還可享受到80%強制性稅率減免政策。其商品主要來源社區(qū)組織或個人捐贈，當(dāng)被捐贈品被賣出，將以每1歐元返25便士的標準返還捐主。

2.2 “社區(qū)財務(wù)”模式

社區(qū)財務(wù)機構(gòu)主要指一些可持續(xù)的獨立財務(wù)機構(gòu)，它們向有意在貧困或弱勢群體的市場中創(chuàng)造財富的個人或團體提供貸款和業(yè)務(wù)支持，以達到讓這些人和團體進行商業(yè)運作的目的。英國的“WAFAA”就是這一類型的典型代表?！癢AFAA”總部設(shè)立在英國倫敦，擁有支持項目700多個，是總投資超過約250萬美元的一個網(wǎng)上小額信貸公司。與一般網(wǎng)上小額貸款公司不同的是，“WAFAA”的借款屬于無息借款，公司主要是通過借助一些商家和機構(gòu)捐助維持企業(yè)的運營。主要運營目的是幫助難以維持的小企業(yè)重拾發(fā)展動力;幫助自然災(zāi)害或國內(nèi)戰(zhàn)爭影響的受害人和難民發(fā)揮個人能力;通過財政幫助、職業(yè)培訓(xùn)幫助等方式，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

2.3 “合作社”模式

合作社，是指通過共同擁有或民主控制的企業(yè)形式自愿聯(lián)合起來的自發(fā)組織，它通過合作利益以及自助、責(zé)任、民主、平等、公正、團結(jié)等原則將人們聯(lián)系在一起。自“羅虛代爾先鋒社”起，英國合作社已經(jīng)歷150多年的歷史，現(xiàn)已遍布零售、住宅、健康、社會護理、教育、金融等領(lǐng)域。眾多合作社中以合作社集團有限公司最為典型。合作社集團有限公司的業(yè)務(wù)范圍極其廣泛，主要包括有食品業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、制藥業(yè)、法律服務(wù)、旅游代理、網(wǎng)上購物服務(wù)、殯儀服務(wù)等。該合作集體有兩個“法寶”：

一是參會門檻較低，普通公民只需年滿16周歲并有股金賬戶，法人單位需接受集團提供的貨物和服務(wù)，便可成為會員;

二是立足社區(qū)發(fā)展，對會員實施個性化服務(wù)和分紅返利。

2.4 “社區(qū)利益公司”模式

社區(qū)利益公司是指那些利用企業(yè)盈利和資產(chǎn)來服務(wù)公共利益的社會企業(yè)，是專門為社會企業(yè)創(chuàng)立的一種組織形式，這一模型主要是以“TRACK2000”為代表。該公司主要是通過提供援助支持和培訓(xùn)就業(yè)項目，幫助弱勢個人和家庭提高生活質(zhì)量水平，改善生

活質(zhì)量;幫助社區(qū)居民安居樂業(yè)，相互團結(jié)又不失獨立精神，盡情享受生活，另外還主張重復(fù)使用和回收非需的家庭或企業(yè)辦公用品。

以上四種模式有各自不同的優(yōu)勢與劣勢，“慈善商店”主要優(yōu)勢是得天獨厚政策優(yōu)勢，能有較大力度稅收優(yōu)惠支持。劣勢也相對明顯，其中物資來源單一與不足是限制其快速發(fā)展的主要原因;“社區(qū)財務(wù)”模式，其主要能夠容易得到商業(yè)機構(gòu)與社會組織資金支持和認同，但是也會因財政依賴會導(dǎo)致獨立性;“合作社”模式則能夠很好整合資源，具有較高的風(fēng)險抵抗能力，但存在著運行成本高;“社區(qū)利益公司”模式則是容易形成良好的民眾基礎(chǔ)，但是其具有較明顯的區(qū)域性。

3 英國社會企業(yè)的啟示

近幾年，隨著公民意識蘇醒和公民社會發(fā)展，政府社會職能轉(zhuǎn)變，我國社會企業(yè)隊伍也逐漸壯大，對進一步推進公共服務(wù)發(fā)展起著重要作用。與英國相比，我國社會企業(yè)發(fā)展尚存在著許多不足，需要借鑒英國相關(guān)的成功經(jīng)驗。根據(jù)英國社會企業(yè)發(fā)展，我國應(yīng)該從下列方面做出努力。

3.1 加大志愿精神與專業(yè)技巧培養(yǎng)，提高志愿者綜合素質(zhì)

志愿精神和專業(yè)技巧是社會企業(yè)運行的重要組成部分，很大程度能夠決定社會企業(yè)的運行績效。在英國志愿者參與社會組織活動是一種非常普遍的現(xiàn)象，基本上每個人都擁有過當(dāng)志愿者的經(jīng)歷，且大多數(shù)是出于內(nèi)在的精神需求，希望通過自己的實際行動為社會做出應(yīng)有的貢獻。相比較而言，我國志愿者隊伍還較少，且在一定程度缺少志愿風(fēng)險精神。因此，我國需要加大志愿宣傳與教育培訓(xùn)，定期志愿者進行培訓(xùn)，強化社會責(zé)任感與社會企業(yè)發(fā)展使命感，提高志愿者綜合素質(zhì)，為我國社會企業(yè)發(fā)展奠定夯實基礎(chǔ)。

3.2 完善內(nèi)部管理制度，提高社會企業(yè)服務(wù)功能

首先，管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。構(gòu)建扁平的組織結(jié)構(gòu)，縮短上下級溝通鏈條，增強組織結(jié)構(gòu)彈性。

其次，強化公關(guān)能力。運行資金一直以來都是公益組織發(fā)展的桎梏。我國社會企業(yè)可學(xué)英國的“社區(qū)財務(wù)”模式，建立健全與外溝通協(xié)調(diào)機制，提高溝通協(xié)調(diào)能力，爭取與外界組織的交流合作，取得資金支持。

最后，加強自我管束能力，增強企業(yè)的透明化程度。在內(nèi)部要厘清責(zé)任定位，對外公開企業(yè)資金運作，避免社會企業(yè)腐敗滋生。

3.3 制定法律法規(guī)，規(guī)范社會企業(yè)運行

一方面，加強立法研究。深入研究我國當(dāng)前社會企業(yè)性質(zhì)、運行過程、組織等內(nèi)容，明確社會企業(yè)的監(jiān)管主體與監(jiān)管過程，制定符合科學(xué)且具有操作性的法律法規(guī);

另一方面，推動法律法規(guī)內(nèi)容細化。精讀已有法律法規(guī)內(nèi)容，并根據(jù)法律相關(guān)規(guī)定制定自身組織本身管理制度，建設(shè)一套相對完善的法律體系。

3.4 加大政策扶持力度，助力社會企業(yè)發(fā)展

社會企業(yè)在我國的發(fā)展仍處于初期，自身還存在很多缺陷，如社會企業(yè)在商業(yè)化運作過程中市場運作能力明顯不足，企業(yè)的發(fā)展缺乏十足的動力，因此，政府作為社會公共福利的提供者，應(yīng)該在社會企業(yè)的發(fā)展方面提供力所能及的幫助。

一方面，要重新修訂相關(guān)的財政政策。如修改傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策，讓社會企業(yè)在公共服務(wù)供給過程中享受應(yīng)得的稅收減免政策。

另一方面，重視發(fā)展資金援助機制建設(shè)。通過發(fā)展項目設(shè)立，協(xié)助推動企業(yè)和社會企業(yè)之間的交流合作，提高社會企業(yè)自主創(chuàng)收能力。

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作者簡介：

許倩（1986-），女，湖北洪湖人，碩士研究生，研究方向：行政管理。