危房改造惠民生 鄉(xiāng)村舊貌換新顏

2011年以來(lái)，海南省儋州市全面啟動(dòng)農(nóng)村危房改造工作，把該項(xiàng)工作作為改善民生、惠及百姓、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民心工程來(lái)抓。5年來(lái)，該市共投入農(nóng)村危房改造資金10億余元，其中中央、省、市配套補(bǔ)助資金共1.9億多元，農(nóng)戶自籌資金8.199億元，實(shí)施農(nóng)村危房改造12680戶，超額完成省下達(dá)任務(wù)644戶，完成省下達(dá)任務(wù)的105%。農(nóng)村危房改造覆蓋全市所有行政村和自然村，得到了國(guó)家住建部、省住建廳及有關(guān)部門(mén)的充分肯定，2013和2014年該市連續(xù)榮獲全省農(nóng)村危房改造工作一等獎(jiǎng)。

“四個(gè)早” 快速開(kāi)展農(nóng)村危改工作

自2011年開(kāi)展農(nóng)村危房改工作以來(lái)，儋州市每年均把農(nóng)村危改工作列為年度“為民辦實(shí)事”重點(diǎn)項(xiàng)目之一，市政府專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員，把農(nóng)村危房改造工作做到“四個(gè)早”，即早定方案、早動(dòng)員、早動(dòng)工、早竣工，快速推進(jìn)農(nóng)村危改任務(wù)的落實(shí)和完成。

每年省農(nóng)村危改任務(wù)下達(dá)后，該市便組織各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究，及時(shí)制定農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案，提前上報(bào)省住建廳。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)實(shí)施方案的要求，制作政策明白卡發(fā)放給農(nóng)戶，宣傳農(nóng)村危房改造政策，做到家喻戶曉。

省動(dòng)員會(huì)召開(kāi)后，儋州市立即組織召開(kāi)農(nóng)村危房改造動(dòng)員會(huì)，組織開(kāi)展危房等級(jí)鑒定、信息錄入、檔案管理和技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)后分成若干個(gè)安全鑒定小組奔赴各鎮(zhèn)，逐村逐戶開(kāi)展農(nóng)村危房改造核查、危房等級(jí)鑒定工作，并錄入農(nóng)村危房信息。

省里要求農(nóng)村危房改造工作5月份動(dòng)工，11月底全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。儋州市要求農(nóng)村危房改造6月底全部動(dòng)工，10月底全面完成。每年8月份，全面開(kāi)展中期檢查，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全和施工技術(shù)，監(jiān)督改造進(jìn)度。

農(nóng)村危房改造竣工后，該市危改辦及時(shí)組織各鎮(zhèn)及驗(yàn)收人員召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議，開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收合格的安裝統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌，不合格的要求在規(guī)定時(shí)間整改完成。2011年實(shí)施農(nóng)村危房改造以來(lái)，儋州市每年的任務(wù)完成時(shí)間均比省里要求提前一個(gè)月。

“六個(gè)程序”“四個(gè)公示”

確保農(nóng)村危改公正陽(yáng)光

在確定農(nóng)村危房改造對(duì)象上，儋州市嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)程序”和實(shí)行“四個(gè)公示”?！傲鶄€(gè)程序”即農(nóng)戶申請(qǐng)、村小組評(píng)議、村委會(huì)初審、鎮(zhèn)政府審核、市住危改辦核查鑒定、市危改辦審批?！八膫€(gè)公示”即村小組一榜公示、村委會(huì)二榜公示、鎮(zhèn)政府三榜公示、市危改辦四榜公示，保證了農(nóng)村危房改造的公平、公正、公開(kāi)和透明。

對(duì)于農(nóng)村危房改造任務(wù)分配，儋州市優(yōu)先傾斜“五戶”，即五保戶、孤兒戶、殘疾戶、低保戶、優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先列入危房改造范圍。2011年以來(lái)共安排“五戶”農(nóng)村危改任務(wù)5759戶，占全市任務(wù)的51%，有效解決農(nóng)村特殊群體的住房困難。

考慮到分散建設(shè)五保戶、孤兒戶等農(nóng)村特殊群眾自身積累資金少，2013年以來(lái)，儋州市年對(duì)農(nóng)村危房改造實(shí)行三類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：一類(lèi)為五保戶和孤兒戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶25000元；二類(lèi)為殘疾戶和低保戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶23000元；三類(lèi)為一般貧困戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶21000元。對(duì)自身無(wú)法改造的五保戶和孤兒戶，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織建設(shè)，資金不足部分，由鎮(zhèn)政府解決。同時(shí)儋州市出臺(tái)《儋州市農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》，農(nóng)村危房補(bǔ)助資金實(shí)行由市財(cái)政局直接將補(bǔ)助款撥付到農(nóng)戶一卡通的撥款方式，簡(jiǎn)化了撥付環(huán)節(jié)，預(yù)防截留資金現(xiàn)象發(fā)生。

“六個(gè)不放過(guò)”預(yù)防腐敗行為滋生

為了防止出現(xiàn)腐敗行為，儋州市在實(shí)施農(nóng)村危改過(guò)程中采取“六個(gè)不放過(guò)”嚴(yán)把廉政關(guān)：即審批程序不執(zhí)行的不放過(guò)、補(bǔ)助資金使用管理不明確的不放過(guò)、問(wèn)題重點(diǎn)解釋不清楚的不放過(guò)、驗(yàn)收不合格的不放過(guò)、有問(wèn)題整改不徹底的不放過(guò)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要求第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查后不符合條件的，責(zé)成各鎮(zhèn)政府及時(shí)整改。

2014年4月初，儋州市制定了《儋州市農(nóng)村危房調(diào)查和安全等級(jí)鑒定工作方案》，在全市17個(gè)鎮(zhèn)1962個(gè)自然村全面開(kāi)展農(nóng)村危房安全等級(jí)現(xiàn)狀調(diào)查，并把信息錄入與調(diào)查工作同步推進(jìn)。該項(xiàng)工作比住建部《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查工作的通知》文件下達(dá)時(shí)間提前一個(gè)多月，為儋州市“十三五”農(nóng)村危房改造規(guī)劃和任務(wù)分配提供有力的保障。

（林楓 文/圖）