淺析環(huán)境影響評價中的公眾參與

李甜潔　陳昆鵬　楊靜

摘 要：環(huán)境影響評價中公眾參與的實行可以避免環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然我國的公眾參與在實踐中仍存在一些問題，但在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國國情的公眾參與機(jī)制，必將促使我國的環(huán)境影響評價制度發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 公眾參與 對策

中圖分類號：X824 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（c）-0106-01

環(huán)境影響評價是我國環(huán)境監(jiān)督管理工作中的一項基本制度，而公眾參與則是環(huán)境影響評價中的重要組成部分。環(huán)境影響評價中的公眾參與是指在項目建設(shè)前期，通過信息公開、意見調(diào)查和公眾咨詢等方式，在建設(shè)項目與公眾之間建立一種雙向交流，使公民能夠參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動和實施過程，其目的是維護(hù)公眾合法的環(huán)境權(quán)益，提高項目的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境問題，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性和針對性。

1 環(huán)境影響評價中公眾參與的必要性

1.1 有利于提高環(huán)境影響評價的質(zhì)量

公眾參與作為一種協(xié)調(diào)工程建設(shè)和社會影響的手段，在環(huán)境影響評價評工作中彌補(bǔ)了單純技術(shù)研究的不足。雖然當(dāng)?shù)厝罕姴痪邆鋵I(yè)的技能和知識，但是對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件和環(huán)境資源尤其了解，他們的加入可以大大提高評價團(tuán)隊的實力，能使環(huán)評機(jī)構(gòu)在項目建設(shè)的預(yù)測與分析更加理性和完善，有利于制定出最合理的環(huán)保措施。

1.2 有利于提高公眾對項目決策的認(rèn)同

公眾在環(huán)境影響評價中的介入能夠促進(jìn)項目建設(shè)主管單位與當(dāng)?shù)厝罕娭g的交流與溝通，通過內(nèi)容公示、問卷調(diào)查、座談會和聽證會等一系列的方式，可以幫助公眾對項目的了解，從而提出合理的建議。讓決策更多反映公眾的意愿是公眾參與的基本出發(fā)點。從某種角度上來說，并不是說公眾參與度越高，最后的決策就越正確合理。但是它可以確保公眾意愿能得以反映，從而使決策更容易得到公眾的認(rèn)同和支持。

1.3 有利于提高環(huán)境影響評價執(zhí)行的效率

公眾參與可以讓當(dāng)?shù)厝罕娙娴亓私忭椖拷ㄔO(shè)的情況，可以及時發(fā)現(xiàn)該項目在建設(shè)過程中對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，盡早加以改進(jìn)和修正。公眾對于項目建設(shè)的日常監(jiān)督可以彌補(bǔ)因常規(guī)監(jiān)測和管理因成本太高而引起的疏漏，對于有問題的決策可以及時得到反饋，從而提高環(huán)境影響評價執(zhí)行的效率。

1.4 有利于提高全民的環(huán)境意識

公眾參與到環(huán)境影響評價的過程中，可以使自己的意愿和價值觀得到體現(xiàn)和表達(dá)。通過這種親身參與，可以讓公眾對環(huán)境從本能、自發(fā)的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、自覺的參與。在評價過程中，吸收了公眾利益的評價才是科學(xué)的、合理的。公眾參與的思想體現(xiàn)了社會對每個個體的尊重，有利于環(huán)境法的普及和實施，也有利于提高全民的環(huán)境意識。

2 環(huán)境影響評價中公眾參與存在的問題

2.1 信息公開缺乏客觀性和充分性

解決環(huán)境問題的重要途徑是公眾參與，而環(huán)境信息公開則是公眾參與的前提。雖然《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》規(guī)定了信息公開的基本內(nèi)容，但在實際操作時仍有諸多問題。比如項目基本情況介紹不詳細(xì)，只是簡單描述項目工程的規(guī)模和內(nèi)容，對于項目所涉及到的污染情況卻不能明確詳細(xì)地向公眾傳遞。

2.2 公眾的參與意識淡薄

積極參與環(huán)境監(jiān)督管理，對環(huán)境事務(wù)發(fā)表自己的看法是公民民主權(quán)利的重要組成部分。但是，在實際生活中，很多公眾認(rèn)為保護(hù)環(huán)境僅僅是政府或者企業(yè)的責(zé)任，對公眾參與漠不關(guān)心，只要是影響不到自己，就不積極參與，多采取敷衍了事的態(tài)度，更有甚者干脆回避了之。還有的公眾認(rèn)為自己人微言輕，既然自己的意見或者建議對于項目的決策無濟(jì)于事，還不如不說，強(qiáng)烈缺乏對保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任感。還有些公眾只關(guān)心在項目建設(shè)中自身的利益，如果不能滿足自己的訴求，即使項目建設(shè)方提出合理要求，也采取抵制態(tài)度。這種缺陷和不足也正反映出公眾的環(huán)保參與意識亟待提高。

2.3 缺乏對公眾意見的分析與采納

目前，現(xiàn)行的環(huán)境影響評價報告書往往是把公眾參與當(dāng)作陪襯。大多數(shù)環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)在撰寫環(huán)境影響評價報告書時，只是將公眾意見簡單統(tǒng)計，并不進(jìn)行深入分析，公眾的合理化建議根本不予采納。很多公眾覺得自己費(fèi)了好多精力認(rèn)真完成的反饋意見對于項目建設(shè)的環(huán)境影響評價沒有任何作用，因此，他們認(rèn)為公眾參與只是一種形式而已，從而導(dǎo)致公眾參與的積極性和主動性極大地受挫。還有些環(huán)評機(jī)構(gòu)擔(dān)心反對意見會使項目馬上受阻，因而把反對意見統(tǒng)統(tǒng)刪掉，僅保留對項目建設(shè)有利的意見。因此，公眾參與環(huán)境影響評價的作用根本無法發(fā)揮。

3 完善環(huán)境影響評價公眾參與的對策

3.1 完善公眾參與信息公開制度

客觀真實有效的信息公開是公眾參與環(huán)境影響評價的重要條件，只有讓公眾及時、準(zhǔn)確和全面地了解項目建設(shè)的全部信息，公眾參與才能有效展開。從法律上看，要對《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》進(jìn)行完善和調(diào)整，使其成為成熟的法律制度。具體來說，一是信息公開應(yīng)貫穿環(huán)境影響評價的整個階段，從環(huán)評開始階段，環(huán)評進(jìn)行階段到環(huán)評審批階段。二是采取多樣的信息發(fā)布渠道，比如發(fā)布公告、報紙、 廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新聞發(fā)布會等形式。三是信息公開的內(nèi)容要全面，比如項目建設(shè)的名稱及概要，項目可能造成的環(huán)境影響的程度、范圍以及主要的預(yù)防措施，受理的環(huán)評文件的簡要信息和審批結(jié)果等。

3.2 提高公眾環(huán)境意識

環(huán)境意識是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和調(diào)控人們環(huán)境行為的內(nèi)在因素，它包括環(huán)境知識、環(huán)境觀念以及人們對環(huán)境的態(tài)度和環(huán)境行為的理解。公眾只有具備了較強(qiáng)的環(huán)境意識， 才會積極參與環(huán)境影響評價，其意見也才具有較高的參考價值。一是推行環(huán)境教育改革，提高公民整體素質(zhì)。要將環(huán)境教育作為正規(guī)教育的一部分，從中小學(xué)生開始抓起，讓環(huán)境保護(hù)意識從小就深入人心，并積極開展實踐，增強(qiáng)環(huán)境意識，提高解決環(huán)境問題的能力。二是加強(qiáng)宣傳環(huán)境知識。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙雜志和廣播等媒體宣傳教育，培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識，幫助公眾掌握環(huán)保知識，了解環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，明白保護(hù)環(huán)境的重要性，提高公眾參與的積極性主動性。

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