依托綜合保稅區(qū)發(fā)展寧夏加工貿易問題淺析

王若溪

摘要：2012年成立的銀川綜合保稅區(qū)目前是中國保稅區(qū)中開放層次最高、政策傾斜力度最大、也是功能最為齊全的，它具備了保稅加工、保稅物流、進出口貿易以及各種金融服務等功能。綜合保稅區(qū)的建立給寧夏發(fā)展加工貿易，承接東部的產業(yè)轉移提供了良好的機遇，政府應大力發(fā)展寧夏的紡織業(yè)，使其成為中國紡織產業(yè)新的聚集地，并積極引入高新產業(yè)，帶動寧夏的產業(yè)結構升級。

關鍵詞：綜合保稅區(qū);加工貿易

2012年9月10日國務院正式批準寧夏設立銀川綜合保稅區(qū)，銀川綜合保稅區(qū)規(guī)劃占地面積8.17平方公里，其中經國務院批準建立的海關特殊監(jiān)管區(qū)為4平方公里。隨著綜合保稅區(qū)的建成，寧夏對外開放的步伐將進一步加快，貿易發(fā)展也會隨之加速，并將帶動技術和產業(yè)的升級。本文將從加工貿易的角度進行分析，探討如何利用綜合保稅區(qū)加快寧夏加工貿易的發(fā)展。

一、寧夏貿易發(fā)展現狀分析

（一）貿易總量

自2003年起，寧夏的國際貿易有了顯著的發(fā)展，10年中貿易總量增長速度快，增幅大。2003年貿易總量（金額）為6.53億美元，到2012年貿易總量增長到22.17億美元。進入2013年，貿易水平持續(xù)增長，截止到2013年11月，寧夏的貿易總量已達到30億美元。2013年1月～11月，貿易進出口總金額為30.59億美元，同比增長46.1%，總量雖低于全國的平均水平，但增幅較大高于平均水平，同年全國貿易量增速僅為38.4%。寧夏貿易主要以出口為主，出口總額為24.29億美元，占貿易總額的79.4%而進口總額僅為6.3億美元。

（二）貿易產品

2013年，寧夏出口產品中（數據截止到2013年11月），鉭鈮鈹及制品的出口份額占據第一位，出口金額為1.2億美元;羊絨類產品為寧夏的特色優(yōu)勢產品，出口量較大且近年來的增速較快，羊絨衫的出口占據第二位，出口金額分別為1.17億美元，出口增速為51.63%;排在第三位的為羊絨紗線，出口金額為1.11億萬美元，出口增速為75.32%。

在寧夏的出口產品中，出口比重較大的為化工產品，比重為13%;紡織產品類相對比重較高占11%;而附加值較高、技術含量較高的產品出口比重偏低，高新技術產品不到5%，機電產品不到3%。從長期來看，紡織品發(fā)展前景較好，尤其是特色的羊絨類產品發(fā)展?jié)摿薮?，高新技術產業(yè)發(fā)展基礎較差但呈現增長的趨勢;由于政府的引導，高污染高能耗的產品出口開始下降，因此冶金類產品的出口降幅明顯，以鐵合金為例2013年出口下降了69%;化工產品雖然出口比重較大但發(fā)展速度有了一定的下降，雙氰胺、四環(huán)素等產品的出口也呈現下降趨勢。

（三）貿易方式

從貿易方式的角度來分析，一般貿易是寧夏最主要的貿易方式，幾乎占據了全部的貿易額，加工貿易的比重極小，2012年加工貿易僅占貿易總量的1.3%。從貿易發(fā)展的增速來看， 10年中，一般貿易的增長速度快，加工貿易則為負增長，呈現逐年下降的趨勢。

（四）貿易伙伴

日本、美國、歐盟是寧夏最大的幾個貿易伙伴。2011年，貿易往來最密切的幾個國家分別是日本、美國、德國、意大利;2012年美國成為寧夏第一大貿易伙伴，而日本下降為第二大貿易伙伴，澳大利亞、德國等與寧夏的貿易往來也在增加。隨著中阿經貿合作的深入，寧夏與阿拉伯國家的貿易往來逐年增加，部分阿拉伯國家也開始成為寧夏比較重要的貿易伙伴，2012年寧夏與馬來西亞的貿易總量為866萬美元，比2011年增長6%;與阿聯酋的貿易總量增加到204.5萬美元增幅達到380%。

二、發(fā)展加工貿易存在的問題

2012年中國的加工貿易總額為1.34萬億美元，寧夏的加工貿易發(fā)展水平較低僅為 161.8萬美元，占全國比重僅為0.001%。我國珠江三角洲、長江三角洲是我國由來已久的加工貿易的優(yōu)勢地區(qū)，是我國勞動密集型產品加工的基地，這些地方由于加工貿易的歷史較長，勞動力豐富，已經形成了較好的產業(yè)聚集效應。隨著這幾年加工貿易產業(yè)的升級和轉型，長三角、珠三角地區(qū)的加工貿易正逐步向中高端轉型。因此，加工貿易開始呈現出由東部向西部轉移的趨勢。西部地區(qū)的河南省、陜西省目前已經成為了承接東部產業(yè)轉移的重要地區(qū)。同為西部的寧夏由于缺乏加工貿易的基礎，缺少資金和技術的支持，競爭能力較弱，發(fā)展加工貿易存在較大的困難。

除加工貿易基礎差外，發(fā)展加工貿易還面臨以下幾個問題。

第一，高額的物流成本，寧夏是內陸城市，遠離出?？冢虼诉\輸成本高，加之運輸的時間較長會導致交貨周期長?！皟深^在外”是加工貿易的最大特點，如果算上來回，運費更要增加一倍。

第二，制造業(yè)發(fā)展水平低，寧夏制造業(yè)的發(fā)展水平與東部城市相比差距巨大，而加工貿易的發(fā)展很大程度上受制造業(yè)的發(fā)展水平的制約。

第三，通關問題，通關的效率是影響加工貿易因素中非常重要的因素之一，如何協(xié)調海關、邊檢是一項復雜又現實的工作，寧夏作為一個內陸城市如何協(xié)調這些關系是政府要面臨的一個重要問題，這也將直接影響加工貿易的發(fā)展。

三、發(fā)展加工貿易的機遇

寧夏具有一定的比較優(yōu)勢，具有豐富的煤炭、石油、天然氣、硅石等資源，是我國西北煤化工產業(yè)基地的“金三角”地區(qū);引黃灌溉條件發(fā)達，工業(yè)用水極為便利;銀川是我國“西電東送”的電源點，年均日照高達2800～3000小時，同時風能、電能、地熱等資源充足。鉭鈮鈹等稀有金屬豐富，不僅具備了一定開發(fā)利用經驗，還具備了延長高新技術產業(yè)鏈的基礎。同時，由于享受國家一系列扶持政策，地價、電價、氣價、水價、勞動力等投資成本低于其他城市30～50%。如：大工業(yè)用電僅0.39元/度，工商業(yè)用水價格僅為2.6元/立方米，工商業(yè)用氣僅為2.21元/立方米。寧夏是中阿博覽會的永久舉辦地享受著國家多方面對外開放的優(yōu)惠政策。這些優(yōu)勢都成為發(fā)展加工貿易、吸引外商投資的重要因素。

空域區(qū)位優(yōu)勢是寧夏發(fā)展加工貿易非常有利的一個條件，隨著國際空港物流中心的建立，以及國際空港客貨運出入境聯檢機制的完善，寧夏的貨運條件日趨成熟。從寧夏進行貨物運輸成本相對較低，例如從寧夏到歐洲或中東，貨物的運輸成本要比從上海更低。這為承接東部產業(yè)尤其是加工貿易的轉移，奠定了良好的基礎。

2012年建立的銀川綜合保稅區(qū)的功能是以保稅物流為突破口、以保稅加工為支撐，同時發(fā)展保稅服務和口岸作業(yè)。政府規(guī)劃的保稅區(qū)優(yōu)先發(fā)展的項目有三類：（1）高端穆斯林用品產業(yè)（2）商品展銷、電子交易中心（3）臨空產業(yè)經濟。

政府為銀川綜合保稅區(qū)制定的優(yōu)惠政策涵蓋了稅收政策、貿易管理政策、外匯管理政策，海關監(jiān)管政策等，旨在推動地方產業(yè)升級、加快產業(yè)集群的發(fā)展，加快承接東部產業(yè)轉移的發(fā)展。其中的貿易管理政策和外匯管理政策都非常有利于加工貿易的發(fā)展，此外，政府也在推動電子口岸的建設實現一站式服務，提高通關效率、貿易效率并降低貿易成本。

四、發(fā)展加工貿易的政策建議

（一）積極推動紡織產品的加工貿易

寧夏的羊絨產業(yè)在國內以及國際市場都具有非常強的競爭力，羊絨及羊絨制品也是寧夏貿易的重點產品，近年來呈現良好的發(fā)展勢頭，政府也將羊絨產業(yè)作為了綜合保稅的重點建設項目之一。東部地區(qū)加工貿易向中西部轉移也為寧夏發(fā)展紡織品加工貿易帶來了機遇。

發(fā)展羊絨產品的加工貿易，政府應引導企業(yè)將重點放在ODM（委托設計生產）和OBM（自主品牌營銷）的培育上，而不是僅大力發(fā)展最傳統(tǒng)的OEM（貼牌生產）。勞動力、原材料價格的上漲和人民幣的升值使得紡織品利潤空間一再壓縮，僅靠貼牌生產不是企業(yè)長期的發(fā)展之道，企業(yè)應加大自主設計和營銷創(chuàng)立知名品牌。除發(fā)展寧夏本土紡織企業(yè)外，政府還可以利用綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢吸引外商企業(yè)進入保稅區(qū)投資，同時引進先進的技術和管理經驗。

寧夏還可以依托中阿經貿論壇和穆斯林文化，重點發(fā)展穆斯林服飾及用品，加強與阿拉伯國家的貿易往來。企業(yè)可以有針對性的進行產品的生產與設計，適當的開發(fā)一些高品質、高檔次的紡織產品，塑造一些高端的民族品牌。

（二）發(fā)展高新技術產業(yè)

改革開放以來，我國東南沿海地區(qū)比如珠三角、長三角地區(qū)，發(fā)展初期都是依靠承接國際勞動密集型制造業(yè)的轉移，在經濟發(fā)展的初期，這種做法是合理的。但從長遠的發(fā)展來看，加工制造業(yè)處于產業(yè)鏈中游，利潤率低還對各種資源存在較大的依賴，對環(huán)境也存在著較大的負面影響。寧夏在發(fā)展加工貿易時，應不單純的承接東部的低附加值的產業(yè)轉移，可以跳躍的承接高新技術、電子信息產業(yè)的轉移。

寧夏擁有豐富的鉭鈮鈹稀有金屬，鉭鈮鈹及制品的出口占據寧夏出口的第一位，此外在碳基材料、光伏材料等新材料上也具備一定的優(yōu)勢。除原材料、初級產品的出口外，企業(yè)可以加快技術創(chuàng)新，延伸產業(yè)鏈條，加強產業(yè)集聚，加快原材料工業(yè)改造提升。政府還應利用綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策高標準引進精密鑄造、數控機床、飛機組裝、零件生產等加工貿易項目，引導加工貿易向綜合保稅區(qū)集中，形成產業(yè)集群。特別是應重點引入幾家國內國際大型高新技術企業(yè)入駐保稅區(qū)，從龍頭企業(yè)的“帶頭轉移”到同類企業(yè)的“抱團跟進”，形成了“1+N”的發(fā)展趨勢，加快產業(yè)聚集。

（三）加大政府的扶持力度

政府應扶持企業(yè)進行技術創(chuàng)新和研發(fā)，可參照東莞政府的扶持方式。東莞政府于2009年起每年設立20億元“科技東莞”的專項資金，用于鼓勵東莞的加工貿易企業(yè)建立各種研發(fā)中心和技術中心等科研機構，幾年中陸續(xù)建成了10個公共創(chuàng)新平臺以及11個專業(yè)技術創(chuàng)新平臺，從而推動了東莞加工貿易產業(yè)的升級。寧夏可效仿東莞政府的做法，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新和研發(fā)的支持。

政府可對綜合保稅區(qū)重點建設的產業(yè)提供產業(yè)政策和投融資政策的優(yōu)惠。以穆斯林用品為例，政府可以引導社會資本組建穆斯林用品、清真食品產業(yè)公司或穆斯林綜合投資公司進入保稅區(qū)。在企業(yè)融資方面，可給予發(fā)行企業(yè)債券、貸款方面的優(yōu)惠。尤其對于高新技術行業(yè)，可以給予較多的政策傾斜，加大其技術帶動作用。

政府應該對出口企業(yè)進行培訓，對于保稅港區(qū)的政策功能優(yōu)勢，許多企業(yè)了解得不夠透，比如大型企業(yè)集團可在保稅港區(qū)設立貿易型分支機構，進出口企業(yè)可把某個環(huán)節(jié)放到保稅港區(qū)，這些都有利于企業(yè)進行貿易，因此掌握保稅港區(qū)政策，有利于外向型企業(yè)提升市場開拓能力和國際競爭力。

此外，政府還應大力引進人才，尤其注重綜合保稅區(qū)專業(yè)管理人才、物流人才、對外貿易人才、涉外金融、涉外法律等方面專業(yè)人才的引進。并注重人才的培訓，包括對普通工人、技術人員、管理人員以及專業(yè)外語翻譯人員的培訓，實現人才培養(yǎng)的多樣化和本地化。

參考文獻：

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[2]陳暉.我國內陸地區(qū)建設綜合保稅區(qū)若干問題的探討[J].海關法評論，2012（03）.

（作者單位：寧夏大學）